廣州：建設工程項目審批制度改革3.0版出爐納入“一窗受理”

耿旭靜

耗時長、審批多、收費雜……建設工程項目審批中遇到的突出問題將解決。2017年，廣州市人民政府新聞辦發(fā)布《廣州市人民政府關(guān)于建設工程項目審批制度改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），這是建設工程項目審批制度改革的3.0版，通過優(yōu)化審批流程、試點告知承諾制、簡化收費環(huán)節(jié)，進一步提高項目審批效率、大幅縮短審批時限。其中企業(yè)投資項目以調(diào)整、取消、合并、并聯(lián)、下放辦理等5種方式，優(yōu)化了23項審批事項務；今后將建設工程類業(yè)務納入“一窗受理”，企業(yè)辦事不需到處找部門窗口。

企業(yè)項目審批時長可縮一半

新一輪改革實施后，企業(yè)將如何受益呢？業(yè)內(nèi)指出，企業(yè)項目審批效率將大大提高。

在并聯(lián)辦理事項方面，修建性詳細規(guī)劃審批后，消防審查、衛(wèi)生學評價、永久供水、永久供電、人防審查、安全評價、交通評價、文保審核可依據(jù)修建性詳細規(guī)劃并聯(lián)申報和審批。

因為并聯(lián)辦理事項擴容，企業(yè)投資類建設工程項目從立項到竣工時長大大縮短，在滿足審批條件的情況下，政府部門審批理論時長從以前的314個工作日，縮短到115個工作日。

廣州開發(fā)區(qū)借助國家的相對集中行政許可權(quán)試點優(yōu)勢，成立行政審批局實行集中審批，讓一個部門統(tǒng)一實施涵蓋企業(yè)投資建設全流程的38個審批事項，提高審批效率。以工業(yè)和倉儲類項目為例，由過去110天審批時長縮短為60天，其中部分項目縮短為30天。

氣象部門承擔的房屋建筑工程和市政基礎設施工程防雷裝置設計審核、竣工驗收許可，整體納入建筑工程施工圖審查、竣工驗收備案。企業(yè)在這一事項的改革中，設計審查環(huán)節(jié)可以節(jié)約10個工作日，驗收環(huán)節(jié)可節(jié)約8個工作日申辦審批的時間，還可以節(jié)約大量準備不同材料的時間。

9部門業(yè)務“一窗”綜合受理

為了推進落實，《實施意見》還制定了任務工作表，明確了這輪改革各項重點工作的完成時限及牽頭單位。將建設工程類業(yè)務納入“一窗受理”，企業(yè)辦事不需到處找部門窗口?！耙淮啊本C合受理系統(tǒng)與建設工程涉及的9個部門進行系統(tǒng)對接，為實現(xiàn)網(wǎng)上申請、綜合受理和統(tǒng)一出件提供信息化支撐。

《實施意見》同時提出加強事中事后監(jiān)管。項目環(huán)境影響評價審批事項不作為辦理可研批復的前置條件。那將如何強化事后監(jiān)管，避免擾民、環(huán)境污染等問題呢？

環(huán)保局有關(guān)人士表示，環(huán)評審批不作為可研批復的前置條件并非取消環(huán)評審批，主要是通過并聯(lián)審批方便企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)，節(jié)省辦理時間。項目建成后，環(huán)保部門將對其實施防治污染設施驗收，確保各項污染防治措施落實到位、污染物穩(wěn)定達標排放。

企業(yè)投資項目 23項審批事項優(yōu)化

優(yōu)化審批流程方面，以調(diào)整、取消、合并、并聯(lián)、下放辦理等5種方式，優(yōu)化了23項審批事項。其中，調(diào)整辦理事項9項，取消辦理事項5項，合并辦理事項5項，下放區(qū)級辦理事項3項，并聯(lián)辦理事項1項。

企業(yè)投資項目試點告知承諾制。在廣州開發(fā)區(qū)和南沙新區(qū)，企業(yè)投資建設項目在辦理核準或備案、用地、規(guī)劃、施工許可、環(huán)評等報批手續(xù)時，對于標準明確或可通過制定標準進行管理的審批事項，項目建設單位簽訂承諾書，承諾其符合審批條件，并承諾在規(guī)定期限內(nèi)提交材料、按標準進行規(guī)劃建設的，審批部門即可以承諾書為依據(jù)辦理相關(guān)許可事項，并通過撤銷行政審批決定、取消“承諾”資格等手段加強事中事后監(jiān)管。

