聚焦全國兩會

徐芳

【熱點(diǎn)綜述】

中國人民政治協(xié)商會議第十三屆全國委員會第一次會議3月3日下午在人民大會堂開幕。政協(xié)第十二屆全國委員會常務(wù)委員會向大會作的工作報(bào)告提出：中共十九大描繪了決勝全面建成小康社會、奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利的宏偉藍(lán)圖，進(jìn)一步指明了黨和國家事業(yè)的前進(jìn)方向。人民政協(xié)要把學(xué)習(xí)貫徹中共十九大精神作為重大政治任務(wù)，把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想作為統(tǒng)攬政協(xié)工作的總綱，把堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義作為鞏固共同思想政治基礎(chǔ)的主軸，把為決勝全面建成小康社會、奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利獻(xiàn)計(jì)出力作為工作主線，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，為全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出新的貢獻(xiàn)。

第十三屆全國人民代表大會第一次會議3月5日上午在人民大會堂開幕。

開幕會有四項(xiàng)議程：聽取政府工作報(bào)告、審查計(jì)劃報(bào)告、審查預(yù)算報(bào)告、聽取關(guān)于憲法修正案草案的說明。

根據(jù)會議議程，李克強(qiáng)代表國務(wù)院向大會作政府工作報(bào)告。報(bào)告共分三部分：一、過去五年工作回顧；二、2018年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求和政策取向；三、對2018年政府工作的建議。十二屆全國人大一次會議以來的五年是我國發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。李克強(qiáng)從9個(gè)方面對過去五年的工作進(jìn)行了全面回顧：堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，著力創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中向好；堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力培育壯大新動能，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化升級；堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，著力激發(fā)社會創(chuàng)造力，整體創(chuàng)新能力和效率顯著提高；堅(jiān)持全面深化改革，著力破除體制機(jī)制弊端，發(fā)展動力不斷增強(qiáng)；堅(jiān)持對外開放的基本國策，著力實(shí)現(xiàn)合作共贏，開放型經(jīng)濟(jì)水平顯著提升；堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，著力推動平衡發(fā)展，新的增長極增長帶加快成長；堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力保障和改善民生，人民群眾獲得感不斷增強(qiáng)；堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展，著力治理環(huán)境污染，生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效；堅(jiān)持依法全面履行政府職能，著力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，社會保持和諧穩(wěn)定。

根據(jù)會議議程，大會審查2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告及2018年計(jì)劃草案、2017年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2018年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告及2018年全國預(yù)算草案。

會議聽取了十二屆全國人大常委會副委員長兼秘書長王晨作的關(guān)于中華人民共和國憲法修正案草案的說明。王晨指出，憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。憲法修改，是黨和國家政治生活中的一件大事，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策，是推進(jìn)全面依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。

3月13日上午，十三屆全國人大一次會議聽取了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明，方案對國務(wù)院組成部門和其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行了較大幅度的調(diào)整，減少了8個(gè)正部級機(jī)構(gòu)和7個(gè)副部級機(jī)構(gòu)，優(yōu)化了機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，理順了職責(zé)關(guān)系。這一改革，適應(yīng)新時(shí)代我國社會主要矛盾的變化，聚焦發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，為的就是建設(shè)服務(wù)型政府，更好服務(wù)人民，讓人民更加滿意。

【理論分析】

一、從經(jīng)濟(jì)生活角度分析

1.上層建筑一定要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的狀況，這是社會發(fā)展的基本規(guī)律

深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革、修改憲法是為了使上層建筑更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展。

2.完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，核心是處理好政府和市場的關(guān)系，既使市場這只“看不見的手”在資源配置中起決定性作用，又更好發(fā)揮政府這只“看得見的手”的作用

深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)、合理配置職能、統(tǒng)籌使用編制、完善體制機(jī)制，進(jìn)一步理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系，全面正確履行政府職能，推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

3.科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本

深化政府機(jī)構(gòu)改革，社會管理和公共服務(wù)職能將得到優(yōu)化和強(qiáng)化，從而更好滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進(jìn)步、人民共同富裕。

4.實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

國務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報(bào)告時(shí)說，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，把握世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大勢，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。

5.提高開放型經(jīng)濟(jì)水平

國務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報(bào)告時(shí)說，推動形成全面開放新格局，進(jìn)一步拓展開放范圍和層次，完善開放結(jié)構(gòu)布局和體制機(jī)制，以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展。

二、從政治生活角度分析

1.我國是人民民主專政的社會主義國家，本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，人民民主是社會主義的生命

