履行環(huán)境國際公約，構建人類命運共同體

文/楊曉華

2018年5月18日至19日在北京召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會，確立了習近平生態(tài)文明思想，對于推動生態(tài)文明和美麗中國建設具有很強的指導性。習近平總書記在大會上指出，要“共謀全球生態(tài)文明建設，深度參與全球環(huán)境治理，形成世界環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的解決方案”。在履行國際公約方面，要“彰顯我國負責任大國形象，推動構建人類命運共同體”。

黨的十八大以來，我國在生態(tài)環(huán)保領域積極履行環(huán)境國際公約，深入開展對外交流合作，在一系列環(huán)境國際公約締約、履約方面取得顯著成就，共同應對全球環(huán)境問題，樹立了負責任大國形象。

2017年中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會會議現場

積極履行環(huán)境國際公約，以成效樹立影響力

一是《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》方面，圓滿完成議定書各階段規(guī)定的履約任務，累計制定31個行業(yè)計劃，淘汰消耗臭氧層物質25萬噸，占發(fā)展中國家一半以上，推動議定書于2016年達成了限控溫室氣體氫氟碳化合物的具有里程碑意義的《基加利修正案》，我國在其中發(fā)揮重要的建設性作用，得到了國際社會的高度肯定，獲得《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》“優(yōu)秀實施獎”“政策獎”等多個國際獎項，李克強總理專門為中國紀念議定書締結30周年活動發(fā)來賀信。

二是《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》方面，在發(fā)展中國家率先制定并更新國家履約實施計劃，實施《全國主要行業(yè)持久性有機污染物污染防治“十二五”規(guī)劃》，在28種受控持久性有機污染物中已全面淘汰了滴滴涕等17種。鐵礦石燒結、再生有色金屬冶煉、廢物焚燒三個行業(yè)的二英排放強度降低超過15%，已發(fā)現的受控物質基本得到了無害化處理處置。我國在化學品“三公約”（即《控制危險廢料越境轉移及其處置巴塞爾公約》《關于在國際貿易中對某些危險化學品和農藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》和《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》）談判多個核心議題中發(fā)揮建設性作用，積極應對一批新增列的受控物質，開發(fā)實施了一批履約示范項目，履約成效顯著，被“三公約”執(zhí)行秘書譽為履約典范。

三是《生物多樣性公約》方面，成立了由25個部門組成的“中國生物多樣性保護國家委員會”，以及由20多個政府部門組成的履約協調機制，發(fā)布《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2011—2030年）》和地方戰(zhàn)略行動計劃。圍繞國家公園、生態(tài)紅線等生態(tài)文明建設重點領域，開發(fā)實施了一批重大生物多樣性保護項目。目前，我國各類陸域保護地面積達170多萬平方公里，約占陸地國土面積的18%，提前達到《生物多樣性公約》要求的到2020年17%的目標，超過90%的陸地自然生態(tài)系統類型、89%的國家重點保護野生動植物種類以及大多數重要自然遺跡在自然保護區(qū)內均得到保護。

四是《關于汞的水俁公約》方面，我國全程參與《關于汞的水俁公約》締約談判并發(fā)揮重要作用，推動國際社會就汞污染防治取得共識，為締結公約發(fā)揮了積極的建設性引領作用。我國作為首批簽約國簽署了公約；參加第一次締約方大會；謀劃國家履約機制和“十三五”履約工作總體安排，積極制定國家履約實施計劃，制修訂一批部門規(guī)章和行業(yè)標準，公約履約目標和任務納入《“十三五”生態(tài)環(huán)保規(guī)劃》。

完成履約任務，協力保護全球環(huán)境的同時，我國還通過履約多邊項目的實施，助力供給側結構性改革，推動相關行業(yè)產業(yè)綠色轉型升級，服務高質量發(fā)展。我國制定了《消耗臭氧層物質替代品發(fā)展戰(zhàn)略》，并積極推動替代品產業(yè)的發(fā)展，通過研發(fā)和使用自然工質替代制冷劑，我國家電等行業(yè)實現綠色轉型發(fā)展并占據世界領先地位，海爾、格力等代表性企業(yè)在國外市場占有率達到一半以上，也為協同減排溫室氣體作出貢獻。通過削減淘汰持久性有機污染物，推動化學品領域技術創(chuàng)新，在農業(yè)、衛(wèi)生、建設、廢物處置、冶金、造紙等多個行業(yè)領域引入了先進的替代技術，促進了技術升級。通過控制含汞涉汞行業(yè)汞排放，在聚氯乙烯生產等行業(yè)推廣低汞觸媒技術，嚴格控制燃煤電廠等相關行業(yè)汞排放，促進汞及其化合物使用的削減及添汞產品按期淘汰，推動綠色產品及技術的更新換代。

