中國食品安全監(jiān)管中行政法的規(guī)制分析

楊珺

摘要食品安全監(jiān)管工作的開展，是我國法律制度的重要分支，具有制度性、引導(dǎo)性、以及監(jiān)督管理性特征，是我國法制體系規(guī)劃整合過程中不可缺失的一方面?；诖?，本文主要結(jié)合國內(nèi)食品安全監(jiān)管實(shí)踐情況，對其實(shí)踐過程中的行政法規(guī)制內(nèi)容進(jìn)行把握，以達(dá)到充分發(fā)揮社會(huì)發(fā)展管理特征，引導(dǎo)國家產(chǎn)業(yè)管理結(jié)構(gòu)科學(xué)性調(diào)整的目的。

關(guān)鍵詞食品安全監(jiān)管 行政法 規(guī)制

食品安全監(jiān)管工作的實(shí)施，一直都是社會(huì)發(fā)展管理的主要構(gòu)成部分。當(dāng)代食品安全監(jiān)管工作的實(shí)施，更是作為社會(huì)資源優(yōu)化的主導(dǎo)性條件，但隨著社會(huì)食品種類逐步增多，傳統(tǒng)的食品安全監(jiān)管措施，已經(jīng)無法滿足當(dāng)前社會(huì)食品安全管理的需求了。為了保障國家食品安全管理工作有序?qū)嵤?，就必須重新整合?dāng)代食品安全監(jiān)管的要素，才是促進(jìn)我國食品安全管理體制適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的前提和保障。

一、國內(nèi)食品安全監(jiān)管中行政法實(shí)施中的問題

（一）監(jiān)管部門管理實(shí)踐效果差

我國食品安全監(jiān)管分析時(shí)，監(jiān)管部門實(shí)踐效果較差，是影響我國食品安全監(jiān)管中行政法實(shí)施管理的主要問題。

一方面，我國當(dāng)前設(shè)定的食品安全監(jiān)管部門，主要包括農(nóng)業(yè)食品、工商食品、以及衛(wèi)生檢查、質(zhì)量檢驗(yàn)四大部分。但在實(shí)際實(shí)施過程中，各個(gè)部門之間的職責(zé)上，存在著一定的重復(fù)、交叉，比如：農(nóng)業(yè)食品分析，既要對農(nóng)業(yè)種植環(huán)節(jié)的質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)，也需要農(nóng)產(chǎn)品加工的質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)，而衛(wèi)生檢查、質(zhì)量檢驗(yàn)時(shí)，也需要對農(nóng)產(chǎn)品加工的質(zhì)量做出相應(yīng)的判斷，從而導(dǎo)致食品安全監(jiān)管實(shí)踐時(shí)，各個(gè)部分檢驗(yàn)人員，會(huì)出現(xiàn)“推脫”分析的情況，這對于其自身發(fā)展來說，無疑是食品安全監(jiān)管行政法實(shí)施層面的缺失。

另一方面，食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員，受到個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益的影響，很容易受到監(jiān)管商家“小恩小惠”的影響。導(dǎo)致食品安全監(jiān)管時(shí)，不能嚴(yán)格按照國家食品安全監(jiān)管行政法的要求進(jìn)行資源監(jiān)管。

（二）執(zhí)法理念層面的滯后

依據(jù)我國工商管理部門，對于全國食品安全監(jiān)管行政執(zhí)、法情況分析可知：截止到2018年3月，國內(nèi)一線城市中，食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法理念靈活應(yīng)用比例為90.11%，二線城市食品安全監(jiān)管行政法的靈活運(yùn)用比例為83.28%，三線以下城市的食品安全監(jiān)管行政法的靈活運(yùn)用比例為69.2%。從上數(shù)據(jù)的變化情況來看，我國國內(nèi)食品安全監(jiān)管行政法實(shí)踐過程中，理念實(shí)踐缺失問題，一直是阻礙食品安全監(jiān)管行政法運(yùn)用的條件。

