山東省農(nóng)牧結(jié)合調(diào)研分析與對策建議（下）

三、推動(dòng)農(nóng)牧結(jié)合的對策建議

種養(yǎng)脫節(jié)，不僅影響了種養(yǎng)業(yè)自身效益的提高，而且影響了生態(tài)環(huán)境，因此，種養(yǎng)業(yè)“破鏡重圓”意義重大。為此，在糞污資源化利用上，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主體和市場化運(yùn)作的方針，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，促進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展。

1.找準(zhǔn)推進(jìn)方向，種植、養(yǎng)殖雙向發(fā)力。

養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)互為供需，是農(nóng)牧循環(huán)、共生互動(dòng)的兩大主體。在以往多側(cè)重從養(yǎng)殖環(huán)節(jié)發(fā)力，對種植環(huán)節(jié)關(guān)注的少，缺乏足夠的工作和行動(dòng)支撐，減弱了種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)工作推動(dòng)和實(shí)施效果。因此，今后也要在種植環(huán)節(jié)上、特別在有機(jī)肥的引導(dǎo)使用上多發(fā)力、多做些實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)工作，積極打通有機(jī)肥施用的通道、農(nóng)牧結(jié)合通道。比如，對有機(jī)肥生產(chǎn)、裝備采購、流通、施用等環(huán)節(jié)給予補(bǔ)貼和資金扶持；鼓勵(lì)種植業(yè)與畜禽養(yǎng)殖業(yè)聯(lián)姻，使用腐熟處理的原生態(tài)有機(jī)肥料，并借助當(dāng)前化肥完善的銷售渠道和網(wǎng)絡(luò)來營銷商品有機(jī)肥；引導(dǎo)化肥生產(chǎn)者和經(jīng)銷者利用好國家產(chǎn)業(yè)政策，涉及或轉(zhuǎn)向有機(jī)肥生產(chǎn)深加工、經(jīng)營業(yè)務(wù)等；通過有機(jī)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)的培育、有機(jī)農(nóng)牧產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)范化運(yùn)營以及有機(jī)農(nóng)牧產(chǎn)品消費(fèi)市場的引導(dǎo)和培育來帶動(dòng)有機(jī)肥的推廣應(yīng)用。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，生產(chǎn)、消納配套銜接。

一是科學(xué)劃定“三區(qū)”。關(guān)閉搬遷禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場戶，支持畜禽養(yǎng)殖向適宜養(yǎng)殖區(qū)集中，嚴(yán)格控制限養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖的數(shù)量和規(guī)模，引導(dǎo)養(yǎng)殖生產(chǎn)向糧經(jīng)飼主產(chǎn)區(qū)、果菜茶優(yōu)勢區(qū)和環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移；率先在蔬菜、果園、茶園、園藝苗圃、優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等高效種植業(yè)上推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)。二是科學(xué)規(guī)劃、合理布局。各行政區(qū)域要進(jìn)行畜禽糞污土壤承載能力測算，合理配置養(yǎng)殖量和養(yǎng)殖規(guī)模，宜增則增、宜減則減，使養(yǎng)殖生產(chǎn)能配套廢棄物消納用地；同時(shí)，制定畜禽糞便綜合養(yǎng)分管理計(jì)劃，糞肥科學(xué)還田，使種養(yǎng)業(yè)在布局上相協(xié)調(diào)，在規(guī)模上相匹配。三是調(diào)整畜種結(jié)構(gòu)。抓住國家糧改飼、支持草食畜牧業(yè)發(fā)展的利好機(jī)遇，提高肉牛、肉羊等草食動(dòng)物飼養(yǎng)比重，提升草食畜牧業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、效率，降低糞污尤其是污水產(chǎn)生量，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性減排。

