政府與行政審批中介關(guān)系：美國(guó)經(jīng)驗(yàn)對(duì)社會(huì)投資建設(shè)工程項(xiàng)目的啟示

張楠迪揚(yáng)

行政審批中介服務(wù)阻礙政府進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)的問(wèn)題日漸凸顯。2015年10月至今，國(guó)務(wù)院分兩批共清理281項(xiàng)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)。至此，70%的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)被取消。規(guī)范的行政審批中介可與政府形成良好合作關(guān)系，成為政府行政審批的輔助力量。這首先需要對(duì)政府與行政審批中介機(jī)構(gòu)的關(guān)系進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，特別是在行政審批中介服務(wù)最為集中的建設(shè)工程領(lǐng)域。此方面，美國(guó)的成熟經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)改革具有借鑒意義。

美國(guó)政府社會(huì)投資建設(shè)工程領(lǐng)域的行政審批中介

在美國(guó)社會(huì)投資建設(shè)工程領(lǐng)域，行政審批中介可以是自然人，也可以是公司法人。本文因此統(tǒng)稱(chēng)之為“中介”，以下“中介人士”指自然人形式的中介；“中介機(jī)構(gòu)”指公司法人形式的中介。

1.行政審批中介人士。《國(guó)際建筑規(guī)范》規(guī)定，建筑文件須由注冊(cè)專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)人士出具。這就規(guī)定了業(yè)主或業(yè)主代理人必須聘請(qǐng)注冊(cè)專(zhuān)業(yè)人士準(zhǔn)備申請(qǐng)文件。此項(xiàng)中介服務(wù)由此成為建筑許可證審批的前置環(huán)節(jié)。

美國(guó)對(duì)中介人士實(shí)施注冊(cè)專(zhuān)業(yè)人士的管理制度。注冊(cè)專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)人士指依法注冊(cè)或取得資質(zhì)的以設(shè)計(jì)為專(zhuān)業(yè)的人士，比如建筑師、工程師、建筑設(shè)計(jì)師等。在美國(guó)聯(lián)邦體制下，專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的規(guī)定及發(fā)放屬各州自治事務(wù)，因此在考取某州注冊(cè)專(zhuān)業(yè)人士原則上可在該州執(zhí)業(yè)。州與州之間可達(dá)成互認(rèn)協(xié)議，以互相認(rèn)可專(zhuān)業(yè)人士資質(zhì)，從而擴(kuò)大注冊(cè)專(zhuān)業(yè)人士的執(zhí)業(yè)范圍。

專(zhuān)業(yè)人士分為畢業(yè)生（Graduate）、專(zhuān)業(yè)人士（Professional），以及注冊(cè)專(zhuān)業(yè)人士（Registered Professional）。認(rèn)可學(xué)校相關(guān)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的學(xué)生即可執(zhí)業(yè)；通過(guò)一定專(zhuān)業(yè)考試的畢業(yè)生可稱(chēng)為專(zhuān)業(yè)人士；具有一定實(shí)習(xí)經(jīng)驗(yàn)并通過(guò)考試的專(zhuān)業(yè)人士才可成為注冊(cè)專(zhuān)業(yè)人士。美國(guó)法律規(guī)定，注冊(cè)專(zhuān)業(yè)人士才能承擔(dān)法律責(zé)任，并有權(quán)在法律及證明文書(shū)上簽字。

