關(guān)于加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)建設(shè)的思考

徐娟娟

摘要：隨著社會(huì)進(jìn)程不斷加快、經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，人民群眾對(duì)精神文化的需求也越來越高，這就要求提高基層公共文化服務(wù)水平.強(qiáng)化基層公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)?；诖耍疚氖紫确治隽嘶鶎庸参幕?wù)建設(shè)的重要性和存在的問題，進(jìn)而提出了推進(jìn)基層公共文化建設(shè)的策略，以供參考。

關(guān)鍵詞：基層公共文化服務(wù)；建設(shè)；策略

中圖分類號(hào)：G127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-5312（2018）14-0200-01

加強(qiáng)公共文化服務(wù)是實(shí)現(xiàn)人民基本文化權(quán)益的主要途徑，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神、維護(hù)廣大人民群眾根本利益的惠民措施，是培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀、加快推進(jìn)和諧社會(huì)的重要任務(wù)。下文是本人結(jié)合多年的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)建設(shè)的一些思考。

一、基層公共文化服務(wù)建設(shè)的重要性

建立覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，是保障和改善民生的重要舉措，是全面深化文化體制改革、促進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展的必然要求，是弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的重大任務(wù)?；鶎庸参幕ㄔO(shè)的程度不僅直接反映著基層群眾文化活動(dòng)是否開展得活躍，而且也成為衡量基層群眾文化發(fā)展水平的重要標(biāo)志。只有加快基層文化建設(shè)步伐，才能為廣大人民群眾文化素質(zhì)的提高提供思想基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持。

近年來，黨和政府不斷加大基層公共文化服務(wù)的建設(shè)力度，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建立，人民群眾精神文化生活不斷改善，公共文化服務(wù)效能明顯提高。然而由于各種原因，基層公共文化服務(wù)建設(shè)可持續(xù)化發(fā)展受到一定阻礙，直接影響到我國(guó)基層文化的進(jìn)一步發(fā)展，影響到了人民群眾基本文化權(quán)益，研究基層公共文化服務(wù)體系的建設(shè)和完善問題十分必要。

二、基層公共文化服務(wù)建設(shè)中存在的主要問題

總體而言，基層公共文化服務(wù)建設(shè)相還存在著發(fā)展不平衡、相對(duì)滯后的情況，還未達(dá)到全面建成小康社會(huì)的要求，無法滿足群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。

（一）建設(shè)資金投入不足，基層文化設(shè)施簡(jiǎn)陋落后

盡管政府逐年加大了對(duì)基層公共文化建設(shè)的重視力度，投入也逐年增加。然而，針對(duì)基層公共文化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足人民群眾對(duì)文化的多元化需要，這就直接影響了基層公共文化建設(shè)的速度和力度。尤其是農(nóng)村文化設(shè)施的建設(shè)投入得不到根本保障而難以持續(xù)發(fā)展。

（二）人才隊(duì)伍建設(shè)薄弱，文化骨干力量缺乏

很多優(yōu)秀的群眾文化工作者被調(diào)到大城市工作，還有一部分經(jīng)驗(yàn)豐富的群眾文化工作者也面臨退休?；鶎游幕ぷ魅藛T普遍存在學(xué)歷不高或文藝特長(zhǎng)不足等情況，大部分文化工作人員都是兼職，他們不僅負(fù)責(zé)同文化事業(yè)相關(guān)的工作，還要兼任其他工作?！胺N了別人的地、荒了自己的田”，分散了開展群眾文化工作的精力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中已歸并鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府綜合辦公室，而且很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)文化站則仍未建立，文化專干專業(yè)人員缺乏、公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)薄弱，這成為基層政府在建設(shè)公共文化服務(wù)體系過程中普遍存在的一個(gè)問題①。這些原因都導(dǎo)致了基層文化骨干人才的空缺。