3.加強(qiáng)科技支撐，軟件、硬件同時(shí)推進(jìn)。

依托科技支撐，開展產(chǎn)學(xué)研推用協(xié)作攻關(guān)。源頭減排方面，通過研究開發(fā)推廣低氮磷飼料配方、新型飼料產(chǎn)品和微生物產(chǎn)品、礦物元素類飼料添加劑減量使用等措施，提高飼草料轉(zhuǎn)化效率，降低氨、氮及重金屬的排放。過程控制方面，重點(diǎn)是從改進(jìn)飲水工藝、圈舍清洗消毒工藝、推廣干清糞方式、電腦控制噴淋降溫、雨污分離和加強(qiáng)日常管理等環(huán)節(jié)入手，控制用水量壓減糞水產(chǎn)生量，加快生態(tài)環(huán)保型禽舍的設(shè)計(jì)應(yīng)用。廢棄物處理與資源化利用方面，重點(diǎn)開展糞污全量還田、糞水肥料化利用、固體糞便堆肥、糞污專業(yè)化能源利用、異位發(fā)酵床、糞便墊料回用、水肥一體化等標(biāo)準(zhǔn)的制定，畜禽糞污養(yǎng)分管理專業(yè)人才培訓(xùn)培養(yǎng)，以及技術(shù)模式的推廣等。此外，加快糧改飼、草畜一體化相關(guān)配套技術(shù)的創(chuàng)新、集成及推廣普及，如不同生態(tài)區(qū)青粗飼料營養(yǎng)價(jià)值評定、草食家畜TMR日糧配合及生產(chǎn)技術(shù)、草食健康養(yǎng)殖中功能性添加劑的研究及應(yīng)用技術(shù)等。

4.強(qiáng)化政策保障，引導(dǎo)、扶持雙管齊下。

積極爭取、創(chuàng)設(shè)政策，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化改擴(kuò)建、環(huán)保設(shè)備和生物菌種購置、養(yǎng)殖廢棄物和病死動(dòng)物處理、有機(jī)肥使用等方面給予補(bǔ)貼，在綠色生態(tài)養(yǎng)殖、糧改飼等方面給予補(bǔ)助，逐步建立健全農(nóng)牧業(yè)循環(huán)發(fā)展的財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制。基建方面，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場改擴(kuò)建政策扶持范圍，重點(diǎn)支持貯糞（污）池、節(jié)水、干濕分離、雨污分流等設(shè)施建設(shè)；支持大型龍頭企業(yè)或養(yǎng)殖場配套建設(shè)糞污無害化處理或有機(jī)肥生產(chǎn)設(shè)施，扶持建立糞污集中處理中心，支持、補(bǔ)貼養(yǎng)殖肥水公共溝渠管道建設(shè)。財(cái)稅方面，利用好省財(cái)政安排專項(xiàng)資金，啟動(dòng)實(shí)施全省農(nóng)牧循環(huán)系統(tǒng)工程試點(diǎn)，實(shí)施種養(yǎng)業(yè)循環(huán)一體化建設(shè)；貫徹落實(shí)好中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金政策，對畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備實(shí)行敞開補(bǔ)貼；支持規(guī)模養(yǎng)殖場、第三方處理企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織等建設(shè)糞污收集、處理設(shè)施，加快有機(jī)肥的推廣應(yīng)用。用地方面，落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地政策，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接，將以畜禽養(yǎng)殖廢棄物為主要原料的有機(jī)肥廠、大型沼氣工程、規(guī)?；锾烊粴夤こ?、集中處理中心等建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃。此外，進(jìn)一步理順土地承包流轉(zhuǎn)關(guān)系，加快土地流轉(zhuǎn)和集約化經(jīng)營，盡快解決種植用地碎片化的現(xiàn)象，為種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展創(chuàng)造條件；通過一系列的項(xiàng)目和補(bǔ)助補(bǔ)貼政策，提高廣大種植從業(yè)者利用有機(jī)肥培肥地力、改良土壤的積極性。

5.創(chuàng)新運(yùn)營模式，行政、市場相輔相成。

解決畜禽養(yǎng)殖污染問題，既要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，也要發(fā)揮政府的調(diào)控作用。當(dāng)前，我國仍存在市場體系不完善、市場秩序不規(guī)范、市場競爭不充分、政府監(jiān)管不到位問題，影響了資源配置效率，畜禽糞污資源市場同樣存在這樣的問題。因此，當(dāng)前依靠行政手段引導(dǎo)市場的培育是非常重要的途徑，通過財(cái)政資金引導(dǎo)，完善激勵(lì)政策措施，實(shí)行市場化運(yùn)作，撬動(dòng)更多的金融和社會(huì)資本投入，建立有效的可持續(xù)運(yùn)營長效機(jī)制；采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性，形成畜禽糞污處理全產(chǎn)業(yè)鏈，培育新興產(chǎn)業(yè)；培育壯大多種類型的糞污處理社會(huì)化服務(wù)組織，實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)、市場化運(yùn)營；加快構(gòu)建起種養(yǎng)從業(yè)者、第三方處理機(jī)構(gòu)共同參與的運(yùn)營模式，理順利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使養(yǎng)殖者能承受、處理者有利潤、使用者有價(jià)值和收益。此外，加快家庭生態(tài)農(nóng)場等新型經(jīng)營主體培育，通過新型經(jīng)營主體示范、引領(lǐng)、帶動(dòng)農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)。