凱里市強(qiáng)化基層黨組織政治功能與推進(jìn)農(nóng)村治理法治化建設(shè)的調(diào)查研究

舒莞香

摘要地方黨委在推進(jìn)農(nóng)村治理法治化的進(jìn)程中，要充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織政治功能放在更加突出的位置，加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，教育引導(dǎo)基層廣大黨員干部增強(qiáng)法治觀念，增強(qiáng)依法履職能力，提高依法開展基層工作、依法管理基層事務(wù)、依法理順基層關(guān)系，以更健全的網(wǎng)絡(luò)、更有力的抓手、更管用的辦法、使農(nóng)村各方面治理在法治軌道上更有實(shí)效。

關(guān)鍵詞基層 黨組織 政治功能 治理 法治化

目前，在我國強(qiáng)化基層黨組織政治功能與推進(jìn)農(nóng)村治理法治化建設(shè)是進(jìn)一步推進(jìn)依法治國，鞏固黨的執(zhí)政地位，建立法治政府，實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)的有效途徑。近年來，凱里市大力抓黨建促發(fā)展、促和諧、促穩(wěn)定，法治化進(jìn)程取得可喜的成效。但也存在一些問題，通過調(diào)研分析主要表現(xiàn)有以下幾種情況。

一、凱里市基層黨組織在推進(jìn)農(nóng)村治理法治化過程中存在的問題

第一，有些基層黨組織對(duì)黨建工作重視不夠、督導(dǎo)不力，缺乏統(tǒng)籌抓基層黨建和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。表現(xiàn)在有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委書記存在重經(jīng)濟(jì)、輕黨建的傾向；有的基層黨組織書記缺乏用力抓基層黨建統(tǒng)攬轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的能力和本領(lǐng)；有的黨組織書記對(duì)基層黨建存在的問題習(xí)慣于按文件、憑經(jīng)驗(yàn)處理，缺乏破解辦法和創(chuàng)新舉措，滿足于“差不多”、“過得去”，缺乏打造基層黨建品牌的沖勁和動(dòng)力；有的基層黨委自身抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力不強(qiáng)，對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)不夠，在打造“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”方面沒有找到突破口。

第二，有些村級(jí)黨組織政治引領(lǐng)功能發(fā)生偏差，干部群眾缺失法治信仰。表現(xiàn)在一些村級(jí)黨組織政治引領(lǐng)功能發(fā)生偏差，欺上瞞下，如開懷街道黨果村村干，組織村民到市政府進(jìn)行上訪，一方面以組織的名義欺壓百姓，另一方面以百姓的名義叫板黨委政府；一些村干部缺乏法治思維，法律知識(shí)匱乏，不能依法解決農(nóng)村的糾紛事件；一些群眾法律意識(shí)不強(qiáng)、法制觀念淡薄，學(xué)法、懂法、用法的能力十分有限，認(rèn)為只要自己沒有干違法犯罪的事情，法律就跟自己沒有任何關(guān)系，不知法律涉及農(nóng)民生活的各個(gè)方面。面對(duì)自身利益受到侵害時(shí)，要么以暴制暴，要么自認(rèn)倒霉，要么到處上訪，不能通過法律渠道來捍衛(wèi)自身的合法權(quán)益。

第三，一些村級(jí)黨組織自我造血功能還不夠強(qiáng)，基層組織建設(shè)薄弱。表現(xiàn)在一些村級(jí)組織的政治功能服務(wù)功能沒有得到有效發(fā)揮，尤其是政治功能發(fā)揮不足，村組織自身動(dòng)力不足，發(fā)展功能沒有得到有效發(fā)揮；一些村干部宗旨意識(shí)不強(qiáng)，缺乏服務(wù)群眾的主動(dòng)性積極性；—些村陣地不強(qiáng)，有的村現(xiàn)有活動(dòng)場(chǎng)所狹窄、陳舊、設(shè)施不齊全甚至成危房，缺乏必要的人財(cái)物保障等問題，影響和制約和黨建活動(dòng)的開展。