（三）基層文化活動(dòng)單一，群眾文化生活貧乏

以某縣為例，基層群眾文化大都是傳統(tǒng)戲劇的演出，內(nèi)容上缺乏創(chuàng)新，吸引力不強(qiáng)。真正適合群眾欣賞、喜聞樂見的文化作品比較少，群眾參與文化活動(dòng)熱情不夠高，特別是參與文化活動(dòng)的男性人數(shù)不多。公共文化服務(wù)資源大部分集中在城市，廣大偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和自然村公共文化資源缺乏，文化下鄉(xiāng)活動(dòng)較少，下到村則更少?；鶎游幕顒?dòng)難以保證，難以滿足這些地區(qū)群眾對(duì)多元文化的需求。

（四）責(zé)任主體不明確，缺乏政策協(xié)調(diào)機(jī)制

管理體制、管理職能未從根本上轉(zhuǎn)變，一些基層文化部門主要精力僅限于應(yīng)付檢查等事務(wù)，從宏觀上規(guī)劃、指導(dǎo)、推進(jìn)基層文化建設(shè)著力較少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部的工作如何評(píng)估、監(jiān)督，沒有細(xì)化規(guī)定。基層文化管理部門職責(zé)不清晰，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能較差，只能依靠傳統(tǒng)協(xié)商溝通的辦法解決。

三、推進(jìn)基層公共文化建設(shè)的對(duì)策及建議

更好地保障人民基本文化權(quán)益，社會(huì)文化生活更加豐富多彩，人民精神風(fēng)貌更加昂揚(yáng)向上，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、讓全體人民共享文化發(fā)展成果、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的必然要求。

（一）深化認(rèn)識(shí)，加大基層公共文化的重視力度

針對(duì)一些基層干部重視經(jīng)濟(jì)硬指標(biāo)，忽視文化軟實(shí)力，對(duì)群眾文化權(quán)益關(guān)注不夠的政治上的近視現(xiàn)象，必須提高對(duì)加快基層文化建設(shè)的重要性的認(rèn)識(shí)。進(jìn)一步健全和改善基層公共文化體系建設(shè)工作，基層政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)毓参幕ㄔO(shè)的實(shí)際情況做出科學(xué)而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃，認(rèn)真將公共文化建設(shè)落實(shí)執(zhí)行到位②。

加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)建設(shè)，各相關(guān)部門要立足職責(zé)、分工合作，縣（市、區(qū)）人民政府要承擔(dān)主體責(zé)任，宣傳文化部門要發(fā)揮牽頭作用，公共文化體育機(jī)構(gòu)要發(fā)揮業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用。上下同心協(xié)力，從制度保證、資金投入、人才建設(shè)、市場(chǎng)化等方面，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，推動(dòng)基層公共文化服務(wù)建設(shè)工作的順利開展。

（二）增加投入，改善基層公共文化建設(shè)設(shè)施

不管是文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)、文化工作人員待遇，還是民間文藝團(tuán)隊(duì)的發(fā)展等方面，都需要足夠的資金投入。地方各級(jí)政府要根據(jù)實(shí)際需要和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將公共文化服務(wù)建設(shè)納入財(cái)政預(yù)算，確保有足夠的運(yùn)營(yíng)資金、建設(shè)資金和人才培養(yǎng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。

依托村（社區(qū)）黨組織活動(dòng)場(chǎng)所、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、文化活動(dòng)室、閑置中小學(xué)校、新建住宅小建設(shè)村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)文化站建設(shè)，逐步改變基層文化活動(dòng)場(chǎng)地、設(shè)備、器材嚴(yán)重不足的狀況，切實(shí)保障基層群眾公共文化鑒賞的基本權(quán)益。積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與多元化投入的新模式，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)力量支持文化設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)公共文化服務(wù)供應(yīng)的社會(huì)化與市場(chǎng)化。

（三）壯大隊(duì)伍，加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)