各州對(duì)注冊(cè)專(zhuān)業(yè)人士的要求各有不同，但大體一致。比如注冊(cè)工程師，各州一致的基本要求包括：（1）. 被《美國(guó)工程技術(shù)鑒定委員會(huì)》 （Accreditation Board for Engineering and Technology，ABET）認(rèn)可的四年制大學(xué)畢業(yè)工程系本科或碩士畢業(yè)生。（2）. 通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)建筑基礎(chǔ)筆試（Fundamentals of Engineering，F(xiàn)E）。滿(mǎn)足這兩項(xiàng)要求可申請(qǐng)成為見(jiàn)習(xí)工程師（Engineer in Training/Engineer Intern）。（3）. 積累一定年限，通常為四年實(shí)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。（4）. 通過(guò)工程原理和實(shí)踐筆試。為統(tǒng)一考試標(biāo)準(zhǔn)，考試通常由中央機(jī)構(gòu)國(guó)家工程及測(cè)量考試局統(tǒng)一主持，各州可對(duì)轄區(qū)內(nèi)參加考試的要求及合格分?jǐn)?shù)做不同要求。

這種管理制度通常由法定專(zhuān)門(mén)委員會(huì)執(zhí)行。比如在哥倫比亞特區(qū)，《哥倫比亞特區(qū)官方法規(guī)》§ 47-2853.06 （e） 規(guī)定成立專(zhuān)業(yè)工程師委員會(huì)（Board of Professional Engineering），負(fù)責(zé)規(guī)管專(zhuān)業(yè)工程師及土地測(cè)量師的執(zhí)業(yè)。法規(guī)規(guī)定委員會(huì)由7名成員組成，其中4名為不同專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的特區(qū)持照專(zhuān)業(yè)工程師，2名為特區(qū)持照土地測(cè)量師。經(jīng)哥倫比亞特區(qū)議會(huì)同意，由市長(zhǎng)依法任命專(zhuān)業(yè)工程師委員會(huì)成員。

政府審批部門(mén)雖然不對(duì)注冊(cè)專(zhuān)業(yè)人士的執(zhí)業(yè)資格進(jìn)行監(jiān)管，但對(duì)業(yè)主聘請(qǐng)的注冊(cè)專(zhuān)業(yè)人士在工程中承擔(dān)的職責(zé)和法律責(zé)任進(jìn)行監(jiān)管。凡要求注冊(cè)設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)人士提供的文件，審批部門(mén)會(huì)要求申請(qǐng)人或申請(qǐng)代理在申請(qǐng)?jiān)S可證過(guò)程中，指定擬聘請(qǐng)的注冊(cè)設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)人士。由注冊(cè)專(zhuān)業(yè)人士負(fù)責(zé)準(zhǔn)備的文件一律填寫(xiě)專(zhuān)業(yè)人士個(gè)人信息，注明專(zhuān)業(yè)人士承擔(dān)的法律責(zé)任以及違規(guī)處罰，并由專(zhuān)業(yè)人士簽名。

2.行政審批中介機(jī)構(gòu)。在美國(guó)，中介人士可以獨(dú)立提供服務(wù)，更多情況下，中介人士受雇于中介機(jī)構(gòu)，以中介機(jī)構(gòu)雇員身份提供服務(wù)。行政審批中介機(jī)構(gòu)主要包括協(xié)助審批中介、協(xié)助監(jiān)理中介。

協(xié)助審批中介指協(xié)助政府進(jìn)行行政審批的中介機(jī)構(gòu)。該類(lèi)機(jī)構(gòu)通常對(duì)申請(qǐng)人的材料進(jìn)行先期審查，審查資料是否合乎相關(guān)法例或規(guī)則。政府對(duì)協(xié)助審批中介進(jìn)行資質(zhì)管理，有意向成為協(xié)助審批中介的機(jī)構(gòu)須向政府相關(guān)部門(mén)提出申請(qǐng)，通過(guò)審批獲得資質(zhì)之后方可稱(chēng)為協(xié)助審批中介機(jī)構(gòu)。協(xié)助監(jiān)理中介指施工過(guò)程中協(xié)助政府檢查監(jiān)管工程質(zhì)量的中介機(jī)構(gòu)。政府同樣對(duì)協(xié)助監(jiān)理中介進(jìn)行資質(zhì)管理。有意成為協(xié)助監(jiān)理機(jī)構(gòu)，須向有關(guān)政府部門(mén)提出申請(qǐng)，審批合格獲得資質(zhì)之后，方可提供監(jiān)理服務(wù)。