簡化收費環(huán)節(jié)方面，部分事項將由政府購買服務。除土地出讓金、稅金按國家規(guī)定執(zhí)行外，企業(yè)投資建設項目實行施工許可、竣工驗收、不動產(chǎn)登記3個節(jié)點各收一次費。除收費節(jié)點外的審批事項，各審批部門不再將繳費完成作為審批前置要求。對防雷裝置設計技術(shù)評價及竣工檢測審批（審查）事項通過政府購買服務，不再向建設單位另外收費。

政府投資項目 五大機制全流程管理

5大工作機制：今后廣州將強化政府投資建設工程項目全流程管理，重點圍繞加強政府投資項目策劃、落實項目實施條件、明確項目主體責任、做好審批服務等方面下功夫，建立和優(yōu)化項目生成、評估論證管理、實施主體責任、審批服務效率、竣工驗收后評價等5大工作機制。

廣州將構(gòu)建政府投資項目策劃生成機制，形成以政府投資項目“三年滾動計劃”為龍頭、年度政府投資項目計劃為核心、控制性詳細規(guī)劃和土地利用規(guī)劃為支撐，多行業(yè)主管部門參與的項目策劃管理機制。

優(yōu)化政府投資項目審批服務效率機制方面，由市投資主管部門立項的建設項目，投資估算在5000萬元以下（含）的，概算編制和評審均直接以經(jīng)審查的施工圖為依據(jù)，不需送項目預算評審等內(nèi)容。被列入市五年規(guī)劃綱要或市政府常務會議確定的政府投資項目，項目單位可以直接申報可行性研究報告。

強化政府投資項目竣工驗收后評價機制方面，加強政府投資項目廉情預警評估工作，對審批改革中的違紀行為進行嚴肅問責。對在行業(yè)和地區(qū)發(fā)展、環(huán)境保護等有重要意義以及涉及社會民生、社會普遍關(guān)注的重大政府投資建設工程，建立健全后評價制度。

探索“凈地”出讓 建網(wǎng)上中介超市

《實施意見》進一步推進審批體制機制改革創(chuàng)新。在調(diào)整優(yōu)化審批事項的基礎上，推進加強“多規(guī)合一”聯(lián)動、探索“凈地”出讓、建立審批信息共享機制、提升審批服務水平、試點建立聯(lián)合審圖工作機制、強化事中事后監(jiān)管和誠信管理等7大類18項改革措施。

探索實施“凈地”出讓方面，除城市更新項目和前置審批用地以外，在供地前由出讓主體（市國土規(guī)劃委或相關(guān)區(qū)政府）會同土地儲備機構(gòu)牽頭完成宗地用地結(jié)案、場地環(huán)境調(diào)查與風險評估、地鐵保護、歷史建筑及文物勘查，以及通水、通電、通路、土地平整等工作，順利實現(xiàn)“凈地”出讓。

此外，建立審批信息共享機制。項目建設單位（或企業(yè)）一次性遞交經(jīng)蓋章確認的紙質(zhì)版申請材料并上傳掃描件，各審批部門共享相關(guān)申請材料。凡是可以通過共享獲取業(yè)務辦理所需信息或證照的，不再要求申請人提交相關(guān)紙質(zhì)證照材料。

試點建立聯(lián)合審圖工作機制。在廣州開發(fā)區(qū)、南沙新區(qū)選取部分條件成熟的建設工程項目，試點開展設計方案及施工圖聯(lián)合審查工作。

同時，強化事中事后監(jiān)督管理。加大對項目建設單位、施工單位、監(jiān)理單位、中介機構(gòu)等的違法懲處力度并嚴格處罰。建立網(wǎng)上中介超市，將合格的中介服務機構(gòu)納入建設工程項目技術(shù)審查機構(gòu)備選庫，并向社會公開。建立建設工程項目誠信檔案。