試論述林場改革的偉大歷史意義

摘要：在社會主義市場經(jīng)濟體制和加強生態(tài)建設(shè)的新形勢下，國有林場改革與發(fā)展面臨許多困難和問題，與新時期林業(yè)和整個國家生態(tài)建設(shè)發(fā)展要求不相適應(yīng)，與以人為本的科學(xué)發(fā)展觀不相適應(yīng)。一些歷史問題沒有得到根本解決，一些與體制轉(zhuǎn)軌，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型不適應(yīng)的情況逐漸顯露出來，已經(jīng)成為制約國有林場發(fā)展的重要障礙因素。國有林場改革是一場深刻的社會變革，不同于工業(yè)企業(yè)改革、文化改革和農(nóng)場改革，具有復(fù)雜性、艱巨性，要妥善處理生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：林場改革；歷史意義

長期以來，國家將國有林場定位于生產(chǎn)性的事業(yè)單位，職工身份既不是產(chǎn)業(yè)工人，又不是事業(yè)單位員工，也不是農(nóng)民，在資金投入上，國家只給林業(yè)建設(shè)投資，林場的生產(chǎn)、技術(shù)和管理人員不列編制不給經(jīng)費，經(jīng)營好的林場還要上繳利潤。但現(xiàn)狀是可采資源減少，林場收入銳減，國家林業(yè)重點工程建設(shè)項目多不在國有林場，無建設(shè)資金，創(chuàng)收困難，“企不企、事不事、工不工、農(nóng)不農(nóng)”的定位與體制，與國有林場的性質(zhì)與任務(wù)不適應(yīng)。林場既不能像農(nóng)民一樣有收益權(quán)，也不能像企業(yè)一樣自主經(jīng)營，還不能與其他社會公益事業(yè)一樣得到公共財政支持。其事業(yè)屬性沒有得到充分體現(xiàn)，政策也未得到落實，國有林場的這種體制模式，與它所承擔的建設(shè)任務(wù)極不相稱。

1. 國有林場改革是促進林場擺脫困境的需要

由于國有林場多是在重點生態(tài)脆弱地區(qū)、大面積集中連片的國有荒山荒地上建設(shè)，林場遠離城鎮(zhèn)，經(jīng)濟極度困難，職工生活舉步維艱。國有林場和林場職工面臨著“基礎(chǔ)設(shè)施不如農(nóng)村、自主經(jīng)營不如農(nóng)業(yè)、生活水平不如農(nóng)民”的尷尬境界。

幾十年來，國有林場一直扮演著生態(tài)脆弱地區(qū)的重要生態(tài)屏障和森林資源儲備基地的角色。隨著森林分類經(jīng)營和天然林保護工程的實施，國有林場的絕大部分森林被劃為生態(tài)公益林，使本來不多的木材生產(chǎn)收入進一步減少，當?shù)刎斦o力為其投入。國有林場面臨著諸多困難，一是處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無資金、造林經(jīng)營無經(jīng)費、職工工資無來源的“三無”狀態(tài)，使其處于無力發(fā)展的境地，且呈現(xiàn)日益萎縮的趨勢；二是人員就業(yè)開支壓力大，社會負擔重。由于建場早，林場離退休職工日增，又受國家政策的制約，隨著林業(yè)的主要任務(wù)由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變，國家對主要生態(tài)脆弱地區(qū)森林資源實行禁伐限伐政策，以公益林經(jīng)營管護為主的國有林場基本上停止了木材采伐，“守著金碗要飯吃”的現(xiàn)象普遍存在。林場收入下降，各項投入嚴重不足，社會保障制度不健全，不少林場富余職工無錢分流安置，退休和在職人員工資無力按時足額發(fā)放。部分職工基本養(yǎng)老等社會保障問題尚未得到妥善解決。由于地處偏遠，相當一部分林場還自辦學(xué)校、醫(yī)院等社會事業(yè)，增加了林場的支出負擔；三是基礎(chǔ)設(shè)施嚴重滯后。林場大多建于上世紀五、六十年代，加上國家投資不足，基礎(chǔ)設(shè)施缺失老化現(xiàn)象嚴重。近幾年因受國家投資限制，只對極少數(shù)林場的部分基礎(chǔ)設(shè)施進行了改善，大部分林場、管護站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，林業(yè)職工生產(chǎn)生活條件十分艱苦，大多數(shù)職工的生活水平、生存狀況遠不如當?shù)剞r(nóng)民；四是債務(wù)纏身。由于政府投入不足甚至沒有投入，大多靠貸款造林育林、發(fā)展多種經(jīng)營，不少林場使用了世界銀行貸款，負債經(jīng)營。

