對農(nóng)村教師問題背后的社會原因研究

王政貽　鄧珺劼

摘要：農(nóng)村教育面臨各種復雜的問題，而農(nóng)村教師問題是農(nóng)村教育的核心問題。本文針對農(nóng)村教育的兩大怪圈來分析農(nóng)村留不住教師的原因：社會對于農(nóng)村的偏見，農(nóng)村的公共服務不足，政策沒有真正的落實，以及農(nóng)村教師的工作繁重。針對這些原因，來分析解決農(nóng)村教師問題的措施。國家必須要全面改善農(nóng)村教師的整體待遇，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，并且打破資源壟斷，實現(xiàn)教育資源共享。促進農(nóng)村教育的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村教師；社會問題；解決措施

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2018）27-0211-02

一、引言

黨的十九大提出建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務教育。而當前隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進，農(nóng)村原有的學校解體，取而代之的是越來越多的小規(guī)模學校和寄宿制學校，農(nóng)村的學生往往很難享受到高質(zhì)量的教育。原因是現(xiàn)在農(nóng)村的學校的教師出了問題。而在任何教育中，教師是一切教育的根本。

二、農(nóng)村教育的怪圈

1.政策針對教師的支持力度不斷提高卻鮮有人愿意扎根農(nóng)村。從大學生志愿服務西部計劃，師范生免費教育政策，到定向培養(yǎng)農(nóng)村教師，再到鄉(xiāng)村教師支持計劃。一方面國家不斷的出臺新政策，提高鄉(xiāng)村教師的各種待遇，將各種資源向農(nóng)村教師傾斜，鼓勵城市教師和大學生到農(nóng)村任教。另一方面國家推動公開招考制度的實施。農(nóng)村教師的補充來源和范圍逐漸擴大，師范生、非師范生、應屆往屆的畢業(yè)生，只要學歷合格、年齡在一定范圍以內(nèi)均可以報考農(nóng)村教師崗位。[1]按照供需平衡的理論，一方面農(nóng)村學生在城鎮(zhèn)化浪潮下不斷減少。農(nóng)村教師在政策供給下不斷增加。理應實現(xiàn)供需的大致平衡，但現(xiàn)實卻相反，國家的政策并未收到良好的結(jié)果。據(jù)調(diào)查顯示：65.7%的農(nóng)村教師希望流動到城市任教。在有流動意愿的農(nóng)村教師中，68.6%的教師想到教育質(zhì)量更好的學校任教，90.33%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師希望到縣及以上城市任教，93.35%的村屯教師希望到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上地區(qū)任教。[2]農(nóng)村學校短缺問題沒有得到根本的改變，鄉(xiāng)村教師年齡結(jié)構(gòu)整體偏大。農(nóng)村教師不愿來，留不住，教不好的現(xiàn)狀沒有得到顯著的好轉(zhuǎn)。

2.城鎮(zhèn)一體化背景下城市教育資源持續(xù)壟斷且難以打破。城鎮(zhèn)化的背景下，城市成為整個區(qū)域的中心，而農(nóng)村逐漸地被城市邊緣化。這不僅反映在經(jīng)濟上，人口上，更反映在教育上。一方面城市教師工資高，待遇好，交際圈子大，交通便利，娛樂設施完善。這吸引了優(yōu)秀教師紛紛往城市的學校聚集。優(yōu)秀教師的集群往往會產(chǎn)生規(guī)模效應——提供優(yōu)質(zhì)的教師資源并提高升學率。另一方面城市的財政實力雄厚，可以給學校提供完善的硬件設施。兩者相互促進，共同形成了非常優(yōu)質(zhì)的教育資源。而中國家長的教育思想則是要不惜一切代價讓孩子上最好的學校，能上最好的學校絕不上次好的學校。

三、農(nóng)村教師留不住的社會原因

1.社會對于農(nóng)村的偏見。中國長期實行城鄉(xiāng)二元分化結(jié)構(gòu)。城市和農(nóng)村是兩種完全不同的社會，在人們的概念中城市往往是先進富裕的而農(nóng)村往往是落后貧窮的。在城市出生并長大的孩子過的是城市的生活。他們畢業(yè)后的優(yōu)先選擇是大城市。一旦他們?nèi)マr(nóng)村生活，他們的生活環(huán)境會發(fā)生根本性的改變，從而會出現(xiàn)各方面的不適應。

2.農(nóng)村的公共服務不足。在農(nóng)村當老師，即便國家給予了很高的薪水待遇，但是只解決了教師賺錢的問題卻解決不了教師花錢的問題。一方面，在城市工作的教師下班后可以通過各種休閑設施和娛樂活動來緩解壓力。但是在農(nóng)村工作的老師卻很難享受到這種條件。因為農(nóng)村各種娛樂設施不足并且交通不發(fā)達，教師工資再高也沒有地方可以花錢娛樂。導致了教師的生活單調(diào)。