無論嚴(yán)格依法按程序辦事、充分體現(xiàn)人民意志的憲法修改過程，還是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大制度、統(tǒng)一戰(zhàn)線制度、地方立法制度、監(jiān)察制度等憲法修正案制度設(shè)計(jì)，都充分體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主這一社會主義民主政治的本質(zhì)屬性。

2.我國的政府是人民的政府，宗旨是為人民服務(wù)，原則是對人民負(fù)責(zé)

國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革適應(yīng)新時(shí)代我國社會主要矛盾的變化，聚焦發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，為的就是建設(shè)服務(wù)型政府，更好服務(wù)人民，讓人民更加滿意，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進(jìn)步。

3.政府要堅(jiān)持依法行政，依法履行管理和服務(wù)的職能

這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革旨在堅(jiān)決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加強(qiáng)和完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，構(gòu)建起職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，提高政府執(zhí)行力。

4.全國人大是我國的最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，行使立法權(quán)、決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)和任免權(quán)

全國人大聽取“一府兩院”的報(bào)告是行使監(jiān)督權(quán)的體現(xiàn)。十三屆全國人大一次會議表決通過了憲法修正案體現(xiàn)了全國人大行使立法權(quán)。

5.中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政，依法治國首先是依憲治國。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民捍衛(wèi)憲法和法律尊嚴(yán)，同時(shí)，憲法也要為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)提供有力法治保障

把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”增寫入憲法第一條第二款，必將進(jìn)一步在全體人民中強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)意識，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家工作全過程和各方面，確保中國特色社會主義事業(yè)始終沿著正確軌道向前推進(jìn)。

6.我國實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度

人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的鮮明特點(diǎn)。人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能，是協(xié)商民主的重要渠道。

7.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一

黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國社會主義民主政治偉大實(shí)踐。十三屆全國人大一次會議高票表決通過了憲法修正案。這一結(jié)果，充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，體現(xiàn)了黨的主張與人民意志的有機(jī)統(tǒng)一，對推動憲法與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展，在新時(shí)代發(fā)揮“治國安邦總章程”的根本性作用，對全面貫徹黨的十九大精神、廣泛動員和組織全國各族人民為奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利而奮斗，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

三、從文化生活角度分析

1.文化作為一種精神力量，可以在人們認(rèn)識世界和改造世界過程中轉(zhuǎn)化為物質(zhì)力量，對個(gè)人與社會發(fā)展產(chǎn)生深刻影響

順應(yīng)新時(shí)代歷史特點(diǎn)，憲法修正案體現(xiàn)了黨和國家事業(yè)發(fā)展的新成就新經(jīng)驗(yàn)新要求，為全黨全國各族人民筑牢團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。

2.培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀

培育全社會的法治精神，讓更多群眾知憲法、懂憲法、守憲法，有利于弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)社會主義意識形態(tài)的吸引力和凝聚力。

四、從生活與哲學(xué)角度分析

1.物質(zhì)決定意識，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是

今天經(jīng)歷站起來、富起來、強(qiáng)起來的中國，需要一部與時(shí)俱進(jìn)的憲法，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興提供支撐。憲法的修改體現(xiàn)了法與時(shí)轉(zhuǎn)、治與世宜。意識對改造客觀世界具有指導(dǎo)作用，正確的意識可以促進(jìn)事物的發(fā)展。對憲法的充實(shí)與完善，有利于推進(jìn)全面依法治國，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，加快實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的制度保障。

2.實(shí)踐是認(rèn)識的基礎(chǔ)，實(shí)踐是認(rèn)識的來源和動力，認(rèn)識具有反復(fù)性、無限性和上升性，要立足實(shí)踐，在實(shí)踐中認(rèn)識發(fā)現(xiàn)真理、檢驗(yàn)發(fā)展真理

憲法必須體現(xiàn)時(shí)代精神，反映現(xiàn)實(shí)需求，當(dāng)今社會形勢發(fā)生變化，憲法也要與時(shí)俱進(jìn)，符合時(shí)代發(fā)展要求，適應(yīng)新形勢，吸納新經(jīng)驗(yàn)，確認(rèn)新成果。實(shí)踐是認(rèn)識的目的，把黨和人民在實(shí)踐中堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定，為新時(shí)代全面推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了憲法依據(jù)和憲法保障。

3.事物發(fā)展是量變與質(zhì)變的統(tǒng)一，事物的發(fā)展總是從量變開始的，量變是質(zhì)變的必要前提，要重視量的積累

機(jī)構(gòu)改革是一個(gè)過程，不會一蹴而就，也不會一勞永逸。質(zhì)變是量變的必然結(jié)果，要求我們抓住時(shí)機(jī)，促成事物的質(zhì)變。