第四，農(nóng)村黨員教育管理存在“黨員集中難、開展活動(dòng)難”的問題。有些黨員意識(shí)弱化，從不把自己當(dāng)黨員來看待，集中開會(huì)要談條件，有飯吃就來，沒飯吃不來，有的甚至要誤工費(fèi)，爭(zhēng)利益時(shí)搶得比普通百姓還激烈。一些黨員長(zhǎng)期流動(dòng)在外，長(zhǎng)期不交黨費(fèi)，不過組織生活；有的村老黨員多，年輕黨員少，基層組織后繼乏人。

第五，農(nóng)村法治宣傳和推廣力度不夠。表現(xiàn)在一些地方對(duì)農(nóng)村法治宣傳教育工作認(rèn)識(shí)上存在不足，認(rèn)為在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的時(shí)代，搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高農(nóng)民的生活水平就是最大的政績(jī)，缺乏對(duì)農(nóng)民進(jìn)行精神文明和思想道德建設(shè)、法治思維的宣傳與教育，導(dǎo)致很多村民有問題有矛盾靠武力、靠吵鬧、靠上訪來解決。

二、強(qiáng)化基層黨組織政治功能與推進(jìn)農(nóng)村治理法治化建設(shè)的對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化基層黨組織的主責(zé)主業(yè)意識(shí)，發(fā)揮好政治引領(lǐng)作用

學(xué)習(xí)和借鑒“麻廉模式”和“塘約經(jīng)驗(yàn)”中的建強(qiáng)一套領(lǐng)導(dǎo)班子，強(qiáng)化基層黨組織的主體責(zé)任，發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，推進(jìn)農(nóng)村治理法治化建設(shè)。

一是抓好干部選拔任用，選強(qiáng)配優(yōu)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。按照民主集中制和新時(shí)期好干部選拔標(biāo)準(zhǔn)，選拔政治上靠得住、有文化、能干事、愿干事、群眾信得過的黨員、復(fù)員退伍軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、致富帶頭人、大學(xué)生村官等擔(dān)任村干部。

二是強(qiáng)化干部思想政治建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，充分利用黨校、“周末黨校”、“農(nóng)民講習(xí)所”、警示教育基地等平臺(tái)，開展集中培訓(xùn)，教育廣大黨員干部站穩(wěn)政治立場(chǎng)，堅(jiān)定理想信念，加強(qiáng)基層黨組織書記和基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性教育和抓黨建促發(fā)展保穩(wěn)定的能力，當(dāng)好政治生態(tài)的“護(hù)林員”，時(shí)刻警醒自己，克服基層黨建工作“任務(wù)軟、內(nèi)容虛”等消極錯(cuò)誤思想；利用“道德講堂”、好媳婦好婆婆評(píng)選、十佳文明戶、黨員示范戶、身邊人講身邊事等活動(dòng)來影響人滋養(yǎng)人，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育；通過道德模范人物、優(yōu)秀基層共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀基層黨支部書記等先進(jìn)模范人物的先進(jìn)事跡，弘揚(yáng)凱里精神，激勵(lì)廣大黨員干部帶頭工作、帶頭創(chuàng)業(yè)、帶頭服務(wù)、帶頭吃苦、帶頭奉獻(xiàn)，彰顯黨員和黨組織的先進(jìn)性。

三是牢固樹立“主體”意識(shí)，種好“責(zé)任田”?；鶎狱h組織書記要牢固樹立黨建工作第一責(zé)任人的意識(shí)，強(qiáng)化主角意識(shí)，明確自己的責(zé)任，增強(qiáng)主動(dòng)精神，把黨建工作與其他工作有機(jī)結(jié)合起來同謀劃、同部署、同考核。堅(jiān)持“黨建抓實(shí)了就是生產(chǎn)力，抓細(xì)化就是凝聚力、抓強(qiáng)了就是戰(zhàn)斗力”的理念，做到一生二、二生三、三生萬物，抓住主要矛盾，解決突出問題，搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，做好社會(huì)穩(wěn)定，防止“一手硬、一手軟”。