捐資全球環(huán)境治理，搭建國際智匯平臺

在主要全球環(huán)境治理基金平臺上的影響力和作用持續(xù)擴大。聯合國2015年通過2030年可持續(xù)發(fā)展議程后，我國率先發(fā)布《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》，為全球可持續(xù)發(fā)展提供中國方案、貢獻中國智慧。2016年，聯合國環(huán)境署發(fā)布《綠水青山就是金山銀山：中國生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動》報告。針對多個環(huán)境國際公約的資金機制、旨在協力解決全球環(huán)境問題的全球環(huán)境基金，我國分別在第5增資期（2010—2014年）和第6增資期（2014—2018年）內捐資1500萬美元和2000萬美元，均是發(fā)展中國家中捐資最多的國家。我國捐資將在其第6增資期基礎上增加10%，達到2200萬美元，繼續(xù)在發(fā)展中國家中保持最大捐資國地位，持續(xù)擴大我國在全球生態(tài)環(huán)境保護多邊平臺中的話語權和影響力。生態(tài)環(huán)境部對外合作中心獲批成為全球環(huán)境基金和綠色氣候基金的國家執(zhí)行機構，為我國深度參與多邊平臺基金相關談判和全球環(huán)境治理奠定良好基礎。

以大氣、水、土壤污染防治及節(jié)能減排為重點，搭建了環(huán)保技術國際智匯平臺（3iPET），為政府、國內外企業(yè)、產業(yè)園及金融機構等提供國際一流環(huán)保技術的集成、評估、對接、推廣綜合服務，已建立了 91家合作伙伴關系和47 個國內外合作基地，推出了首個“永不落幕”中國環(huán)博會線上展廳，成功開展三屆環(huán)保百強技術征集和篩選，篩選出 93 項優(yōu)秀實用技術、上千個實用案例，舉辦了多場技術供需對接活動，多達5000多家國內外企事業(yè)單位參加平臺活動，引進國際先進環(huán)保技術和經驗，為包括“一帶一路”沿線國家輸送優(yōu)秀環(huán)保技術。

加強對外合作，共謀全球生態(tài)文明

習近平總書記強調，要深度參與全球環(huán)境治理，共謀全球生態(tài)文明建設，形成世界環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的解決方案。面臨新形勢，要努力擴大環(huán)境國際公約履約和對外合作的影響力，推動與國內污染防治攻堅戰(zhàn)的高度融合，努力將環(huán)境國際公約履約和環(huán)保對外合作打造成共謀全球生態(tài)文明建設的窗口工程、精品工程與示范工程。

一是強化環(huán)境公約履約和環(huán)保對外合作機制建設，提升環(huán)境在我國新的國際戰(zhàn)略中的地位。建立各公約的統籌協調機制，參照已有經驗，探索在金磚國家、G20集團等合作機制中建立環(huán)境合作機制、機構，使環(huán)境在國家外交戰(zhàn)略中發(fā)揮更大作用。

二是加強環(huán)境公約履約和環(huán)保對外合作資金保障和投入，繼續(xù)加大在多邊平臺的資金投入，擴大影響力。充分認識環(huán)境官方援助在外交戰(zhàn)略和對外合作中的良好口碑和積極影響，推動環(huán)境外援體制和資金機制的建立，加大環(huán)保對外援助在我國對外合作中的比重，并給予政策和資金支持。

三是融入構建國際環(huán)境治理體制機制進程。以公約締約、履約關鍵議題談判，雙邊、多邊環(huán)保合作，以及2030可持續(xù)發(fā)展議程等為重點，積極參與全球環(huán)境治理進程，在構建全球規(guī)則秩序體系中實現環(huán)保更多發(fā)聲，在“建設性”和“負責任”方面，采取更加積極的姿態(tài)，更加主動地參與到全球環(huán)境治理的機制和進程中。

四是構建多方參與的宣傳平臺，著力加強生態(tài)文明理念對外宣傳。構建政府、企業(yè)、NGO、媒體、公眾、多邊合作與協調機制共同參與的宣傳平臺，利用多種機會和場合，廣泛宣傳我國生態(tài)文明理念，并適時向發(fā)展中國家推廣中國的污染治理技術與經驗。