精準(zhǔn)扶貧背景下的資產(chǎn)收益模式探索
——以重慶市石柱縣為例

為了精準(zhǔn)扶貧，重慶市石柱縣進(jìn)一步改革扶貧方式，以培育壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，積極探索并大力推行股權(quán)、基金、信貸、旅游4種資產(chǎn)收益扶貧模式，最大限度提高涉農(nóng)扶貧資金使用效率，帶動(dòng)貧困戶(hù)長(zhǎng)期穩(wěn)定增收。

石柱縣地處重慶市東部，幅員面積3014平方公里，總?cè)丝?4.8萬(wàn)人，以土家族為主的少數(shù)民族占79.3%。石柱縣是重慶市唯一集民族自治縣、三峽庫(kù)區(qū)移民縣、革命老區(qū)縣和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣于一體的特殊縣。該縣生態(tài)良好，資源豐富，森林覆蓋率56.8%，是“中國(guó)黃連之鄉(xiāng)”“中國(guó)辣椒之鄉(xiāng)”和全球最大莼菜基地。盡管如此，石柱縣貧困現(xiàn)象仍較嚴(yán)重，2012年被認(rèn)定為“國(guó)家級(jí)貧困縣”。“十二五”末，石柱縣共有貧困村85個(gè)，貧困戶(hù)15758戶(hù)54908人，占全縣人口的10%。

近些年來(lái)，石柱縣農(nóng)村人口大量外出務(wù)工，勞動(dòng)力缺乏。另外，貧困群眾“等、靠、要”思想嚴(yán)重，扶貧資金使用效率低下，貧困戶(hù)陷入“因扶致懶，因懶更窮”的貧困怪圈。為了精準(zhǔn)扶貧，石柱縣進(jìn)一步改革扶貧方式，多方整合財(cái)政補(bǔ)助資金，探索推廣資產(chǎn)收益扶貧模式，最大限度提高涉農(nóng)扶貧資金使用效率，帶動(dòng)貧困戶(hù)長(zhǎng)期穩(wěn)定增收。

石柱縣資產(chǎn)收益扶貧的具體實(shí)踐

石柱縣制定并實(shí)施了《關(guān)于建立扶貧長(zhǎng)效機(jī)制助推精準(zhǔn)穩(wěn)定脫貧的實(shí)施意見(jiàn)》，以培育壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，積極探索并大力推行股權(quán)、基金、信貸、旅游4種資產(chǎn)收益扶貧模式。

第一，四種資產(chǎn)收益扶貧模式。

股權(quán)收益讓農(nóng)民變“股東”

全縣整合涉農(nóng)資金建立財(cái)政投入股權(quán)化資金8000萬(wàn)元，全面推行農(nóng)業(yè)項(xiàng)目財(cái)政資金股權(quán)分紅。扶持對(duì)象為家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，享受對(duì)象為貧困戶(hù)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體向貧困戶(hù)發(fā)放股權(quán)證。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、貧困戶(hù)持股比例分別占財(cái)政補(bǔ)助資金的50%、10%、40%。項(xiàng)目存續(xù)期為5年，存續(xù)期內(nèi)原則上不得要求退股。

每年按持股金額的8%實(shí)行固定分紅，同時(shí)根據(jù)投入農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體財(cái)政補(bǔ)助資金產(chǎn)生效益的40%向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和貧困戶(hù)實(shí)行效益分紅。若農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體因財(cái)務(wù)制度不健全等原因?qū)е履杲K效益無(wú)法核實(shí)的，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體按不低于持股金額的4%進(jìn)行效益分紅。項(xiàng)目存續(xù)到期后，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體按股金原值返還。

基金收益讓群眾“定期收租”

建立1億元資產(chǎn)收益扶貧專(zhuān)項(xiàng)基金，由縣國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管中心委托興農(nóng)擔(dān)保公司具體負(fù)責(zé)管理，基金權(quán)屬為縣財(cái)政。申請(qǐng)對(duì)象為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及參與產(chǎn)業(yè)扶貧的各類(lèi)企業(yè)。收益對(duì)象主要為全縣重點(diǎn)貧困戶(hù)，貧困戶(hù)不參與實(shí)施項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理，基金使用方向圍繞鄉(xiāng)村旅游、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及能夠?yàn)樨毨?hù)帶來(lái)穩(wěn)定資產(chǎn)性收益的其他項(xiàng)目。