四是強(qiáng)化問責(zé)，抓好干部監(jiān)督與管理。嚴(yán)格執(zhí)行巡查、函告、約談、警示、責(zé)任倒查、問責(zé)等制度。完善和嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度，以基層組織建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、廉潔自律等為主要內(nèi)容，制定村干部工作目標(biāo)考核管理方案，村干部的年終工作考核結(jié)果，與績(jī)效工資、獎(jiǎng)懲、選拔任用直接掛鉤。采取動(dòng)態(tài)考核和年終考核、定性考核和定量考核、過程管理和結(jié)果考核相結(jié)合的方式，對(duì)能力素質(zhì)差的實(shí)行末位淘汰制；對(duì)政治引領(lǐng)突出，受到省、州、市表彰的村干部進(jìn)一步落實(shí)省委組織部的規(guī)定，實(shí)行享受副科級(jí)待遇的獎(jiǎng)勵(lì)，讓村干部干好有希望、退后有所養(yǎng)。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好黨委政府、社會(huì)和民眾的關(guān)系，發(fā)揮好細(xì)織協(xié)調(diào)作用

一是樹立“一盤棋”的整體思維，強(qiáng)化黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。學(xué)習(xí)和借鑒北京朝陽區(qū)域化黨建的成功經(jīng)驗(yàn)，把基層黨建工作放在全面依法治國，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)去系統(tǒng)謀劃，強(qiáng)化黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把各鎮(zhèn)各村的黨建放在全市這個(gè)“大盤子”中整體謀劃和推進(jìn)，各鎮(zhèn)各村都要主動(dòng)融入到推動(dòng)全面依法治市、依法治村的大局中，堅(jiān)決破除各自為政的思維方式，著力破解黨建工作不融合、不平衡、不協(xié)調(diào)的問題。把各級(jí)黨組織和黨員干部群眾的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到推動(dòng)基層社會(huì)治理上來，在橫向上實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)。

二是改革村級(jí)治理體系，實(shí)行“網(wǎng)格化”服務(wù)。在行政村，設(shè)立黨支部委員會(huì)、村委會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、網(wǎng)格管理便民服務(wù)站，綜治信訪維穩(wěn)站等，形成村委向鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)的大網(wǎng)格管理；以自然村、村民小組為單位劃分為小網(wǎng)格，按“一格一員”要求配齊配強(qiáng)網(wǎng)格管理員，實(shí)行村民小組長(zhǎng)向村委負(fù)責(zé)的小網(wǎng)格管理，網(wǎng)格管理員對(duì)本區(qū)域村民進(jìn)行管理和服務(wù)?！熬W(wǎng)格化”服務(wù)有利于農(nóng)村管理的公平公正與穩(wěn)定，如貧困戶的認(rèn)定和評(píng)選，村委會(huì)召集各村民小組長(zhǎng)開會(huì)，學(xué)習(xí)傳達(dá)上級(jí)文件和指示，各村民小組長(zhǎng)回去召集本小組村民集中開會(huì)討論，最后評(píng)選出本小組的貧困戶家庭或個(gè)人，由于大家互相熟悉，誰家窮？誰家富？哪家有實(shí)際困難等都一目了然，經(jīng)過大家公開公正討論評(píng)選出的貧困戶，大家都心服口服，就不會(huì)出現(xiàn)為爭(zhēng)貧困戶吵架、上訪等問題。