3.政策沒有真正的落實?！督逃筷P(guān)于大力推進城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作的意見》指出：城鎮(zhèn)中小學教師和高校新聘青年教師支教期限應不少于一年。各地要進一步建立和完善城鎮(zhèn)中小學教師到農(nóng)村任教服務期制度。城鎮(zhèn)中小學教師晉升高級教師職務以及參評優(yōu)秀教師和特級教師應有在農(nóng)村學校任教一年以上的經(jīng)歷。就城市教師對農(nóng)村支教而言，支教的任務打破了城市教師原有的生活，很多教師不得不去偏遠的農(nóng)村。

4.農(nóng)村教師的工作繁重。教師的工作壓力主要表現(xiàn)在兩個方面：一是義務教育階段國家要求開設的課程較多，而農(nóng)村教師的編制不足。這兩者之間就形成了突出的矛盾。一個老師不能只帶一門課程，他同時要帶好幾門課程，這在無形中增加了農(nóng)村教師的工作壓力；二是全國第六次人口普查的數(shù)據(jù)顯示，我國的留守兒童數(shù)量已經(jīng)超過6000萬，每5個農(nóng)村兒童中有2個是留守兒童。

四、解決農(nóng)村教師問題的措施

1.全面改善農(nóng)村教師的整體待遇。提高教師津貼可以在一定程度上穩(wěn)定師資隊伍，但這個方法卻不能真正解決問題。國家不僅需要給予在農(nóng)村任教的教師以經(jīng)濟待遇的補償，而且還要給予其他機會性和社會性的補償[5]。首先要給予教師足夠的公共性福利，比如農(nóng)村教師得大病可以更多的報銷，提供足夠的保障性住房等。

2.針對教師的支教進行三方審核。打破原有的教師教完就走的情況，必須對教師一年的工作進行全方位審核。引入第三方評估機構(gòu)，形成教師，支援學校，被支援學校的三方評估機制。對教師的支教成果進行評價，對支援學校的工作進行評價，對被支援學校的教學現(xiàn)狀進行評價。對于審核不合格的教師，要延長其在農(nóng)村工作的時間，并不允許其評職稱。要讓城市教師真心的投入到教書育人中去，把到農(nóng)村支教當成一項使命而不是一項任務。同時，支援學校的領導要真正進行重視，把一定數(shù)量的核心教師和骨干教師調(diào)到農(nóng)村去，不能把一些有問題的老師派到農(nóng)村支教。

3.必須要打破資源壟斷，實現(xiàn)教育資源共享。在教育資源有限性的前提下，教育資源共享和均衡應成為關(guān)鍵策略。首先中央要把專項的財政資金投入到農(nóng)村教育的硬件資源中，使農(nóng)村也能享受到城市學校的多媒體教學。另外，對于偏遠地區(qū)的學校，可以通過網(wǎng)絡授課的方式，學生可以跟大城市的學生享受到同等的教育資源。同時，可以采用輪崗的方式，讓區(qū)域內(nèi)全體教師參與輪崗并設定輪崗的周期，這樣能夠保證每一名教師均需下到偏遠地區(qū)任教且任教的時間不會過長，[3]并且可以減輕農(nóng)村教師的壓力。通過輪崗下放使得農(nóng)村的教師素質(zhì)與專業(yè)知識不斷提高。

4.必須要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。解決農(nóng)村教師問題、實現(xiàn)教育公平。不能單靠財政手段和強制的行政干預。要更多的用經(jīng)濟要素來引導資源在城鄉(xiāng)間流動。按照黨的十九大要求，貫徹實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。[6]徹底打破原有的城鄉(xiāng)二元分割體系。通過富裕農(nóng)村，美麗農(nóng)村，和諧農(nóng)村來吸引優(yōu)秀教師。

5.增強農(nóng)村教師的職業(yè)成就感。去農(nóng)村當教師本身就面臨著諸多困難。對于教師這個職業(yè)，增強其責任感、幸福感和成就感尤為重要。社會必須要加強師德師風建設，通過輿論氛圍來宣傳農(nóng)村教師，謳歌其精神。全方位的肯定農(nóng)村教師的社會價值和自我價值，形成一種能成為農(nóng)村教師十分光榮的社會氛圍。并且，要不斷的提高農(nóng)村教師的社會地位，在肯定教師自我價值的同時，推動教師事業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。[7]

五、結(jié)語

農(nóng)村教師問題是農(nóng)村教育問題的核心，以往的行政手段和鼓勵措施均不能從根本上解決教師資源分布不平衡的問題。因此，在短期內(nèi)，我們要全面的改善農(nóng)村教師的待遇，不僅僅是收入的問題，更要解決他們的各種生活難題，減輕教師的非教學壓力，增強農(nóng)村教師的獲得感。

參考文獻：

[1]教育部關(guān)于大力推進城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作的意見[Z].

[2]中國農(nóng)村教育發(fā)展報告2013-2014[Z].

[3]劉善槐，鄔志輝.新城鎮(zhèn)化背景下我國農(nóng)村教師的核心問題與政策應對[J].東北師大學報，2014（05）：187-190.

[4]習近平.十九大報告全文.