讓行政審批走出“灰色地帶”云南省投資審批中介超市建設(shè)運行情況

李紫薇 王金雪

長期以來，投資審批中介服務(wù)一直存在著環(huán)節(jié)多、效率低、耗時長、質(zhì)量差、收費亂和壟斷性強(qiáng)等問題，成為投資項目審批難、落地難的瓶頸和“攔路虎”。通過開展投資項目審批案例分析，中介服務(wù)時間占項目立項至開工階段用時的60%以上，中介服務(wù)質(zhì)量和效率成為制約項目立項審批、開工建設(shè)的關(guān)鍵因素，嚴(yán)重制約了項目推進(jìn)。根據(jù)國家深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革和徹底整治中介亂象、堅決消除行政審批“灰色地帶”的要求，云南省人民政府依托各級政務(wù)（投資項目審批）服務(wù)中心，統(tǒng)一建設(shè)全省投資審批中介超市（以下簡稱中介超市），營造公平開放、公正透明、平等競爭、廉潔高效的中介市場環(huán)境，為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”減負(fù)清障，受到了國務(wù)院督查組的充分肯定。目前，云南省以網(wǎng)絡(luò)為主、實體為輔的中介超市全部建成運行，成為全國首個唯一建成覆蓋省、州市、縣三級和部分園區(qū)的省份。

統(tǒng)一開發(fā)系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)一網(wǎng)覆蓋、三級共用

堅持依法行政、全面開放、市場主導(dǎo)、平等競爭、強(qiáng)化監(jiān)管、規(guī)范高效的原則，省級統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)全云南省中介超市信息管理系統(tǒng)并實行集中部署，統(tǒng)一建立入駐中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和項目信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)整合、資源共享、規(guī)范運行、高效服務(wù)。該系統(tǒng)提供給云南省、州市、縣三級和開發(fā)園區(qū)中介超市統(tǒng)一使用，采取以網(wǎng)絡(luò)為主、實體為輔的工作流程和服務(wù)模式，做到了服務(wù)平臺統(tǒng)一、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，成為全國唯一實行統(tǒng)一部署、三級共用的投資審批中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。同時，通過運用互聯(lián)網(wǎng)和系統(tǒng)平臺，各級中介超市管理機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)管理部門、采購單位和中介機(jī)構(gòu)均可從機(jī)構(gòu)申請入駐、資質(zhì)審核和服務(wù)項目登記、公告發(fā)布、組織選取、簽約登記、監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)，實行全程網(wǎng)上公開透明運行，實現(xiàn)了行政區(qū)域、管理部門和中介機(jī)構(gòu)“一網(wǎng)覆蓋、三級共用”，解決了人為因素干擾中介服務(wù)項目公平選取的問題。

統(tǒng)一管理中介服務(wù)，實現(xiàn)資源共享、規(guī)范服務(wù)

按照“全面開放、非禁即入，不設(shè)門檻、寬進(jìn)嚴(yán)管”原則，云南省中介超市信息管理系統(tǒng)通過統(tǒng)建共管共用一個中介服務(wù)機(jī)構(gòu)庫，該省內(nèi)外中介服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)過有關(guān)行政和行業(yè)主管部門審核入庫后，即可在全省范圍內(nèi)依法依規(guī)開展相關(guān)資質(zhì)中介業(yè)務(wù)，實現(xiàn)了“一庫入駐、全省執(zhí)業(yè)”，打破了地域界限、行業(yè)壟斷和市場壁壘，有效解決了中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量、種類、資質(zhì)不平衡和供求關(guān)系不對等的問題。2015年11月，云南省充分利用網(wǎng)絡(luò)和媒體渠道向全國發(fā)布公告，誠邀各地投資審批資質(zhì)類型中介機(jī)構(gòu)統(tǒng)一入駐中介超市。目前，全省中介超市已入駐36類資質(zhì)2608個中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，其中：省內(nèi)2000個、省外608家，覆蓋了全國27個?。▍^(qū)、市）。同時，省級統(tǒng)一牽頭梳理涵蓋省、州市、縣三級部門投資審批對應(yīng)的中介服務(wù)事項清單，并與投資審批事項同步動態(tài)更新調(diào)整，實行分級分類規(guī)范管理，做到清單之外無審批，實現(xiàn)了“一單管理、規(guī)范服務(wù)”。目前，云南省中介超市梳理了與62個投資審批事項相對應(yīng)的40個資質(zhì)類型共147個中介服務(wù)事項，初步實現(xiàn)了中介超市信息管理系統(tǒng)與全省投資項目在線審批監(jiān)管平臺的數(shù)據(jù)對接、業(yè)務(wù)協(xié)同和聯(lián)動監(jiān)管，進(jìn)一步加強(qiáng)了投資項目全生命周期各個環(huán)節(jié)的綜合監(jiān)管，有效促進(jìn)了項目落地建設(shè)。