2.國有林場改革是創(chuàng)新經(jīng)營機制的需要

當前，國有林場已初步形成多樣化的經(jīng)營機制。各國有林場在搞好森林資源培育的同時，積極探索經(jīng)營機制、用工制度、分配制度、產(chǎn)權(quán)制度等改革，采取國有民營等形式，大力發(fā)展林場經(jīng)濟。各項改革進一步調(diào)動了職工生產(chǎn)積極性，增添了林場發(fā)展活力。但是，由于管理體制不順等多方面的原因，國有林場內(nèi)部經(jīng)營機制還有待進一步健全完善。在所有制結(jié)構(gòu)上，還沒有實行以公有制為主體、非公有制林業(yè)同步發(fā)展的方針。在產(chǎn)權(quán)制度改革上，還沒有做到按照“宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分”的原則，對國有林場所辦的多種經(jīng)營項目實行股份合作、轉(zhuǎn)產(chǎn)改造、合資、聯(lián)合、承包、租賃、兼并、拍賣、出售等方式進行優(yōu)化配置，實行“國有民營”和“民有民營”，盤活國有資產(chǎn)。

3. 國有林場改革是維護社會公平，使林場職工共享發(fā)展成果的需要

大多國有林場地處偏遠，人居條件惡劣，就醫(yī)、就學(xué)沒有保證，難以吸引人才，配置產(chǎn)業(yè)要素能力較差，發(fā)展多種經(jīng)營的條件有限。一方面，廣大林場職工擔負著生態(tài)保護與生態(tài)建設(shè)的重要任務(wù)，從事著為社會提供生態(tài)產(chǎn)品的重要工作。另一方面，全國80%的國有林場處于貧困狀態(tài)，據(jù)國家林業(yè)局統(tǒng)計，林場職工實際收入每年僅1.4萬元，遠遠低于其他行業(yè)職工平均工資水平，相當一部分職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療仍未得到有效保障。林場職工的貢獻與所得嚴重不對稱。如果這一問題長期得不到解決，將會嚴重影響國家生態(tài)建設(shè)大局和林區(qū)社會穩(wěn)定。因此，國有林場改革勢在必行、迫在眉睫。

4 國有林場改革是改善城鄉(xiāng)生活環(huán)境、提供公共服務(wù)的重大舉措

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，森林以其降解污染、改善小氣候、增加森林景觀、美化生活環(huán)境等方面的獨特功能，得到人們的普遍認同，走進森林、享受自然成為人們新的生活方式。多年來，許多國有林場利用其豐富的森林風(fēng)景資源，相繼建成了2000多處森林公園，不僅為人們休閑、游樂提供了重要場所，而且為提升城鎮(zhèn)的品位和形象、改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和當?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境發(fā)揮了不可替代的作用。

國有林場不能成為全面建成小康社會前進路上的絆腳石。為此，必須進行國有林場改革，然而，國有林場要和全國同步實現(xiàn)小康，絕非一朝一夕的努力就能實現(xiàn)。國有林場要擺脫貧困只能依賴發(fā)展和改革，而這單靠林業(yè)主管部門和各省（區(qū)、市）的力量難以持續(xù)有效推進，迫切需要國家層面的政策和資金支持。通過推進國有林場改革，逐步理順國有林場管理體制，創(chuàng)新經(jīng)營機制，規(guī)范運行管理，分離林場辦社會職能，妥善解決歷史遺留問題，穩(wěn)步提高職工收入，實現(xiàn)社會保障全覆蓋，使森林資源得到有效保護和發(fā)展，林場生態(tài)和社會功能明顯增強。通過國有林場改革，逐步把國有林場建設(shè)成為“經(jīng)營管理科學(xué)、基礎(chǔ)設(shè)施完備、森林優(yōu)質(zhì)高效、產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分、資源經(jīng)營持續(xù)、林區(qū)富裕和諧”的社會主義現(xiàn)代化林場。

作者簡介：

戴寶剛，男，1978年10月出生，漢族，梨樹縣人大專學(xué)歷，研究實習(xí)員，就職于吉林省梨樹縣國有林總場。