王場(chǎng)工業(yè)片區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇

■ 王劉輝

城鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)是指若干個(gè)擁有不同性質(zhì)的工業(yè)企業(yè)集中在一個(gè)規(guī)劃區(qū)相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域，在此區(qū)域各個(gè)企業(yè)通過(guò)共享資源，共同使用公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施并且相對(duì)集中的配套商業(yè)和居住用地，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)片區(qū)的飛速、穩(wěn)定、成規(guī)模的發(fā)展。四川省宜賓市屏山王場(chǎng)工業(yè)片區(qū)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)選擇是該片區(qū)穩(wěn)定、快速發(fā)展的基礎(chǔ)。

一、屏山王場(chǎng)工業(yè)片區(qū)的綜合分析

（一）優(yōu)勢(shì)分析

1．區(qū)位優(yōu)勢(shì)。屏山縣王場(chǎng)片區(qū)位于岷江新興產(chǎn)業(yè)帶，置身于成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、宜賓市“長(zhǎng)江上游沿江經(jīng)濟(jì)軸線”等戰(zhàn)略規(guī)劃疊合部，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。依托岷江寶貴的岸線資源和良好的產(chǎn)業(yè)布局條件，將徹底擺脫封庫(kù)停建以及庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)保對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，為屏山縣綜合利用政策，在更大范圍集聚要素和配置資源，爭(zhēng)取更快發(fā)展提供了廣闊空間。屏山縣已融入宜賓半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，優(yōu)越的區(qū)位、立體交通條件成為宜賓西進(jìn)、西引、西聯(lián)的的重要門戶（見(jiàn)圖1）。

圖1 王場(chǎng)工業(yè)集中區(qū)在宜賓市的位置

2．交通優(yōu)勢(shì)。屏山王場(chǎng)工業(yè)片區(qū)同時(shí)具有水運(yùn)、公路和高速鐵路等綜合交通優(yōu)勢(shì)。隨著成貴高速鐵路、樂(lè)宜高速公路連接線、宜賓至屏山新縣城快速通道、岷江大橋以及縣境內(nèi)國(guó)道、省道、航港碼頭等遷建工程的竣工投入使用，將形成貫通成渝、川南、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)，暢通川滇的宜賓市西部綜合交通樞紐重要節(jié)點(diǎn)，從根本上改變屏山縣交通不便的歷史，物流通道明顯暢通，顯著提升屏山縣對(duì)外開(kāi)放形象，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承接競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，助推工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。其中，公路方面：縣道（X1502），國(guó)道（G213），省道（S307），宜屏快速通道，沿金沙江快速通道，樂(lè)宜高速公路以及即將動(dòng)工的宜攀高速、仁沐高速。鐵路方面：內(nèi)昆鐵路，即將動(dòng)工的成貴高鐵。水運(yùn)方面：建設(shè)金沙江、岷江黃金水道可保證千噸級(jí)貨運(yùn)船通行且可直達(dá)上海，宜賓港翠柏港區(qū)吞吐量達(dá)到200萬(wàn)標(biāo)箱，并可實(shí)現(xiàn)滾裝作業(yè)。屏山縣內(nèi)規(guī)劃建設(shè)有新市港和新發(fā)作業(yè)區(qū)，年通過(guò)能力分別達(dá)到300萬(wàn)噸和250萬(wàn)噸。航空方面：屏山縣城距宜賓機(jī)場(chǎng)18公里可直達(dá)北京、上海、廣州、深圳、昆明等城市。