基層群眾文化建設(shè)需要一支數(shù)量足、素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)人才文化隊(duì)伍。村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心配齊專職工作人員，必要時(shí)通過縣、鄉(xiāng)兩級(jí)統(tǒng)籌和購(gòu)買服務(wù)等方式解決人員不足問題。推廣部分地方基層文化體育設(shè)施設(shè)立文化管理員、體育指導(dǎo)員等經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)“三支一扶”大學(xué)畢業(yè)生、大學(xué)生村官、志愿者等專兼職從事基層綜合性文化服務(wù)中心管理服務(wù)工作。抓好文化專職人員的培訓(xùn)工作，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，發(fā)掘基層民間藝人和青年文化人才，造成一批文化中心戶、示范戶，使其成為文化能人，發(fā)揮他們?cè)诨鶎游幕ㄔO(shè)中的中堅(jiān)作用和帶動(dòng)作用。

（四）加強(qiáng)創(chuàng)新，豐富基層文化活動(dòng)的內(nèi)容

充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，利用公共數(shù)字文化項(xiàng)目和資源，為基層群眾提供數(shù)字閱讀、文化娛樂、公共信息和技能培訓(xùn)等服務(wù)。推動(dòng)國(guó)家及省級(jí)骨干文藝團(tuán)體與基層綜合性文化服務(wù)中心“結(jié)對(duì)子”。暢通群眾文化需求反饋渠道，為老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工和農(nóng)村留守婦女兒童等群體提供有針對(duì)性的文化服務(wù)。結(jié)合當(dāng)?shù)氐奈幕瘋鹘y(tǒng)，積極開展藝術(shù)普及、全民閱讀、法治教育、科學(xué)普及、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，傳播科學(xué)文化知識(shí)，提高群眾綜合素質(zhì)。結(jié)合中華傳統(tǒng)節(jié)日、重要節(jié)假日和重大節(jié)慶活動(dòng)等，通過組織開展讀書征文、文藝演出、誦讀演講、書畫攝影比賽、健身競(jìng)賽等文體活動(dòng)，吸引更多群眾參與。依托基層綜合性文化服務(wù)中心，支持群眾自辦文化，推進(jìn)基層群眾文化健康、規(guī)范、有序發(fā)展，促使公共文化服務(wù)進(jìn)村寨、進(jìn)田間、進(jìn)院落，使基層文化生活更加充實(shí)、基層群眾精神風(fēng)貌更加昂揚(yáng)向上。

（五）積極探索，健全建設(shè)管理長(zhǎng)效機(jī)制

強(qiáng)化政府在推進(jìn)基層公共文化建設(shè)中的主導(dǎo)作用，宣傳文化部門要發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，各相關(guān)部門立足職責(zé)、分工合作，共同推動(dòng)工作落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站的管理，制定服務(wù)規(guī)范。圍繞基層綜合性文化服務(wù)中心的功能定位、服務(wù)規(guī)范、經(jīng)費(fèi)投入、績(jī)效考核等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系和內(nèi)部管理制度，形成長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)設(shè)施良性運(yùn)轉(zhuǎn)、長(zhǎng)期使用和可持續(xù)發(fā)展。在村（社區(qū)）黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮村委會(huì)和社區(qū)居委會(huì)的群眾自治組織作用，健全民意表達(dá)機(jī)制，鼓勵(lì)群眾參與基層文化建設(shè)管理。制定加快基層文化的規(guī)劃和扶持政策，納入干部工作考核指標(biāo)，確保基層文化建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)。

四、結(jié)語

綜上所述，加強(qiáng)公共文化服務(wù)建設(shè)，有利于提高人們的生活質(zhì)量，讓人民群眾享有健康豐富的精神文化生活。加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)建設(shè)要根本上從群眾實(shí)際需要入手，要加大重視力度、改善基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，豐富活動(dòng)內(nèi)容、健全長(zhǎng)效機(jī)制，通過各種有效措施推動(dòng)基層公共文化服務(wù)建設(shè)的發(fā)展，使之更好地豐富人民群眾的精神文化世界，促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展、大繁榮，推動(dòng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。