美國(guó)特色的行政審批流程與審批中介

美國(guó)政府對(duì)社會(huì)投資建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程審批。審批環(huán)節(jié)包括工程前的施工許可證審批、竣工驗(yàn)收審批、建筑使用審批。行政審批中介有可能參與任何一個(gè)環(huán)節(jié)。

施工前，除特殊規(guī)定項(xiàng)目，所有新建、擴(kuò)建、改建、修繕、遷移、拆毀或改變建筑物、結(jié)構(gòu)、電、氣、管道、機(jī)械工程在開(kāi)工之前都須向官方申請(qǐng)建筑許可證（Building Permit）。建筑許可證的申請(qǐng)資料包括工程內(nèi)容陳述、地塊位置、工程用途、建設(shè)文件、特別監(jiān)造聲明、巖土工程技術(shù)報(bào)告、工程造價(jià)、總平面圖，以及建筑事務(wù)官員要求提供的其他資料。審批過(guò)程中，政府有權(quán)要求注冊(cè)專(zhuān)業(yè)人士提供更多相關(guān)材料。一般來(lái)講，申請(qǐng)材料由中介人士負(fù)責(zé)準(zhǔn)備并簽名。

施工過(guò)程中，政府要求施工方在工程進(jìn)行的不同階段向政府部門(mén)遞交監(jiān)察報(bào)告。業(yè)主有選擇自費(fèi)使用或不使用協(xié)助監(jiān)理中介的自由。如不使用協(xié)助監(jiān)理，則同樣需要按照政府要求定期提交報(bào)告。通常來(lái)講，絕大多數(shù)業(yè)主會(huì)聘用協(xié)助監(jiān)理中介，這樣會(huì)縮短工期，提高效率，降低綜合成本。

工程完工時(shí)須接受最后檢查。許可證持有人或授權(quán)人士有義務(wù)在工程完工前通知當(dāng)局進(jìn)行竣工驗(yàn)收。當(dāng)局在完成檢查并確保工程符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)后，會(huì)批準(zhǔn)許可證持有人可以完工。不經(jīng)當(dāng)局批準(zhǔn)，許可證持有人不得私自完工。

竣工驗(yàn)收后，建筑物非經(jīng)當(dāng)局審批通過(guò)，不得使用。當(dāng)局會(huì)對(duì)建筑是否違規(guī)進(jìn)行最后檢查。檢查合格后，當(dāng)局將向業(yè)主發(fā)放“使用證”（Certificate of Occupancy），批準(zhǔn)建筑開(kāi)始投入使用。

收費(fèi)上，審批當(dāng)局對(duì)行政審批收取相關(guān)費(fèi)用，各地方政府有權(quán)自行訂立收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。行政審批中介收費(fèi)屬市場(chǎng)行為，政府不做干涉。違規(guī)懲罰上，政府嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)法律及規(guī)范。任何人違反規(guī)定，都將依法受到懲罰。

以哥倫比亞特區(qū)為例一窺美國(guó)相關(guān)建制

一般情況下，政府與行政審批中介的關(guān)系體現(xiàn)在中介參與項(xiàng)目行政審批流程上。美國(guó)有些州啟用了第三方評(píng)估項(xiàng)目，政府讓渡部分行政審批事權(quán)，與行政審批中介合作完成審批。本文將以哥倫比亞特區(qū)為例，闡述這一合作關(guān)系。