三是激發(fā)社會(huì)活力，打造共建共治共享的農(nóng)村治理格局。黨的十九大報(bào)告中明確提出要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。社會(huì)廣泛參與是新時(shí)代社會(huì)治理的內(nèi)在要求，基層社會(huì)治理不能是黨委政府、屬地的“—廂情愿”，而是要共建共治共享。要實(shí)現(xiàn)共建共治共享的治理格局，最主要的還是要充分發(fā)揮群眾的力量，全民一起來共建共治。黨委要發(fā)揮政治引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌政府、社會(huì)、民眾三大主體，牢牢把握和堅(jiān)持民主治理這個(gè)關(guān)鍵，堅(jiān)持走群眾路線，充分調(diào)動(dòng)“鄉(xiāng)賢理事會(huì)”、“村民理事會(huì)”、“合作社”等鄉(xiāng)村社會(huì)組織廣泛參與，完善鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約等機(jī)制體制建設(shè)，健全村務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“黨建+”的鄉(xiāng)村治理模式；村委堅(jiān)持村務(wù)公開公議公評(píng)，理清“權(quán)利清單”，加強(qiáng)人民監(jiān)督，暢通建言獻(xiàn)策渠道和批評(píng)監(jiān)督渠道，健全民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機(jī)制，使村務(wù)管理由“暗箱操作”轉(zhuǎn)變?yōu)橥该鬟\(yùn)作，真正把知情權(quán)授予群眾，議事權(quán)交給群眾，監(jiān)督權(quán)賦予群眾，充分調(diào)動(dòng)群眾參與社會(huì)治理的過程中來。通過黨政群共商共治，從而實(shí)現(xiàn)政府德治、社會(huì)善治、村民自治的有機(jī)統(tǒng)一。

（三）加強(qiáng)基層保障，發(fā)揮服務(wù)指導(dǎo)功能

一是落實(shí)黨支部各項(xiàng)工作制度，完善農(nóng)村法治建設(shè)制度保障體系。農(nóng)村治理法治化，重點(diǎn)抓好各村“三會(huì)一課”、“五評(píng)議兩公開”、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等組織生活制度的落實(shí)和指導(dǎo)；全面落實(shí)村干部積分管理制度，村干部坐班制等制度；全面推行機(jī)關(guān)聯(lián)系基層、干部聯(lián)系群眾的“雙聯(lián)系”制度，推動(dòng)以基層黨組織為核心、以村民自治和村務(wù)監(jiān)督為基礎(chǔ)、以集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作社組織為紐帶、以各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)組織為補(bǔ)充的農(nóng)村治理組織體系，使各類組織各有其位、各司其職，推動(dòng)形成依法依規(guī)、安居樂業(yè)、健康和諧的農(nóng)村治理局面。

二是培育健康向上，積極進(jìn)取的鄉(xiāng)村文化，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。打擊當(dāng)前農(nóng)村打麻將、賭牛（斗牛）、賭雞、買六合彩成風(fēng)等賭博現(xiàn)象，組建農(nóng)村文藝表演隊(duì)，利用苗族豐富多彩的民族文化編排文藝節(jié)目，開展文化下鄉(xiāng)活動(dòng)；利用苗家廟會(huì)、苗族節(jié)日開展農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)、廣場(chǎng)舞比賽、山歌比賽等活動(dòng)，宣傳民族文化、黨的政策方針，弘揚(yáng)真善美；利用農(nóng)家書屋、道德講堂、農(nóng)民黨校、農(nóng)民講習(xí)所等載體開展心理咨詢、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、農(nóng)技知識(shí)、形勢(shì)政策、健康養(yǎng)身、文明禮儀、法律知識(shí)等培訓(xùn)和活動(dòng)，豐富農(nóng)民業(yè)余生活。

總之，強(qiáng)化基層黨組織的政治功能，必須要樹立宗旨意識(shí)，黨員干部要做學(xué)法、懂法、用法的帶頭人；要加大法治建設(shè)和法治宣傳的力度，提高廣大干部群眾的法治意識(shí)和法治水平，增強(qiáng)依法治理、依法服務(wù)的能力，培育人人尊法守法的良好法治環(huán)境；要?jiǎng)?chuàng)新基層治理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制，充分發(fā)揮黨委政府、村委會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社、駐村單位、群眾團(tuán)體、社會(huì)組織的共同力量，群策群力進(jìn)行系統(tǒng)治理、綜合治理，達(dá)到自治、法治與德治有機(jī)結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化，實(shí)現(xiàn)國家長(zhǎng)治久安，人民安居樂業(yè)。