3．資源條件優(yōu)勢(shì)。在能源方面，山執(zhí)行宜賓市內(nèi)最低工業(yè)用電包干優(yōu)惠電價(jià)，不收基本電費(fèi)，地方電網(wǎng)與國(guó)家電網(wǎng)并網(wǎng)運(yùn)行，沒(méi)有供電配額限制。礦產(chǎn)方面：已探明礦產(chǎn)資源11種。生態(tài)方面：屏山屬省林業(yè)重點(diǎn)縣和向家壩庫(kù)區(qū)生態(tài)示范縣，區(qū)域環(huán)境承載力強(qiáng)。全縣林業(yè)用地面積116萬(wàn)畝，有林地面積90萬(wàn)畝，森林覆蓋率49%，活立木蓄積位居宜賓市第一，達(dá)350萬(wàn)立方米。受國(guó)家保護(hù)的珍稀植物10多種，受國(guó)家和省重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物39種，有重要經(jīng)濟(jì)科研價(jià)值陸生動(dòng)物100多種，是川南重要的物種資源庫(kù)。有老君山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)一處，面積3500公頃。旅游資源方面：屏山屬彝族文化、土司文化、巴蜀文化、客家文化的交匯地，歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，自然人文景觀眾多，旅游資源豐富。擁有全市40%的國(guó)省級(jí)文物古跡。特色農(nóng)業(yè)方面：屏山種茶歷史悠久，以“龍湖翠”“水中韻”“屏山炒青”為代表的名優(yōu)茶多次獲得國(guó)際國(guó)內(nèi)大獎(jiǎng)。屏山也是國(guó)家農(nóng)業(yè)部確定的“長(zhǎng)江上游柑桔帶”規(guī)劃區(qū)和四川省最佳適宜區(qū)，作為全縣的金色產(chǎn)業(yè)獨(dú)具開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)，重構(gòu)以龍眼、椪柑為主的10萬(wàn)畝庫(kù)區(qū)第二特色水果帶。全縣系全國(guó)最大且精粉質(zhì)量最好的白魔芋基地，種植面積12萬(wàn)畝，魔芋精粉獲得美國(guó)FMC國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷東南亞和日本。同時(shí)，中都河流域因其獨(dú)特的河谷氣候，極其適合竹蓀、雞腿菇、蘑菇等食用菌生長(zhǎng)，品質(zhì)好、產(chǎn)量高，單位面積產(chǎn)量排在全省前列。重點(diǎn)鼓勵(lì)基地規(guī)?；N植和深加工開(kāi)發(fā)。

4．政策優(yōu)勢(shì)和周邊產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)因素。四川省委、省政府為支持屏山發(fā)展提出多點(diǎn)、多極支撐發(fā)展的差別化政策，實(shí)現(xiàn)了省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，使投資環(huán)境更加優(yōu)化。新一輪扶貧開(kāi)發(fā)、移民后期扶持、金沙江下游沿江經(jīng)濟(jì)帶、烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展扶貧攻堅(jiān)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合試點(diǎn)縣的深入推進(jìn)，政策優(yōu)勢(shì)更加優(yōu)越，屏山發(fā)展優(yōu)勢(shì)更加凸顯（見(jiàn)圖2）。

圖2 區(qū)域發(fā)展規(guī)劃圖

（二）限制性條件分析

1．經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展水平低。屏山縣經(jīng)濟(jì)總量?jī)H占宜賓市的2.3%，綜合實(shí)力列全省181個(gè)縣區(qū)的第141位。工業(yè)化程度低，2016年工業(yè)總產(chǎn)值僅14.63億元，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)普遍規(guī)模小、技術(shù)含量低。2016年，屏山縣城鎮(zhèn)居民可支配收入比全省平均水平低38個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民人均純收入比全省平均水平低20個(gè)百分點(diǎn)。

2．基礎(chǔ)設(shè)施滯后，園區(qū)集聚作用尚未凸顯。以交通、水利為主的基礎(chǔ)設(shè)施滯后，屏山新縣城至樂(lè)宜高速公路連接線尚未實(shí)質(zhì)啟動(dòng)建設(shè)，新縣城沿岷江至宜賓快速通道建設(shè)未實(shí)質(zhì)推進(jìn)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)尚未根本改善，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力較弱，工業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，多數(shù)入駐企業(yè)規(guī)模不大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度弱，難以集群化、集約化發(fā)展。

3．宏觀政策制約影響加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)矛盾凸顯。作為長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障、金沙江下游庫(kù)區(qū)生態(tài)保護(hù)區(qū)，屏山縣面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的矛盾，國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策以及土地、環(huán)保、能源等政策日益趨嚴(yán)趨緊，對(duì)屏山載能優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制較多。