1.第三方評(píng)估中介。在哥倫比亞特區(qū)，消費(fèi)者與法規(guī)事務(wù)部（Department of Consumer and Regulatory Affairs，DCRA）是負(fù)責(zé)監(jiān)管哥營(yíng)建及商業(yè)活動(dòng)的政府部門(mén)。DCRA是哥倫比亞特區(qū)政府對(duì)各種建設(shè)文件的最終審批部門(mén)及責(zé)任方。為了加快審批速度，DCRA設(shè)立了“第三方面評(píng)估項(xiàng)目”（Third-Party Review Program）。申請(qǐng)人可自主選擇使用第三方評(píng)估，自行承擔(dān)費(fèi)用，聘請(qǐng)DCRA認(rèn)可的中介機(jī)構(gòu)，提前對(duì)申請(qǐng)材料是否合規(guī)進(jìn)行審查。申請(qǐng)人遞交申請(qǐng)材料時(shí)，一同遞交中介機(jī)構(gòu)出具的審查報(bào)告。DCRA在中介機(jī)構(gòu)審查報(bào)告的基礎(chǔ)上進(jìn)行審查，并將在15個(gè)工作日內(nèi)完成審批。

凡欲加入第三方評(píng)估項(xiàng)目的中介，須向DCRA提出申請(qǐng)，審批通過(guò)后方可成為第三方評(píng)估項(xiàng)目資質(zhì)中介。認(rèn)可中介可以為個(gè)人，也可以為機(jī)構(gòu)。根據(jù)《哥倫比亞特區(qū)建設(shè)規(guī)范》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《建設(shè)規(guī)范》），第三方評(píng)估人須具備相關(guān)執(zhí)照/資質(zhì)，并每年向DCRA提交資質(zhì)證明。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)須聘用資質(zhì)中介人士。經(jīng)審查文件須有審查人簽名或加蓋名章。第三方評(píng)估人或機(jī)構(gòu)必須依法保持獨(dú)立性及避免利益沖突。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)須擁有至少一位哥倫比亞特區(qū)注冊(cè)建筑師或注冊(cè)專(zhuān)業(yè)工程師，作為評(píng)估專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)人。任何非注冊(cè)專(zhuān)業(yè)人士須在注冊(cè)專(zhuān)業(yè)人士的監(jiān)督下工作。規(guī)劃審查員須具備建筑學(xué)或工程學(xué)認(rèn)可學(xué)位，或同等工作經(jīng)驗(yàn)。同等工作經(jīng)驗(yàn)指國(guó)際規(guī)范委員會(huì)認(rèn)可規(guī)劃審查師資質(zhì)，或者DCRA官員認(rèn)可中介。審核通過(guò)的中介將獲得DCRA認(rèn)可編號(hào)。DCRA審批官員將在中介資質(zhì)上列明該中介可以從事的評(píng)估范圍。

作為第三方評(píng)估中介的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，DCRA將定期抽查認(rèn)可第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估報(bào)告。如果DCRA發(fā)現(xiàn)認(rèn)可第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告不符合《建設(shè)規(guī)范》，DCRA官員有權(quán)撤回該中介認(rèn)可資質(zhì)。如DCRA官員認(rèn)為該中介已修正行為，可對(duì)中介重新發(fā)放資質(zhì)。如申請(qǐng)者在申請(qǐng)過(guò)程中作假，將依據(jù)《哥倫比亞特區(qū)偷竊及白領(lǐng)犯罪法案》被處以相應(yīng)刑罰。