同時(shí)，國內(nèi)食品安全監(jiān)管人員，是實(shí)踐中進(jìn)行行政法解析時(shí)，也存在著新舊食品安全監(jiān)管行政法參考借鑒層面的“不一致”，從而也會(huì)出現(xiàn)食品安全監(jiān)管效果不佳的問題。

（三）監(jiān)管機(jī)制結(jié)構(gòu)層面的缺失

監(jiān)管機(jī)制管理層面的缺失，也是我國當(dāng)前食品安全監(jiān)管中行政法實(shí)踐中存在的問題。當(dāng)前，國內(nèi)食品安全監(jiān)管工作的開展，主要集中在上級(jí)對下級(jí)的監(jiān)管，而缺乏同級(jí)監(jiān)管，下級(jí)對上級(jí)法律實(shí)踐情況的分析，由此，食品安全監(jiān)管中行政法實(shí)際運(yùn)行過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)食品安全管理效果片面化、階段化的發(fā)展趨向。

同時(shí)，國內(nèi)當(dāng)前實(shí)行食品安全監(jiān)管中行政法的主體，主要是其專業(yè)的行政管理部門，而大眾參與所占的比例較低。而食品安全監(jiān)管工作，始終都是社會(huì)實(shí)踐的內(nèi)容，兩者之間相互脫節(jié)，也會(huì)對食品安全監(jiān)管中行政法的實(shí)踐效果產(chǎn)生制約。

二、中國食品安全監(jiān)管中行政法的規(guī)制措施

中國食品安全監(jiān)管中行政法的綜合探究，必須敢于突破當(dāng)前國內(nèi)食品安全監(jiān)管中行政法實(shí)踐的落實(shí)情況，以更加多元的視角進(jìn)行食品安全監(jiān)管調(diào)控，才是保障發(fā)揮發(fā)揮管理制度作用的前提條件。

（一）注重監(jiān)管部門管理實(shí)踐效果

1.執(zhí)法制度調(diào)控

引導(dǎo)我國食品安全監(jiān)管行政法，與社會(huì)食品安全監(jiān)管的實(shí)踐需求相互適應(yīng)，首要措施就是注重食品安全監(jiān)管實(shí)踐效果。從國家食品安全監(jiān)管行政法內(nèi)部調(diào)整的視角而言，食品安全監(jiān)管，需重新對食品安全監(jiān)管的四大領(lǐng)域的實(shí)踐范圍進(jìn)行調(diào)整，并進(jìn)一步細(xì)化各方面食品安全監(jiān)管的相關(guān)法律制度。

例如：農(nóng)業(yè)食品監(jiān)管，應(yīng)注重對農(nóng)產(chǎn)品種植、種子加工等方面的監(jiān)管，而工商管理部門，則更注重食品加工廠家的基本設(shè)備合理性的把握；而衛(wèi)生管理部門，則是對其實(shí)際分析內(nèi)容的監(jiān)管；衛(wèi)生管理部門，注重對農(nóng)產(chǎn)品加工的產(chǎn)品衛(wèi)生、質(zhì)量等方面進(jìn)行勘察。

同時(shí)，為了保障食品安全監(jiān)管的質(zhì)量，就必須同時(shí)將各部分?jǐn)?shù)據(jù)都進(jìn)行匯總整合，這樣一個(gè)自我完善的過程，不僅保障了食品安全監(jiān)管行政法實(shí)現(xiàn)針對性管理，也避免了食品安全監(jiān)管人員，對自身工作范圍的缺失性管理，是保障其實(shí)踐效果的主導(dǎo)性條件。