統(tǒng)一公開選取規(guī)則，實現(xiàn)公平公正、競爭有序

各級政府依托本級政務(wù)服務(wù)中心，統(tǒng)一建成集信息咨詢、公開選取、簽約見證、監(jiān)督管理為一體的中介服務(wù)平臺，實現(xiàn)了中介服務(wù)項目“一口受理、公開選取”。根據(jù)該省政府辦公廳《關(guān)于規(guī)范全省投資審批中介超市運行管理的通知》（云政辦發(fā)〔2016〕9號）要求，按照“屬地管理、分級采購、競爭選擇、一事一選”原則，各級行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位使用財政性和國有資金采購建設(shè)工程投資審批中介服務(wù)100萬元以下項目進(jìn)入本級中介超市公開選取。同時，全省統(tǒng)一制定《云南省投資審批中介超市運行管理暫行規(guī)定》、《云南省投資審批中介超市運行規(guī)則》等制度，明確采取電腦“隨機(jī)抽取”和“網(wǎng)上競價+隨機(jī)抽取”2種方式組織公開選取，統(tǒng)一規(guī)范中介超市選取中介服務(wù)的項目登記、公告發(fā)布、組織選取、簽約登記、監(jiān)督管理等工作流程，做到各個中介服務(wù)環(huán)節(jié)公開透明、全程留痕、有據(jù)可查，確保了公平公正、競爭有序，打破了行業(yè)壟斷和市場壁壘。比如，中介超市建成運行后，云南省移民開發(fā)局下屬的移民開發(fā)技術(shù)服務(wù)中心作為一個普通中介機(jī)構(gòu)入駐，公平、公開參與了市場競爭。據(jù)統(tǒng)計，該局2016年審批的27個項目，僅有5個項目的技術(shù)評估、評審由技術(shù)服務(wù)中心在中介超市公開中選后具體負(fù)責(zé)。因此，中介超市切斷了中介機(jī)構(gòu)與審批部門的依附關(guān)系，將部門選取中介機(jī)構(gòu)的自由裁量權(quán)鎖進(jìn)了“籠子”，并通過引入市場競爭機(jī)制，提升了中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，有效解決了中介服務(wù)在時效、質(zhì)量、價格等方面的問題。

統(tǒng)一監(jiān)督考核評價，實現(xiàn)全程監(jiān)管、高效運行

統(tǒng)一制定《云南省投資審批中介超市中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理和信用評價暫行規(guī)定》等制度，加強(qiáng)中介服務(wù)監(jiān)督管理和信用評價，建立寬進(jìn)嚴(yán)管、懲戒淘汰機(jī)制，進(jìn)一步完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用和入駐信息承諾、行業(yè)領(lǐng)域綜合評價與紅黑名單應(yīng)用等制度，完善中介機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化服務(wù)流程，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，實現(xiàn)了“一規(guī)運行、全程監(jiān)督”，進(jìn)一步提高了服務(wù)質(zhì)量和運行效率。同時，推動各級行政和行業(yè)主管部門、投資審批部門、行業(yè)協(xié)會、監(jiān)督檢查和紀(jì)檢監(jiān)察部門等共同參與監(jiān)督管理中介服務(wù)，強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)和項目業(yè)主信用信息的歸集、管理、共享和應(yīng)用，實時公開中介機(jī)構(gòu)信用信息，推進(jìn)全省守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度在中介超市的落地實施。對出具虛假證明或報告等違規(guī)的中介機(jī)構(gòu)記不良信用，情節(jié)嚴(yán)重的納入“黑名單”并清退出全省中介超市，讓中介服務(wù)從“灰色地帶”走向“陽光運行”。目前，云南全省已對86個中介機(jī)構(gòu)記錄了91次不良信用記錄，約談了50個中介機(jī)構(gòu)；446個中介機(jī)構(gòu)獲五星級評價，占998個獲評機(jī)構(gòu)的45%。為確保選取公正，省級聘請昆明市明誠公證處，為全省中介超市公開選取中介服務(wù)提供第三方公證監(jiān)督、數(shù)據(jù)保全和法律服務(wù)。通過改革創(chuàng)新，中介超市斬斷了審批部門與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的利益鏈條，打破了原有的市場格局，特別對違規(guī)收費、倒賣資質(zhì)、違規(guī)操作謀取不正當(dāng)利益、以不正當(dāng)競爭手段擾亂市場秩序等嚴(yán)重違法違規(guī)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其高級管理人員實行嚴(yán)格的懲戒、淘汰和禁入機(jī)制，有效整治中介服務(wù)耗時長、服務(wù)差和行業(yè)壟斷、紅頂中介等問題，遏制了找人情、托關(guān)系和利益輸送等換取項目的腐敗滋生，營造了公平競爭、健康發(fā)展的市場良好環(huán)境。