2.第三方監(jiān)理。業(yè)主可自主聘請(qǐng)第三方監(jiān)理（Third-party Inspection Agency）負(fù)責(zé)監(jiān)察工程過(guò)程與進(jìn)展，確保工程按照《建設(shè)規(guī)范》以及建筑許可證要求建造。聘請(qǐng)第三方監(jiān)理費(fèi)用由業(yè)主承擔(dān)。第三方監(jiān)理須按照《哥倫比亞市政法規(guī)》有關(guān)要求對(duì)工程進(jìn)行持續(xù)監(jiān)察，并隨時(shí)將報(bào)告呈送至審批部門(mén)DCRA。第三方監(jiān)理所有報(bào)告和記錄都將被政府保存。第三方監(jiān)理有義務(wù)每周向DCRA匯報(bào)工程不合規(guī)情況。監(jiān)理須每周將工程不合規(guī)報(bào)告及改正意見(jiàn)呈送至DCRA，并同時(shí)抄送給業(yè)主或業(yè)主代理人。此外，監(jiān)理還須例行向DCRA匯報(bào)工程進(jìn)展。監(jiān)察報(bào)告分為周報(bào)告、基本監(jiān)察報(bào)告、驗(yàn)收前監(jiān)察報(bào)告、驗(yàn)收監(jiān)察報(bào)告、CO監(jiān)察報(bào)告、升降機(jī)監(jiān)察報(bào)告、特殊監(jiān)察報(bào)告。所有報(bào)告須由監(jiān)察員簽名，加蓋專(zhuān)業(yè)主責(zé)人員名章。DCRA對(duì)第三方監(jiān)理實(shí)行認(rèn)可管理制度。業(yè)主只可聘請(qǐng)通過(guò)DCRA審批認(rèn)可的第三方監(jiān)理。

要成為DCRA認(rèn)可的第三方監(jiān)理，須向DCRA提出申請(qǐng)，并符合《建設(shè)規(guī)范》的要求。第三方監(jiān)理可以是機(jī)構(gòu)，也可以為個(gè)人。第三方監(jiān)理機(jī)構(gòu)須擁有一位主責(zé)專(zhuān)業(yè)人士（Professional-in-Charge）。該主責(zé)專(zhuān)業(yè)人士必須夠資格審查該監(jiān)理機(jī)構(gòu)欲從事監(jiān)理的所有范疇。主責(zé)專(zhuān)業(yè)人士負(fù)責(zé)聘請(qǐng)合格且經(jīng)驗(yàn)豐富的“監(jiān)察員”（Inspector）。主責(zé)專(zhuān)業(yè)人士和監(jiān)察員的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)都須滿(mǎn)足《建設(shè)規(guī)范》的相關(guān)要求。監(jiān)察員在主責(zé)專(zhuān)業(yè)人士的監(jiān)督下執(zhí)行具體監(jiān)察工作。監(jiān)察員可以是該監(jiān)理機(jī)構(gòu)的雇員，也可以是其他分包監(jiān)理機(jī)構(gòu)的雇員。機(jī)構(gòu)之外，個(gè)人也可以申請(qǐng)成為第三方監(jiān)理，但該個(gè)人需要同時(shí)滿(mǎn)足成為主責(zé)專(zhuān)業(yè)人士和監(jiān)察員的要求。

監(jiān)理內(nèi)容包括建設(shè)、機(jī)械、電力、管道、升降機(jī)、傳送系統(tǒng)，以及防火?！督ㄔO(shè)規(guī)范》對(duì)每項(xiàng)監(jiān)理內(nèi)容的主責(zé)專(zhuān)業(yè)人士和監(jiān)察員專(zhuān)業(yè)資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)的要求都不同。比如建設(shè)監(jiān)理，建設(shè)監(jiān)理專(zhuān)業(yè)主責(zé)人士須為哥倫比亞特區(qū)注冊(cè)專(zhuān)業(yè)工程師或建筑師，同時(shí)須具備至少三年建筑設(shè)計(jì)或建設(shè)，結(jié)構(gòu)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)或建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，且證明能夠勝任工作。建設(shè)監(jiān)理監(jiān)察員須為國(guó)際規(guī)范委員會(huì)認(rèn)證建筑監(jiān)察員（Building Inspector），商業(yè)能源監(jiān)察員（Commercial Inspector），以及無(wú)障礙監(jiān)察員（Accessibility Inspector）/規(guī)劃?rùn)z查員（Plans Examiner），同時(shí)須具備至少三年記錄在案的監(jiān)察經(jīng)驗(yàn)。