2.執(zhí)法條件調(diào)控

從食品安全監(jiān)管的行政法實(shí)踐效果層面而言，保障食品安全監(jiān)管的實(shí)踐效果，就是要注重對監(jiān)管人員隊(duì)伍的全面性引導(dǎo)。在我國國內(nèi)當(dāng)前食品安全監(jiān)管法律制度基礎(chǔ)上，實(shí)行相應(yīng)的食品安全監(jiān)管法律制度拓展化延伸。即，食品安全監(jiān)管人員，在實(shí)際執(zhí)法過程中是否嚴(yán)格執(zhí)法，是否嚴(yán)格按照國家食品安全監(jiān)管行政法管理制度進(jìn)行食品安全控制，都將是地區(qū)性食品安全總體審核的一部分。如果食品安全監(jiān)管人員在實(shí)際執(zhí)法過程中出現(xiàn)由于個(gè)人利益，私自進(jìn)行食品安全監(jiān)督作假，不僅會(huì)給予當(dāng)事人相應(yīng)的處罰，也要對區(qū)域食品安全監(jiān)管情況進(jìn)行嚴(yán)格性處罰。這樣“連坐式”食品安全監(jiān)管行政法管理措施，能夠?yàn)槲覈称钒踩O(jiān)管工作的分析提供更加可靠的實(shí)踐保障，也是注重食品安全監(jiān)管行政法實(shí)踐的保障性條件。

（二）發(fā)揮執(zhí)法理念指導(dǎo)作用

我國食品安全監(jiān)管中行政法規(guī)制工作全面性實(shí)施，也必須進(jìn)一步發(fā)揮食品安全監(jiān)管中行政法，其理念的引導(dǎo)作用。

1.法治理念靈活運(yùn)用

食品安全監(jiān)管中行政法雖然是社會(huì)法律制度中的組成部分，具有制度性、法治性、以及監(jiān)管性作用，但它在實(shí)際應(yīng)用過程中，食品安全監(jiān)管人員也必須以清晰的解讀分析視角對其進(jìn)行探究，才是保障食品安全監(jiān)管中行政法能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)食品安全綜合監(jiān)管的作用。

例如：食品安全監(jiān)管人員在實(shí)踐監(jiān)管過程中應(yīng)注重食品安全監(jiān)管，是可能對檢驗(yàn)食品存在影響的條件，均屬于食品安全監(jiān)管的范圍，執(zhí)法人員都可以依據(jù)實(shí)際需求，實(shí)行食品安全問題的分析，而不是僅僅對某一塊進(jìn)行食品安全問題的區(qū)域性分析。這樣的檢驗(yàn)分析過程，就是從食品安全監(jiān)管中行政法的視角，實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管中行政法靈活運(yùn)用的體現(xiàn)。

2.管理制度精準(zhǔn)化控制

注重社會(huì)中食品安全監(jiān)管中行政法理念的落實(shí)，在于我國食品安全監(jiān)管中行政法的實(shí)踐過程，也應(yīng)是一個(gè)自主規(guī)劃、深入性解析的過程，注重對社會(huì)階段性食品安全監(jiān)管中行政法內(nèi)容的合理調(diào)配。

例如：我國新出臺(tái)的食品安全監(jiān)管中行政法中就對傳統(tǒng)食品安全監(jiān)管中行政法中“網(wǎng)絡(luò)銷售食品安全”問題做出了更加細(xì)化的說明。此時(shí)，為了避免新食品安全監(jiān)管中行政法與傳統(tǒng)食品安全監(jiān)管中行政法內(nèi)容的沖突，我們也在新法中對舊法的時(shí)效性進(jìn)行說明，這樣就能夠達(dá)到法律制度理念科學(xué)性運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)落實(shí)與引導(dǎo)的目的了。

3.加大監(jiān)管理念實(shí)踐力度

對于那些傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“免檢產(chǎn)品”、“品牌產(chǎn)品”等，對消費(fèi)者產(chǎn)生食品安全問題誤導(dǎo)性產(chǎn)品，也應(yīng)進(jìn)一步在食品安全監(jiān)管中行政法的理念制度中進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。。例如：食品安全監(jiān)管中行政法中對于那些品牌食品的監(jiān)管力度，要比那些非品牌產(chǎn)品的力度更加嚴(yán)格。一旦食品安全監(jiān)管人員在實(shí)踐檢驗(yàn)過程中發(fā)現(xiàn)該類產(chǎn)品不合格，就要實(shí)行更加嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管工作，并提升相應(yīng)的處罰策略，這種加大國內(nèi)食品安全監(jiān)管中行政法整頓方式，也是保障食品安全監(jiān)管中行政法理念，與社會(huì)需求相互承接的保障性依據(jù)。