4.矛盾雙方既對立又統(tǒng)一，同一性和斗爭性是矛盾的基本屬性，我們要堅(jiān)持用對立統(tǒng)一的觀點(diǎn)看問題

改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，保證改革和法治相輔相成、相互促進(jìn)。

5.社會歷史發(fā)展的總趨勢是前進(jìn)的、上升的，社會發(fā)展是在社會基本矛盾的不斷解決中實(shí)現(xiàn)的

改革是社會主義制度的自我完善和發(fā)展。改革的目的就是使生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，使上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展，改革是中國特色社會主義的強(qiáng)大動力。黨和國家機(jī)構(gòu)改革、憲法修改就是要變革上層建筑中與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不相適應(yīng)的環(huán)節(jié)，從而使上層建筑更好地為先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。

6.人民群眾是實(shí)踐的主體、歷史的創(chuàng)造者

憲法的權(quán)威來自人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)。憲法的宣傳教育要堅(jiān)持以人民為中心，讓憲法精神深入人心，讓群眾感受到憲法既是全體公民必須遵守的行為規(guī)范，也是保障公民權(quán)利的法律武器。

【創(chuàng)新試題】

1.十三屆全國人大一次會議聽取了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明，方案對國務(wù)院組成部門和其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行了較大幅度的調(diào)整，減少了8個(gè)正部級機(jī)構(gòu)和7個(gè)副部級機(jī)構(gòu)。從經(jīng)濟(jì)生活角度看，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革有利于（ ）

①降低企業(yè)成本，提高商品價(jià)值

②激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力，發(fā)揮市場機(jī)制作用

③科學(xué)宏觀調(diào)控，促進(jìn)資源的合理配置

④發(fā)揮市場“有形手”的作用，增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力

A.①②

B.①④

C.②③

D.③④

2.這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革旨在堅(jiān)決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。這是因?yàn)椋?）

A.市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律

B.建立健全市場規(guī)則是規(guī)范市場秩序的治本之策

C.市場調(diào)節(jié)會導(dǎo)致資源配置效率低下

D.國家宏觀調(diào)控是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本特征

3.無論嚴(yán)格依法按程序辦事、充分體現(xiàn)人民意志的憲法修改過程，還是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大制度、統(tǒng)一戰(zhàn)線制度、地方立法制度、監(jiān)察制度等憲法修正案制度設(shè)計(jì)，都充分體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主這一社會主義民主政治的本質(zhì)屬性。這樣做的根本原因是（ ）

A.要把群眾路線貫徹到政治生活之中

B.國家與人民利益是一致的

C.人民民主專政的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主

D.社會主義民主具有廣泛性和真實(shí)性

4.3月17日，中國有史以來第一次出現(xiàn)這樣的畫面：當(dāng)選國家主席手按憲法鄭重宣誓，承諾要為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國努力奮斗。國家工作人員進(jìn)行憲法宣誓意在（ ）

①維護(hù)憲法權(quán)威，落實(shí)依法治國

②弘揚(yáng)憲法精神，保障人民民主

③恪守憲法原則，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨

④履行憲法使命，保障自身權(quán)利

A.①②

B.①④

C.②③

D.③④

5.時(shí)代是思想之母。新時(shí)代中國特色社會主義思想是在當(dāng)代中國的歷史性實(shí)踐中生成的，具有典型的內(nèi)生性特質(zhì)和鮮明的時(shí)代色彩，體現(xiàn)了中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代的時(shí)代邏輯及其本質(zhì)特征。這說明（ ）

①實(shí)踐是認(rèn)識的來源

②認(rèn)識是永無止境的循環(huán)過程

③真理是理論與實(shí)踐的具體的歷史的統(tǒng)一

④任何真理都是具體的、無條件的

A.①②

B.①③

C.②④

D.③④

6.黨和國家機(jī)構(gòu)是我們黨執(zhí)政的重要載體。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)，迫切要求通過科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)、合理配置職能、統(tǒng)籌使用編制、完善體制機(jī)制，使黨和國家機(jī)構(gòu)更好承載進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想的歷史使命。此次深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是（ ）

①遵循社會發(fā)展規(guī)律的必然選擇

②是解決社會基本矛盾的必然要求

③調(diào)整和完善生產(chǎn)關(guān)系的重大舉措

④推動社會和諧發(fā)展的根本動力

A.①②

B.①④

C.②③

D.③④

參考答案

1.C 2.A 3.C 4.A 5.B 6.A