國(guó)際交流合作助力生態(tài)環(huán)保實(shí)踐創(chuàng)新

文/朱建磊 周軍

黨的十八大以來，我國(guó)全面深化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、控制污染物排放許可制、禁止洋垃圾入境等方面改革舉措出臺(tái)，初步建立“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系。開展生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理制度、區(qū)域流域機(jī)構(gòu)、國(guó)家公園體制、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度等改革試點(diǎn)。進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境法制保障，2015年開始實(shí)施最嚴(yán)格的新環(huán)境保護(hù)法。上述舉措有效支持了生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善。生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的長(zhǎng)足進(jìn)步，離不開國(guó)際合作與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。

國(guó)家高度重視、積極參與并不斷深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作，中國(guó)先后與多個(gè)國(guó)家、國(guó)際或區(qū)域組織建立合作機(jī)制，打造合作平臺(tái)，形成了高層次、多渠道、寬領(lǐng)域的合作局面。通過與美國(guó)、歐洲、日本、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作交流，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念和經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)保技術(shù)水平提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)中國(guó)生態(tài)環(huán)保工作發(fā)揮了積極作用，有力支持了水氣土三大行動(dòng)計(jì)劃和生態(tài)文明體制機(jī)制改革等重點(diǎn)工作的開展。

廣泛建立生態(tài)環(huán)境交流合作平臺(tái)，學(xué)習(xí)吸收國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

發(fā)揮中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)合會(huì)）國(guó)際高端對(duì)話交流創(chuàng)新協(xié)作平臺(tái)作用。依托其作為國(guó)際性高端咨詢機(jī)構(gòu)和雙向交流平臺(tái)、生態(tài)文明協(xié)作平臺(tái)、環(huán)境治理體系創(chuàng)新平臺(tái)的職能定位，交流、傳播、分享國(guó)際環(huán)境發(fā)展領(lǐng)域的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國(guó)內(nèi)環(huán)境發(fā)展領(lǐng)域的重大問題開展研究，為國(guó)家提供前瞻性、戰(zhàn)略性、預(yù)警性的政策建議。

利用中日韓環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制平臺(tái)，開展務(wù)實(shí)交流合作。中日韓三國(guó)在環(huán)境領(lǐng)域保持著良好的合作關(guān)系，每年定期輪流召開部長(zhǎng)會(huì)議，啟動(dòng)并實(shí)施中日韓環(huán)境合作聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃，合作涉及生物多樣性保護(hù)、大氣污染防治、水污染治理、生態(tài)修復(fù)、公眾意識(shí)、化學(xué)品管理以及電子廢棄物越境轉(zhuǎn)移等諸多領(lǐng)域。在三國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議框架下，建立大氣污染防治政策對(duì)話會(huì)。在這一機(jī)制下，三國(guó)在空氣污染治理和沙塵暴防治方面開展了大量合作，為改善本國(guó)及區(qū)域空氣質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。

以中日、中韓環(huán)境合作中心為平臺(tái)開展的雙邊交流合作，發(fā)揮著積極作用。中日兩國(guó)之間在環(huán)境領(lǐng)域的交流合作內(nèi)容豐富，雙方通過派遣和接收專家來華工作，派遣和接收中方人員赴日研修，開展課題項(xiàng)目研究等形式，交流、分享、借鑒生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的相關(guān)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。2018年中韓環(huán)境合作中心掛牌成立，該平臺(tái)將立足兩國(guó)環(huán)保工作重點(diǎn)，聯(lián)合雙邊生態(tài)環(huán)保優(yōu)勢(shì)，深化兩國(guó)環(huán)境政策、管理、科研、技術(shù)和人員合作，并逐步構(gòu)建兩國(guó)交流合作、自主機(jī)制和對(duì)話網(wǎng)絡(luò)，為雙方共同關(guān)心的空氣質(zhì)量問題提供支持，為兩國(guó)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著積極作用。

依托中美環(huán)境合作聯(lián)合委員會(huì)，開展多領(lǐng)域交流合作。中美雙方在2015年簽署環(huán)境合作諒解備忘錄，明確雙方環(huán)境合作涉及空氣污染、水污染、化學(xué)品污染、土壤及固體廢物污染、環(huán)保法律的實(shí)施與執(zhí)行、環(huán)境法律與制度等領(lǐng)域。雙方約定的交流合作形式包括，交流或交換環(huán)保領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)信息；聯(lián)合組織學(xué)術(shù)會(huì)議、討論會(huì)、專題研討會(huì)和培訓(xùn)；學(xué)習(xí)考察、交流和雙方人員的短期交換；聯(lián)合出版科學(xué)讀物；開展合作項(xiàng)目示范環(huán)境管理方法和技術(shù)；對(duì)共同感興趣的課題開展合作研究；提供用于測(cè)試、評(píng)估和其他目的的樣品、試劑、原料、數(shù)據(jù)、儀器和部件等。

與德國(guó)國(guó)際合作機(jī)構(gòu)合作開展中德環(huán)境伙伴關(guān)系項(xiàng)目。通過中德“環(huán)境政策對(duì)話”為雙方專家提供多方面多層次的交流平臺(tái)。2014年，該項(xiàng)目為國(guó)合會(huì)的“生態(tài)文明建設(shè)背景下的環(huán)境保護(hù)制度體系創(chuàng)新”專家組提供支持，并組織開展了關(guān)于空氣污染防治及城鎮(zhèn)化的政策研究。2015年，該項(xiàng)目為國(guó)合會(huì)以“綠色轉(zhuǎn)型執(zhí)政能力建設(shè)”及“綠色金融改革”為題的專題組提供支持。此外，該項(xiàng)目還為“十三五”規(guī)劃的制定提供支持。通過人才交流，培訓(xùn)及信息傳遞等方式提供咨詢服務(wù)，協(xié)助中國(guó)更好地完成綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。