（三）監(jiān)管機(jī)制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

引導(dǎo)我國食品安全監(jiān)管中行政法的規(guī)制調(diào)整，也需要對其實(shí)踐機(jī)制優(yōu)化整合。

1.監(jiān)管內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化

食品安全監(jiān)管中行政法結(jié)構(gòu)，應(yīng)從不同結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)控，應(yīng)建立更加多元的監(jiān)督管理機(jī)制，強(qiáng)化國內(nèi)食品安全監(jiān)管中行政法實(shí)施監(jiān)督管理的條件，在上級(jí)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，建立同等級(jí)監(jiān)管管理機(jī)制，同時(shí)也要進(jìn)行下級(jí)對上級(jí)工作實(shí)際情況的階段性工作考核。這樣，就能夠在當(dāng)代食品安全監(jiān)管中行政法的基本結(jié)構(gòu)上，建立與社會(huì)食品安全監(jiān)管結(jié)構(gòu)相互對應(yīng)的監(jiān)管制度。

例如：H區(qū)域進(jìn)行食品安全監(jiān)管中行政法落實(shí)時(shí)，以當(dāng)前H區(qū)域當(dāng)前監(jiān)管人員的監(jiān)管體制為基礎(chǔ)，又建立了工作監(jiān)管信息無記名考核體系，工作人員每周都要進(jìn)行一次食品安全監(jiān)管中行政法執(zhí)行情況實(shí)踐考察，對于成績不合格的執(zhí)法人員進(jìn)行處分、警告、免職等不同程度的處理。案例中提到新式食品安全監(jiān)管中行政法監(jiān)管措施，就是結(jié)合為國內(nèi)食品安全管理實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管中行政法規(guī)制具體體現(xiàn)。

2.外部監(jiān)管結(jié)構(gòu)優(yōu)化

食品安全監(jiān)管中行政法的規(guī)制管理，也需要拓展社會(huì)法律制度實(shí)踐與社會(huì)之間的關(guān)系。即，拓展當(dāng)前食品安全監(jiān)管中行政法的實(shí)踐應(yīng)用范圍，引導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作的實(shí)施，與大眾的需求結(jié)合在一起。

例如：K區(qū)域開通大眾參與食品安全監(jiān)管中行政法實(shí)踐活動(dòng)平臺(tái)，當(dāng)?shù)厝罕娍梢詫θ粘Ｉ钪杏龅降氖称钒踩O(jiān)管人員的執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督。如果發(fā)現(xiàn)其違法行為，可以通過網(wǎng)絡(luò)、電話、信訪等渠道，與相關(guān)管理部門進(jìn)行監(jiān)管，這也是食品安全監(jiān)管中行政法規(guī)制的體現(xiàn)。

三、結(jié)論

綜上所述，中國食品安全監(jiān)管中行政法的規(guī)制分析，是社會(huì)發(fā)展資源制度化引導(dǎo)的直接體現(xiàn)，對于建立法治化的商品交易環(huán)境具有指導(dǎo)性作用。在此基礎(chǔ)上，為了規(guī)避我國當(dāng)前食品安全監(jiān)管中行政法實(shí)施過程中存在的實(shí)踐不足，應(yīng)通過注重監(jiān)管部門管理實(shí)踐效果、發(fā)揮執(zhí)法理念指導(dǎo)作用、以及監(jiān)管機(jī)制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化的方式，實(shí)現(xiàn)中國食品安全監(jiān)管中行政法的規(guī)制，因此，淺析中國食品安全監(jiān)管中行政法的規(guī)制，將為社會(huì)制度體系優(yōu)化提供借鑒。