基金收益由固定收益和效益收益構(gòu)成。固定收益按基金借用單位借用資金×同期銀行貸款基準(zhǔn)利率分配給重點(diǎn)貧困戶(hù)；效益收益按基金借用單位借用資金產(chǎn)生效益的40%分配給重點(diǎn)貧困戶(hù)。若基金借用單位年終效益無(wú)法核實(shí)的，基金借用單位按不低于基金借用額的4%進(jìn)行效益分配?；鸾栌玫狡诤?，基金借用單位按基金原值返還基金管理機(jī)構(gòu)。

信貸收益讓貧困群眾“坐地分紅”

縣扶貧辦與相關(guān)銀行建立扶貧合作關(guān)系，在該行設(shè)立1800萬(wàn)元信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金專(zhuān)戶(hù)，銀行按照風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的10倍向由貧困戶(hù)組建的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社或幫扶貧困戶(hù)的經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保的扶貧信用貸款。貸款最大額度不超過(guò)涉及貧困戶(hù)戶(hù)數(shù)×5萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)施對(duì)象為各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體，享受對(duì)象為貧困戶(hù)。貧困戶(hù)不參與實(shí)施項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理，不承擔(dān)經(jīng)營(yíng)主體的任何債務(wù)。

經(jīng)營(yíng)主體每年根據(jù)約定按貸款資金的6%對(duì)貧困戶(hù)實(shí)行固定分紅，同時(shí)根據(jù)經(jīng)營(yíng)主體貸款資金產(chǎn)生效益的40%向貧困戶(hù)實(shí)行效益分紅，10%向農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)行效益分紅。若經(jīng)營(yíng)主體年終效益無(wú)法核實(shí)的，經(jīng)營(yíng)主體按不低于貸款金額的2%進(jìn)行效益分紅。

旅游收益帶動(dòng)貧困戶(hù)加入“黃水人家”

縣財(cái)政從每年預(yù)算中安排1000萬(wàn)元鄉(xiāng)村旅游發(fā)展資金。實(shí)施對(duì)象為新發(fā)展、加入石柱農(nóng)家樂(lè)品牌“黃水人家”且?guī)?dòng)貧困戶(hù)的經(jīng)營(yíng)主體，帶動(dòng)對(duì)象為貧困戶(hù)。

對(duì)非貧困戶(hù)新發(fā)展鄉(xiāng)村旅游并帶動(dòng)貧困戶(hù)的，每帶動(dòng)1個(gè)貧困戶(hù)向經(jīng)營(yíng)主體補(bǔ)助2萬(wàn)元扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金，每年按補(bǔ)助資金的6%實(shí)行固定分紅。同時(shí)，按補(bǔ)助資金產(chǎn)生收益的40%向貧困戶(hù)實(shí)行效益分紅。若經(jīng)營(yíng)主體年終效益無(wú)法核實(shí)的，經(jīng)營(yíng)主體按不低于補(bǔ)助資金的4%進(jìn)行年度效益分紅。

第二，資產(chǎn)收益扶貧取得顯著效果。

資產(chǎn)收益模式推出以來(lái)，石柱縣帶動(dòng)了貧困戶(hù)脫貧致富。以石家鄉(xiāng)為例，該鄉(xiāng)通過(guò)財(cái)政資金入股龍頭企業(yè)石龍山莊，企業(yè)負(fù)責(zé)總體運(yùn)營(yíng)，農(nóng)民入股分紅，帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧發(fā)展。石龍山莊還與貧困戶(hù)簽訂產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)議，免費(fèi)專(zhuān)車(chē)上門(mén)收購(gòu)，市場(chǎng)價(jià)現(xiàn)金支付。在勞務(wù)用工上，優(yōu)先為貧困戶(hù)提供務(wù)工崗位，對(duì)貧困學(xué)生暑期工和貧困勞動(dòng)力務(wù)工發(fā)放工資。僅2016年，石家鄉(xiāng)帶動(dòng)貧困戶(hù)142戶(hù)，農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)額53.77萬(wàn)元，勞務(wù)用工支付16.56萬(wàn)元，扶貧資金入股分紅15.48萬(wàn)元。潘婆婆莼菜科技發(fā)展有限公司推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧，還實(shí)施貧困戶(hù)承包土地入股、莼菜訂單收購(gòu)、安排貧困戶(hù)務(wù)工、產(chǎn)業(yè)技術(shù)扶貧等措施，已帶動(dòng)一批貧困戶(hù)脫貧致富。

中益鄉(xiāng)華溪村將32萬(wàn)元村民資金與350萬(wàn)元社會(huì)扶貧資金、財(cái)政資金實(shí)現(xiàn)股權(quán)化，組建中益旅游開(kāi)發(fā)有限公司，1050人成為聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目股東。同時(shí)，農(nóng)戶(hù)以土地入股占20%，保底享受“效益分紅”。該企業(yè)推進(jìn)脆桃、菊花、中蜂等宜農(nóng)宜旅項(xiàng)目，預(yù)計(jì)村集體將增收50萬(wàn)元，農(nóng)戶(hù)戶(hù)均增收5000元以上。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，石柱縣資產(chǎn)收益扶貧模式已覆蓋8579戶(hù)，對(duì)5206戶(hù)貧困戶(hù)分紅820.4萬(wàn)元，戶(hù)均分紅1576元，資產(chǎn)收益扶貧模式已取得顯著效果。