專(zhuān)業(yè)要求之外，《建設(shè)規(guī)范》還對(duì)第三方監(jiān)理的獨(dú)立性、設(shè)備、人事，以及購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)有具體要求。在獨(dú)立性上，《建設(shè)規(guī)范》要求專(zhuān)業(yè)主責(zé)人員和監(jiān)察員不得與被監(jiān)察工程有利益沖突。專(zhuān)業(yè)主責(zé)人員須簽字擔(dān)保認(rèn)可第三方監(jiān)理及所雇用的專(zhuān)業(yè)主責(zé)人員和監(jiān)察員與被監(jiān)察項(xiàng)目不存在利益沖突。第三方評(píng)估中介機(jī)構(gòu)不得擔(dān)任同一工程的第三方監(jiān)理。設(shè)備上，認(rèn)可第三方監(jiān)理須具備工程檢驗(yàn)所需設(shè)備。人事上，認(rèn)可第三方監(jiān)理須擁有專(zhuān)業(yè)主責(zé)人士，并雇用足夠數(shù)量的監(jiān)察員。購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)上，認(rèn)可第三方監(jiān)理須為專(zhuān)業(yè)主責(zé)人員及監(jiān)察員購(gòu)買(mǎi)至少一百萬(wàn)美元的失誤險(xiǎn)。

美國(guó)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)行政審批中介改革的啟示

美國(guó)經(jīng)驗(yàn)顯示，政府既對(duì)行政審批中介進(jìn)行管理，又與之合作，同時(shí)充分利用市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源及價(jià)格的調(diào)配功能，其制度設(shè)計(jì)與程度的巧妙拿捏值得我國(guó)對(duì)政府與行政審批中介機(jī)構(gòu)的關(guān)系制度設(shè)計(jì)借鑒。

1.中介專(zhuān)業(yè)資質(zhì)管理權(quán)限在社會(huì)組織，項(xiàng)目資質(zhì)管理權(quán)在政府。在專(zhuān)業(yè)資質(zhì)上，美國(guó)只存在個(gè)人資質(zhì)，且專(zhuān)業(yè)人士資質(zhì)由有相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)發(fā)放與管理。凡獲得專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的人士皆可提供有關(guān)管理中介服務(wù)。資質(zhì)人士因此成為中介服務(wù)的責(zé)任方。中介機(jī)構(gòu)若提供有些服務(wù)則須雇用符合要求的資質(zhì)人士。上述哥倫比亞特區(qū)案例中的機(jī)構(gòu)資質(zhì)并非專(zhuān)業(yè)資質(zhì)，而是項(xiàng)目管理資質(zhì)。獲得專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的中介人士或雇用獲得專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)已經(jīng)獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入，政府并不要求中介人士或機(jī)構(gòu)必須加入第三方評(píng)估項(xiàng)目。但事實(shí)上，聘請(qǐng)政府許可的第三方機(jī)構(gòu)會(huì)加快審批速度，令申請(qǐng)人降低成本的不成文規(guī)定使得絕大部分申請(qǐng)人都會(huì)自費(fèi)聘請(qǐng)政府名單上的第三方機(jī)構(gòu)。這顯然會(huì)使參與第三方評(píng)估項(xiàng)目的中介獲得更多商業(yè)機(jī)會(huì)。此種制度設(shè)計(jì)的結(jié)果是業(yè)主、行政審批中介都有選擇與不參與政府計(jì)劃的自由，但實(shí)際上絕大部分業(yè)主和相當(dāng)數(shù)量的優(yōu)質(zhì)中介會(huì)參與政府計(jì)劃。

