國(guó)土空間系統(tǒng)認(rèn)知理論與規(guī)劃改革構(gòu)想

索立林

禹城市自然資源局（251200）

0 前言

現(xiàn)階段，我國(guó)正處于全面推進(jìn)多規(guī)融合的關(guān)鍵時(shí)期，此時(shí)在國(guó)土空間工作中如何增強(qiáng)國(guó)土空間的整體性，協(xié)調(diào)制定系統(tǒng)的國(guó)土空間規(guī)劃目標(biāo)和基本的設(shè)計(jì)原則，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)土空間的統(tǒng)籌利用和高效發(fā)展，成為重點(diǎn)工作內(nèi)容。 因此在研究實(shí)踐中將國(guó)土空間系統(tǒng)認(rèn)知理論作為指導(dǎo)，針對(duì)規(guī)劃改革工作的開(kāi)展進(jìn)行系統(tǒng)的分析，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義，值得從不同的角度實(shí)施系統(tǒng)化的探索。

1 國(guó)土空間系統(tǒng)認(rèn)知理論

國(guó)土空間具體指受到人類活動(dòng)參與的影響空間域沿著時(shí)間軸發(fā)展過(guò)程中形成的， 具備動(dòng)態(tài)特征、 復(fù)雜特性和多維特點(diǎn)的人地時(shí)空關(guān)系系統(tǒng)，國(guó)土空間的核心內(nèi)容在于時(shí)間、空間、人類活動(dòng)。從系統(tǒng)認(rèn)知角度對(duì)國(guó)土空間進(jìn)行分析，能夠看出人類對(duì)于時(shí)空系統(tǒng)的認(rèn)知不斷發(fā)生變化，一般在初期表現(xiàn)為簡(jiǎn)單的認(rèn)知，隨著認(rèn)知點(diǎn)的逐漸發(fā)展和完善會(huì)形成分支學(xué)科起源點(diǎn)[1]。 在人類社會(huì)認(rèn)知不斷拓展延伸的情況下，認(rèn)知原始點(diǎn)會(huì)產(chǎn)生擴(kuò)展效應(yīng)，在多個(gè)原始點(diǎn)逐漸擴(kuò)展的情況下就能形成相應(yīng)的認(rèn)知理論，完成對(duì)認(rèn)知軸線的構(gòu)建，并且開(kāi)始以認(rèn)知軸的方式進(jìn)一步延伸，最終會(huì)形成認(rèn)知主體對(duì)于國(guó)土空間系統(tǒng)認(rèn)知形成的圓錐狀認(rèn)知領(lǐng)域。

系統(tǒng)認(rèn)知理論認(rèn)為，國(guó)土空間系統(tǒng)具有復(fù)雜性的特點(diǎn)，認(rèn)知主體呈現(xiàn)出多元性的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，在同一國(guó)土空間域上會(huì)形成不同的認(rèn)知點(diǎn)，認(rèn)知領(lǐng)域也能凸顯出差異化的特征，從而向著獨(dú)立的分支學(xué)科發(fā)展。 即便屬于相同學(xué)科的范疇，從不同學(xué)科研究視角進(jìn)行探索，得出的認(rèn)知結(jié)論必然會(huì)存在明顯的差異。這種對(duì)國(guó)土空間認(rèn)知系統(tǒng)存在的多元性和差異性會(huì)引發(fā)空間利用方面的沖突問(wèn)題. 要想化解沖突，顯著提高利用率，則應(yīng)該逐漸結(jié)合現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，形成對(duì)時(shí)空系統(tǒng)客觀規(guī)律的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，構(gòu)建能夠促進(jìn)空間沖突得到有效控制的平臺(tái)和機(jī)制， 在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上從多規(guī)向著融合探索。

2 國(guó)土空間系統(tǒng)認(rèn)知的規(guī)劃改革構(gòu)想

國(guó)土空間規(guī)劃改革的開(kāi)展需要將認(rèn)知作為基礎(chǔ)，因此新時(shí)期基于系統(tǒng)認(rèn)知理論的指導(dǎo)，應(yīng)該注意從多角度針對(duì)國(guó)土空間系統(tǒng)認(rèn)知的規(guī)劃改革進(jìn)行全方位分析。

2.1 創(chuàng)新規(guī)劃管理體制，搭建統(tǒng)一認(rèn)知平臺(tái)

針對(duì)現(xiàn)階段國(guó)土空間規(guī)劃?rùn)?quán)威性不足、科學(xué)性偏低的情況，在實(shí)際針對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃管理進(jìn)行改革的過(guò)程中， 要積極探索規(guī)劃管理體制的創(chuàng)新發(fā)展，將組織平臺(tái)的構(gòu)建作為首要任務(wù)，將空間規(guī)劃統(tǒng)一編制， 行業(yè)部門分工落實(shí)作為基本的工作理念，積極成立空間規(guī)劃委員會(huì)，從多層次入手落實(shí)處置管理，針對(duì)規(guī)劃改革組織實(shí)施情況進(jìn)行系統(tǒng)的審查。 在此基礎(chǔ)上，結(jié)合信息時(shí)代背景，積極探索空間規(guī)劃信息平臺(tái)、專家互動(dòng)機(jī)制的建設(shè)，構(gòu)建完善的空間規(guī)劃發(fā)展體系，為規(guī)劃管理的開(kāi)展提供多元化的支持。

2.2 創(chuàng)新規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一空間系統(tǒng)認(rèn)知

為了有效改善主導(dǎo)型空間半封閉運(yùn)行存在明顯局限性問(wèn)題的情況，在實(shí)際工作中要積極探索規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建， 突破部門限制和行業(yè)限制，利用規(guī)劃協(xié)調(diào)平臺(tái)達(dá)成多方共識(shí)， 促進(jìn)多方合作，為規(guī)劃管理的開(kāi)展提供良好的支持，有效促進(jìn)空間權(quán)益優(yōu)化格局的構(gòu)建[2]。

在具體工作中，要注重空間規(guī)劃跨行業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建，針對(duì)職能部門進(jìn)行重組，并完善跨行業(yè)空間規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，確保能針對(duì)不同的問(wèn)題進(jìn)行合理化協(xié)調(diào)，有效促進(jìn)地區(qū)間協(xié)調(diào)、跨層級(jí)間的銜接，在系統(tǒng)協(xié)商空間規(guī)劃和公民權(quán)益機(jī)制的作用下，發(fā)揮公眾參與、公眾申述、公眾監(jiān)督的重要作用，提升規(guī)劃改革的綜合效果。

3 結(jié)語(yǔ)

針對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃認(rèn)知進(jìn)行分析，并以此為基礎(chǔ)制訂規(guī)劃改革方案，能有效解決當(dāng)前國(guó)土空間規(guī)劃管理中遇到的問(wèn)題， 保障各項(xiàng)工作科學(xué)穩(wěn)定推進(jìn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)土空間資源高效化利用，高質(zhì)量完善國(guó)土空間管理和規(guī)劃任務(wù)，助力我國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)實(shí)現(xiàn)高效化發(fā)展。