石柱縣“黃水人家”農(nóng)家樂(lè)加盟店。

相關(guān)負(fù)責(zé)人在講解石柱縣﹃1+4﹄資產(chǎn)收益扶貧模式。

石柱縣資產(chǎn)收益扶貧模式的啟發(fā)

資產(chǎn)收益扶貧是政府針對(duì)自我發(fā)展能力不足的農(nóng)村貧困人口，整合各種細(xì)碎、分散、沉睡的資源，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)投入到具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)的新型經(jīng)營(yíng)主體中，為他們帶來(lái)持續(xù)穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)性收益，它推進(jìn)了扶貧方式由“大水漫灌”粗放式向精準(zhǔn)化扶貧轉(zhuǎn)變，是建立扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)貧困人口穩(wěn)定脫貧的有效途徑。

第一，資產(chǎn)收益扶貧提高了財(cái)政扶貧資金的使用效率。近些年來(lái)，我國(guó)扶貧攻堅(jiān)的力度不斷加大，各級(jí)財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)投入的資金規(guī)模巨大。然而，很多扶貧資金條塊管理分割嚴(yán)重、投入分散，資金使用效率不高。

資產(chǎn)收益扶貧模式將分散的扶貧、助農(nóng)資金及資源，作為貧困農(nóng)戶(hù)的股份投到具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)的新型經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，貧困戶(hù)從中獲得相應(yīng)財(cái)產(chǎn)性收益或工資性收入。石柱縣有效整合全縣扶貧、助農(nóng)資金，進(jìn)行統(tǒng)一管理與使用，避免了資金的多頭管理、零散、重復(fù)使用，提高了涉農(nóng)、扶貧資金的使用效率。

第二，拓寬了貧困戶(hù)的增收渠道。在資產(chǎn)收益模式推進(jìn)過(guò)程中，貧困戶(hù)收入普遍得到增加。通過(guò)將財(cái)政扶貧資金作為股金投入經(jīng)營(yíng)主體，貧困戶(hù)在經(jīng)營(yíng)分配中能獲得保底收益，有的還進(jìn)行了二次返利。與此同時(shí)，資產(chǎn)收益扶貧過(guò)程還出現(xiàn)了“集資入股+勞務(wù)合作+訂購(gòu)包銷(xiāo)”全方位合作方式，讓經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶(hù)深度結(jié)合，解決了經(jīng)營(yíng)主體勞動(dòng)力不足問(wèn)題，為貧困戶(hù)增加了勞動(dòng)收益。通過(guò)包銷(xiāo)協(xié)議，貧困戶(hù)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售有了固定渠道，拓寬了貧困戶(hù)的增收渠道。

第三，提高了貧困戶(hù)脫貧的積極性和主動(dòng)性。過(guò)去，發(fā)錢(qián)發(fā)物——扶貧資金的“大水漫灌”粗放式直接性投入解了貧困戶(hù)的燃眉之急，但也造成了眾多貧困群體的依賴(lài)心理。有的貧困戶(hù)將扶貧機(jī)構(gòu)提供的一些豬仔、牛仔、雞苗、鴨苗等直接食用。

資產(chǎn)收益扶貧將貧困戶(hù)和經(jīng)營(yíng)主體的利益聯(lián)結(jié)起來(lái)，喚起了貧困戶(hù)的主人翁意識(shí)，改變了其“等靠要”思想，調(diào)動(dòng)了貧困戶(hù)脫貧的積極性和主動(dòng)性，激發(fā)出貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)貧困戶(hù)關(guān)心、參與經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展。

第四，增強(qiáng)了新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展實(shí)力。農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，但是資金短缺始終是這些企業(yè)發(fā)展的巨大障礙。政府在引導(dǎo)企業(yè)大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展的同時(shí)，選擇有實(shí)力和發(fā)展前景的經(jīng)營(yíng)主體和龍頭企業(yè)，通過(guò)引入財(cái)政扶貧資金，將其轉(zhuǎn)化為新型經(jīng)營(yíng)主體的資產(chǎn)，緩解了經(jīng)營(yíng)主體的資金壓力，為企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、推進(jìn)企業(yè)良性運(yùn)轉(zhuǎn)和加快發(fā)展提供了必要的支持。在這些新型經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展的同時(shí)，也為貧困戶(hù)獲得穩(wěn)定的資產(chǎn)收益提供了堅(jiān)實(shí)保障。