積極開展南南環(huán)境合作。我國(guó)和許多發(fā)展中國(guó)家都面臨著相似的環(huán)境挑戰(zhàn)，我國(guó)一直積極地推動(dòng)南南環(huán)境保護(hù)合作，并成立專門機(jī)構(gòu)，2017年瀾滄江—湄公河環(huán)境合作中心正式成立；2018年啟動(dòng)中國(guó)—柬埔寨環(huán)境合作中心籌備辦公室，并在籌建中非環(huán)境合作中心等。這些中心為促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家間分享經(jīng)驗(yàn)，提升我國(guó)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展方面的能力作出積極貢獻(xiàn)。

瀾滄江—湄公河環(huán)境合作中心啟動(dòng)

借鑒國(guó)際理念，創(chuàng)新污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)術(shù)

2018年3月17日上午，全國(guó)人民代表大會(huì)表決通過了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，組建生態(tài)環(huán)境部。生態(tài)環(huán)境部的成立實(shí)現(xiàn)了地上和地下、岸上和水里、陸地和海洋、城市和農(nóng)村、一氧化碳和二氧化碳“五個(gè)打通”，將為完善生態(tài)環(huán)境管理制度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作奠定良好的體制基礎(chǔ)。為利于生態(tài)環(huán)境工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都設(shè)置了大環(huán)保的管理部門，并包含應(yīng)對(duì)氣候變化職能。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，將兩者職能進(jìn)行整合和統(tǒng)一監(jiān)管有利于促進(jìn)管理效率、節(jié)省執(zhí)行成本和治理成本。國(guó)合會(huì)曾就此開展專題研究，并提出了有關(guān)建議。

為科學(xué)有效制定制度政策，我國(guó)利用對(duì)話交流平臺(tái)，借鑒國(guó)際上有關(guān)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)際情況進(jìn)行創(chuàng)新完善，確保政策制度行之有效。僅就三個(gè)領(lǐng)域舉例說明。

更好地實(shí)施“按日計(jì)罰”制度?！鞍慈沼?jì)罰”是遏制持續(xù)性違法排污行為、提高違法成本的重要制度手段，在世界多國(guó)環(huán)境法規(guī)中都有專門的條款規(guī)定。美國(guó)是世界上最早實(shí)施“按日計(jì)罰”制度的國(guó)家，而且有著成功的經(jīng)驗(yàn)。2014年我國(guó)新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第59條規(guī)定了“按日計(jì)罰”制度，成為我國(guó)解決環(huán)境執(zhí)法長(zhǎng)期面臨的“守法成本高、違法成本低”頑疾的破題之策。

為排污許可證制度改革提供國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來看，統(tǒng)一的綜合性排污許可證可以成為政府執(zhí)法的有力工具、企業(yè)守法的有效依據(jù)、社會(huì)監(jiān)督的公開平臺(tái)，其“一證式”的管理也可有效整合銜接多項(xiàng)相關(guān)環(huán)境管理制度，實(shí)現(xiàn)排污企業(yè)在建設(shè)、生產(chǎn)、關(guān)閉等生命周期不同階段的全過程管理，推動(dòng)形成事前預(yù)防有力、事后監(jiān)管得力的污染源管控新格局。借鑒歐美等國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，2017年1月6日為落實(shí)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》而制定的全國(guó)排污許可管理的首個(gè)規(guī)范性文件即《排污許可證管理暫行規(guī)定》發(fā)布。

推進(jìn)“鄰避”問題防范與化解。鄰避沖突最早出現(xiàn)于美國(guó)，20世紀(jì)80年代，“別建在我家后院”一度成為美國(guó)民眾的共識(shí)和理念，90年代以后，鄰避現(xiàn)象在西方社會(huì)已十分普遍。在亞洲，鄰避沖突開始于日本。近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，以環(huán)境保護(hù)為主要訴求對(duì)象的鄰避沖突時(shí)有發(fā)生。根據(jù)美國(guó)、加拿大、德國(guó)和日本在建設(shè)垃圾填埋場(chǎng)、鐵路工程等項(xiàng)目中遭遇民眾反對(duì)的有關(guān)案例，我國(guó)積極總結(jié)汲取發(fā)達(dá)國(guó)家破解鄰避效應(yīng)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，聚焦垃圾焚燒、PX、涉核項(xiàng)目等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)“鄰避”問題防范與化解。過去5年，生態(tài)環(huán)境部直接調(diào)度處置突發(fā)環(huán)境事件481起，處理群眾舉報(bào)17萬件，有力維護(hù)了環(huán)境安全和群眾利益。

積極參與和務(wù)實(shí)促進(jìn)國(guó)際環(huán)境合作，既是中國(guó)實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保的內(nèi)在需求，也是中國(guó)參與全球治理、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。未來，中國(guó)將繼續(xù)拓展和深化生態(tài)環(huán)保國(guó)際合作，積極參與全球環(huán)境治理，加強(qiáng)南南環(huán)境合作，推動(dòng)綠色“一帶一路”建設(shè)，支持國(guó)內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境質(zhì)量改善工作，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。