相比之下，我國(guó)為個(gè)人資質(zhì)與單位資質(zhì)雙重資質(zhì)管理體系。個(gè)人資質(zhì)與單位資質(zhì)的管理權(quán)限皆為各級(jí)政府，且尚未社會(huì)化。由于資質(zhì)單位對(duì)中介服務(wù)最終負(fù)責(zé)，而實(shí)際服務(wù)由資質(zhì)個(gè)人或團(tuán)隊(duì)提供，導(dǎo)致追責(zé)難以到位。加之單位資質(zhì)是實(shí)際的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，部分資質(zhì)申請(qǐng)難度大，市場(chǎng)尚未完全開(kāi)放，掛靠問(wèn)題叢生。因此專(zhuān)業(yè)資質(zhì)管理制度是未來(lái)的改革方向之一。在此意義上，美國(guó)經(jīng)驗(yàn)或可成為我國(guó)深化改革的參考。

2.政府與行政審批中介形成合作關(guān)系。美國(guó)經(jīng)驗(yàn)顯示，政府與行政審批中介合作關(guān)系不僅局限于政府將事權(quán)轉(zhuǎn)移給中介，政府甚至依靠中介提供行政審批準(zhǔn)備材料，并以此為審批依據(jù)。由于中介人士及機(jī)構(gòu)具備專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，依據(jù)法例及現(xiàn)行規(guī)范對(duì)業(yè)主項(xiàng)目進(jìn)行檢查并提供材料可節(jié)省政府大量行政成本，提高審批效率。政府由于會(huì)借助第三方機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估報(bào)告協(xié)助審批，因此會(huì)嚴(yán)格設(shè)計(jì)管理制度并對(duì)名單上的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。美國(guó)實(shí)行此制度的前提是單一的資質(zhì)人士管理制度。根據(jù)法律，資質(zhì)中介人士必須在其提供的材料上簽名，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。一旦涉及材料造假，或觸犯法律，資質(zhì)中介人士不但要承擔(dān)法律責(zé)任，甚至有可能被吊銷(xiāo)從業(yè)資格。這種代價(jià)有效約束了資質(zhì)中介人士的行為。在這種制度設(shè)計(jì)下，政府才有可能與審批中介在審批上達(dá)成合作關(guān)系。

我國(guó)在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移的過(guò)程中需要把握合適的“度”。轉(zhuǎn)移不到位，市場(chǎng)活力不能被有效激活。過(guò)度轉(zhuǎn)移，存在政府審批權(quán)被中介架空的危險(xiǎn)。目前我國(guó)的改革思路是主要轉(zhuǎn)移事權(quán)。美國(guó)經(jīng)驗(yàn)比我國(guó)目前的改革思路更加開(kāi)放。美國(guó)部分地方政府實(shí)際上轉(zhuǎn)移了審批權(quán)的部分事務(wù)，在能夠保證中介服務(wù)質(zhì)量的前提下，政府可以信賴(lài)中介提供的初步審查資料，這在制度設(shè)計(jì)上或可對(duì)我國(guó)有借鑒意義。

3.行政審批的最終權(quán)力在政府審批部門(mén)。美國(guó)地方政府雖然依靠中介提供初步審查資料，但并沒(méi)有被中介架空。政府相關(guān)規(guī)定明文指出行政審批權(quán)力最終在政府審批部門(mén)。政府有權(quán)在任何一個(gè)環(huán)節(jié)要求業(yè)主或中介提供資料。政府以行政審批中介提供的資料為審批依據(jù)，并不意味著政府沒(méi)有審批能力，若政府認(rèn)為中介提供的資料有任何問(wèn)題，有權(quán)隨時(shí)進(jìn)行審查，或拒絕通過(guò)審批。我國(guó)之所以有審批中介權(quán)力過(guò)大，政府部門(mén)審批權(quán)被架空的擔(dān)憂(yōu)，某種程度上是專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員缺失造成的。政府專(zhuān)業(yè)審查能力過(guò)弱時(shí)，審批中介承擔(dān)技術(shù)性審查有可能導(dǎo)致政府審批權(quán)被削弱。這涉及公務(wù)員分類(lèi)改革，屬于行政審批中介改革的連帶改革領(lǐng)域，需要未來(lái)研究進(jìn)一步跟進(jìn)。