進(jìn)一步完善資產(chǎn)收益扶貧的建議

第一，完善貧困戶(hù)與經(jīng)營(yíng)主體間的利益分配機(jī)制。資本是逐利的，經(jīng)營(yíng)主體為了賺取更多利潤(rùn)，有可能會(huì)掩蓋企業(yè)真實(shí)盈利情況，有意提高生產(chǎn)成本測(cè)算，讓利潤(rùn)變得微薄，降低投資農(nóng)戶(hù)的分紅收益。

因此，要確保財(cái)政扶貧資金的安全，讓貧困戶(hù)獲得適當(dāng)?shù)耐顿Y收益，確保貧困戶(hù)脫貧致富，必須進(jìn)一步明晰貧困戶(hù)和經(jīng)營(yíng)主體各自的權(quán)利與義務(wù)，完善貧困戶(hù)與經(jīng)營(yíng)主體間的利益分配機(jī)制，確保貧困戶(hù)的所得利益。

政府在資產(chǎn)收益扶貧過(guò)程中充當(dāng)了“中間人”角色。政府在眾多市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體中進(jìn)行篩選，選準(zhǔn)資產(chǎn)收益扶貧實(shí)施主體，并有責(zé)任對(duì)參與資產(chǎn)收益扶貧的經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)監(jiān)督管理，明確其對(duì)財(cái)政扶貧資金形成資產(chǎn)保值增值責(zé)任，在項(xiàng)目分紅環(huán)節(jié)盡量為農(nóng)戶(hù)爭(zhēng)取更大利益，做好貧困戶(hù)的“代言人”。

第二，強(qiáng)化監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，確保財(cái)政資金安全。為避免經(jīng)營(yíng)主體將財(cái)政資金變?yōu)榧河谢蛘呔砜钆苈返蕊L(fēng)險(xiǎn)，就必須進(jìn)一步完善組織效績(jī)?cè)u(píng)估與財(cái)政資金使用監(jiān)管機(jī)制。

深化扶貧項(xiàng)目公開(kāi)及政府財(cái)政資金使用透明制度，邀請(qǐng)專(zhuān)家、機(jī)構(gòu)、農(nóng)戶(hù)參與資產(chǎn)評(píng)估。引入第三方監(jiān)督與審計(jì)機(jī)構(gòu)，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的財(cái)務(wù)狀況、資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。建立財(cái)政扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，對(duì)扶貧資金進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控；建立違規(guī)使用資金的終身追責(zé)制度，對(duì)資金管理不力、濫用資金的人員建立“黑名單”制度。

第三，完善合理的貧困戶(hù)股權(quán)及資金退出機(jī)制。既然是貧困戶(hù)入股或借貸或合作，在實(shí)現(xiàn)一定收益或面臨一定風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，就應(yīng)有相應(yīng)的退出通道或機(jī)制。對(duì)于財(cái)政資金入股，則應(yīng)制定股權(quán)轉(zhuǎn)讓制度。

應(yīng)在貧困戶(hù)入股或入伙之初就設(shè)置明確的退出條件與程序，把風(fēng)險(xiǎn)控制在一定的范圍內(nèi)。確保貧困戶(hù)的安全和利益，從而實(shí)現(xiàn)脫貧的真實(shí)目的。

第四，進(jìn)一步盤(pán)活資源探索各類(lèi)資源變股權(quán)。從目前來(lái)看，石柱縣推進(jìn)的資產(chǎn)收益扶貧主要采用的是將財(cái)政支農(nóng)、扶貧資金投入新型經(jīng)營(yíng)主體。相對(duì)而言，其資產(chǎn)收益扶貧深度上還不夠，貧困戶(hù)收益還有限，有必要進(jìn)一步加大各類(lèi)資源轉(zhuǎn)化為股權(quán)的探索。在農(nóng)村，還有大量沉睡資源，包括承包經(jīng)營(yíng)地、農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地、集體林地、小型水利工程、農(nóng)機(jī)具等，需要進(jìn)一步利用。

因此，有必要加快農(nóng)村資產(chǎn)確權(quán)登記和清產(chǎn)核資工作，將各類(lèi)資產(chǎn)采取存量折股的方式轉(zhuǎn)換為經(jīng)營(yíng)主體的股權(quán)，讓沉睡的資源“活”起來(lái)，發(fā)揮資源的疊加效應(yīng)，提高資源利用率，為貧困戶(hù)帶來(lái)更進(jìn)一步的經(jīng)營(yíng)收益。