統(tǒng)一探索管理創(chuàng)新，實現(xiàn)降本提速、質(zhì)優(yōu)增效

未建成中介超市之前，許多投資審批中介服務(wù)項目業(yè)主都要委托招標(biāo)代理公司選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。招投標(biāo)代理公司發(fā)布招標(biāo)信息后，中介機(jī)構(gòu)需要制作標(biāo)書投標(biāo)，并到評標(biāo)現(xiàn)場等待招投標(biāo)公司通知是否中標(biāo)，手續(xù)極其復(fù)雜且耗時長，一個完整招投標(biāo)流程走完至少耗費1個月。中介超市建成運行后，項目業(yè)主只需把項目信息錄入云南省投資審批中介超市信息管理系統(tǒng)，即可自動匹配符合資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)并進(jìn)行短信提示，有意向參與競標(biāo)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在網(wǎng)上即可自愿報名參與，在規(guī)定的時間內(nèi)通過網(wǎng)上自主競價、公開選取即可獲得業(yè)務(wù)。在任何有網(wǎng)絡(luò)的地方均可參與并完成項目競標(biāo)，不必再到現(xiàn)場。一個項目的中介服務(wù)公開報名選取流程走下來，最多1周就能完成公開選取并順利簽訂中介服務(wù)合同獲得業(yè)務(wù)。因此，中介超市采用“網(wǎng)絡(luò)為主，實體為輔”的服務(wù)模式，充分發(fā)揮了網(wǎng)上辦事“全天候”、“全方位”、“全區(qū)域”、“全領(lǐng)域”的優(yōu)勢，對于中介機(jī)構(gòu)不再需要專門安排工作人員常駐實體政務(wù)服務(wù)大廳，報名及公開選取均不需要安排人員到現(xiàn)場。對于項目業(yè)主實施全過程跟蹤服務(wù)，由中介超市工作人員按項目合同及時督促中選中介機(jī)構(gòu)按時、按質(zhì)、按量完成工作任務(wù)，充分節(jié)約了項目業(yè)主和中介機(jī)構(gòu)的人力、資金和時間成本，實現(xiàn)了對投資項目實施全生命周期的提速增效。同時，通過強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)、等級、專業(yè)、服務(wù)范圍管理，由行政和行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)審核中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、資質(zhì)等情況，自動匹配符合中介服務(wù)項目報名選取條件并統(tǒng)一公布中介服務(wù)機(jī)構(gòu)名單。中介機(jī)構(gòu)能否參與公開選取，均由中介超市系統(tǒng)根據(jù)資質(zhì)和信用情況自動篩選后確定報名參選資格，信用記錄不良的中介機(jī)構(gòu)由系統(tǒng)統(tǒng)一屏蔽，對嚴(yán)重失信的中介機(jī)構(gòu)納入“黑名單”管理。整個選取全過程由預(yù)先制定的制度和設(shè)定的系統(tǒng)功能決定，大量減少了人為因素的干預(yù)和干擾，將中介機(jī)構(gòu)從業(yè)活動約束在資質(zhì)和社會信用記錄共同允許的范圍內(nèi)，有效杜絕各類市場參與主體從自身利益出發(fā)擾亂中介服務(wù)市場正常秩序的行為和現(xiàn)象發(fā)生。

該省中介超市建成運行至2017年5月底，各級中介超市累計發(fā)布項目采購公告14620個，公開選取14424個，簽訂合同13011個，履約結(jié)束7968個；中介服務(wù)項目總成交金額7.976億元，節(jié)約資金4.38億元，資金節(jié)約率35%。中介超市的建成運行為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”實現(xiàn)了減負(fù)清障，對解決中介服務(wù)用時長、價格高、服務(wù)差、質(zhì)量低和壟斷性等問題，營造公平開放、公正透明、平等競爭、廉潔高效的中介市場環(huán)境發(fā)揮了重要作用，為云南省深化“放管服”改革奠定了堅實基礎(chǔ)。因此，受到了國家和省內(nèi)外的廣泛關(guān)注。國務(wù)院第三次大督查專項工作組和深化“放管服”改革第九督查工作組通過實地督查，對云南省中介超市的公開選取、運行管理與監(jiān)督評價模式，給予了充分肯定。國務(wù)院辦公廳以《云南省集中建設(shè)平臺 規(guī)范投資項目報建審批》為題，在綜合信息中介紹了該省中介超市建設(shè)運行情況。

云南省中介超市為項目業(yè)主和中介機(jī)構(gòu)搭建和提供了一個公平公正、降本提速、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重要平臺。在省、州市、縣區(qū)三級各有關(guān)部門的全力支持和通力配合下，全省三級橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動，以中介超市為平臺認(rèn)真落實“放管服”改革各項工作內(nèi)容和要求，大膽推進(jìn)投資審批制度改革和體制機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)揮了投資審批中介服務(wù)主渠道、主陣地、主力軍作用，實現(xiàn)了中介超市平臺的合法、合規(guī)高效運行。中介超市在突破地域、行業(yè)、行政壟斷的同時，對云南省投資項目推進(jìn)實施起到了資金節(jié)約、提速增效的重要作用，必將為優(yōu)化全省投資環(huán)境、助推全省經(jīng)濟(jì)社會全面提速和跨越發(fā)展，日益發(fā)揮出不可替代的作用。