（三）發(fā)展機(jī)遇分析

城鎮(zhèn)加快發(fā)展的帶動(dòng)機(jī)遇?，F(xiàn)階段是屏山縣新縣城和庫(kù)區(qū)集鎮(zhèn)迅速成長(zhǎng)的重要時(shí)期，隨著城鎮(zhèn)體系集聚輻射效應(yīng)不斷增強(qiáng)，城鎮(zhèn)規(guī)模成倍擴(kuò)張，城鎮(zhèn)人口成倍增長(zhǎng)，必將推動(dòng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，集聚人氣、商氣，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。屏山縣是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、向家壩電站庫(kù)區(qū)移民重點(diǎn)縣，按照國(guó)家大中型水電站移民政策及三峽集團(tuán)公司慣例，屏山將享有向家壩水電站優(yōu)惠電量、電價(jià)以及其他庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后扶政策；黨中央把支持民族地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展擺在了更加突出的位置，為屏山縣促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、打造移民發(fā)展和產(chǎn)業(yè)支撐創(chuàng)造了有利條件。黨中央實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)，將在資金投入、項(xiàng)目布局等方面給予西部地區(qū)特殊傾斜，在保障和改善民生、“三農(nóng)”、基礎(chǔ)設(shè)施、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化、生態(tài)安全等領(lǐng)域進(jìn)一步加大對(duì)西部地區(qū)投入、強(qiáng)化支持。同時(shí)，擴(kuò)大內(nèi)需的長(zhǎng)期機(jī)遇，為屏山縣爭(zhēng)取發(fā)展政策提供了重大契機(jī)。

（四）面臨挑戰(zhàn)分析

1．工業(yè)支撐的壯大。全面實(shí)施岷江、金沙江“兩江”發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，著重抓好工業(yè)招商，大力發(fā)展電力、化工、機(jī)械制造、輕紡、酒類食品加工等產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)、做大、做優(yōu)、做活各類企業(yè)，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)、高成長(zhǎng)型企業(yè)。

2．交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)。圍繞促成屏山融入宜賓市“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，置身成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)等國(guó)家、省、市級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃疊合部，成為宜賓“川滇黔結(jié)合部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”發(fā)展戰(zhàn)略中的重要一環(huán)，快速協(xié)調(diào)推進(jìn)新縣城至宜賓快速通道、岷江大橋、樂(lè)宜高速公路連接線、國(guó)道213線及省道307線遷建、成貴鐵路客運(yùn)專線及屏山站場(chǎng)等工程建設(shè)，為推進(jìn)新型工業(yè)化提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3．產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照集中、集約、集群、集成的發(fā)展要求，以“一區(qū)、兩園、四組團(tuán)”進(jìn)行開(kāi)發(fā)布局，加快以新發(fā)酒類和裝備制造業(yè)、中-太磷化工為主的工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。強(qiáng)力推進(jìn)宋家壩、石盤、王場(chǎng)和中-太工業(yè)組團(tuán)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套建設(shè)，完善綜合服務(wù)功能，集聚發(fā)展中小配套企業(yè)，促進(jìn)園區(qū)集中集約集成發(fā)展。按照“一園一主業(yè)、園區(qū)有特色”的原則，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、資本為紐帶、品牌為龍頭，強(qiáng)化上下游產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)鏈延伸和配套協(xié)作，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，把屏山縣工業(yè)園區(qū)建成四川省“7+3”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶持園區(qū)、川南“載能特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)”、川南及宜賓優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張承接地、宜賓沿江經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)和宜賓西引西聯(lián)的重要門戶。

4．夯實(shí)能源保障。以四川省地電集團(tuán)川南屏山電力調(diào)度中心建設(shè)為契機(jī)，全力爭(zhēng)取向家壩電站庫(kù)區(qū)落地電扶持政策，打造工業(yè)可持續(xù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)承接廉價(jià)能源新優(yōu)勢(shì)。按照“合作共贏”的原則，加推進(jìn)楊寺壩水電站建設(shè)，建立健全發(fā)供電企業(yè)、用電直供企業(yè)的電價(jià)形成機(jī)制，確?？h內(nèi)發(fā)電企業(yè)電能縣內(nèi)消化使用；繼續(xù)協(xié)調(diào)推進(jìn)周邊富余電力整合，積極推進(jìn)庫(kù)區(qū)“留成電”電網(wǎng)一體化建設(shè)，完善優(yōu)化能源保障體系，打造能源高地，助推新型工業(yè)化進(jìn)程。

二、屏山王場(chǎng)工業(yè)片區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇基準(zhǔn)

（一）資源比較優(yōu)勢(shì)

原材料和資源等是區(qū)域產(chǎn)業(yè)形成、發(fā)展的基礎(chǔ)。園區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)選擇，必須充分考慮到本市所能夠提供的原材料、資源等狀況，而且能做到供應(yīng)充足，價(jià)格相對(duì)較低。資源無(wú)保證，原材料和產(chǎn)品銷售“兩頭在外”的產(chǎn)業(yè)，不宜選為園區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

（二）經(jīng)濟(jì)效益顯著

通過(guò)選擇產(chǎn)值高、利潤(rùn)大的產(chǎn)業(yè)，可以為屏山縣財(cái)政以及就業(yè)者帶來(lái)較大的收益。經(jīng)濟(jì)效益是一個(gè)相對(duì)的概念。在王場(chǎng)片區(qū)選擇不出產(chǎn)值高，利潤(rùn)大的產(chǎn)業(yè)時(shí)，應(yīng)“差中選優(yōu)”。同理，在王場(chǎng)片區(qū)內(nèi)同時(shí)存在著多個(gè)經(jīng)濟(jì)效益好的產(chǎn)業(yè)時(shí)，應(yīng)“優(yōu)中選優(yōu)”。

（三）構(gòu)建零污染產(chǎn)業(yè)鏈

以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心，在產(chǎn)業(yè)選擇上要充分體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)減量化、再利用和資源化的“3R”原則，在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部實(shí)現(xiàn)全面清潔生產(chǎn)的同時(shí)，在區(qū)域協(xié)同和示范園區(qū)內(nèi)部協(xié)同的基礎(chǔ)上，圍繞核心產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建區(qū)域?qū)用婧褪痉秷@區(qū)層面兩個(gè)層面的零污染生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。確保企業(yè)及建設(shè)項(xiàng)目的高度關(guān)聯(lián)性，使上游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和廢棄物成為下游產(chǎn)業(yè)的原料或資源，實(shí)現(xiàn)資源利用的最優(yōu)化。

（四）具有較高的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度

優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)應(yīng)具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和產(chǎn)業(yè)集群性。園區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的選擇，必須具有帶動(dòng)其他產(chǎn)品發(fā)展的功能，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高。前向關(guān)聯(lián)，要能夠帶動(dòng)貴港市內(nèi)資源的開(kāi)發(fā)；后向關(guān)聯(lián)，要能夠具有二次加工的能力。一方面可以使其多次升值，另一方面可以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集形成了規(guī)模經(jīng)濟(jì)，可以成為支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。

（五）具有廣闊市場(chǎng)容量和增長(zhǎng)前景

選擇優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)時(shí)，與城市經(jīng)濟(jì)比較，必須更重視市場(chǎng)容量。因?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中受到在信息獲取、產(chǎn)品推出、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等方面的劣勢(shì)影響，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中往往處于不利地位。因此，市場(chǎng)不穩(wěn)定，容量小，波動(dòng)大，前景黯淡的產(chǎn)業(yè)，一般不宜選為園區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。園區(qū)產(chǎn)業(yè)和引進(jìn)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求變化，尤其是面向廣闊的市場(chǎng)腹地，具有較大的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)空間。

（六）吸納勞動(dòng)就業(yè)多

園區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的選擇，必須考慮產(chǎn)業(yè)能否吸納較多勞動(dòng)就業(yè)，從而更好解決屏山縣移民就業(yè)的問(wèn)題。同時(shí)，考慮到王場(chǎng)片區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)的提高是一個(gè)演進(jìn)的過(guò)程，園區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)應(yīng)著重選擇那些技術(shù)不是很特殊的產(chǎn)業(yè)，以使屏山縣內(nèi)多數(shù)城鄉(xiāng)待業(yè)者經(jīng)培訓(xùn)都能適應(yīng)崗位勞動(dòng)技能的要求。

宜賓市屏山縣王場(chǎng)工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)以裝備制造業(yè)為主，農(nóng)副產(chǎn)品加工為輔，以輕工制造解決遷移人口急需的工作問(wèn)題，以節(jié)能環(huán)保實(shí)現(xiàn)其他產(chǎn)業(yè)的廢物利用，以現(xiàn)代物流帶動(dòng)片區(qū)的快速發(fā)展，以工業(yè)觀光旅游帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的后續(xù)發(fā)展，爭(zhēng)取成為集綠色、環(huán)保、宜居、高產(chǎn)值于一體的產(chǎn)業(yè)片區(qū)。