深度貧困地區(qū)：不是一“兜”就靈

丁銘 李云平 魏婧宇

深度貧困地區(qū)是脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。記者調(diào)研了解到，不少深度貧困地區(qū)對(duì)因老、因病、因殘致貧返貧的人群采取了兜底政策，但脫貧任務(wù)仍然艱巨，需進(jìn)一步提高政策措施的針對(duì)性和有效性。

幸福院兜“住”難兜“廁”

在不少深度貧困地區(qū)，未富先老、因老致貧現(xiàn)象普遍存在。一些地方探索建立農(nóng)村養(yǎng)老互助幸福院，讓貧困老人老有善養(yǎng)、老有所依。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前居住在幸福院的貧困老人“吃喝”沒(méi)有問(wèn)題，就是“拉撒”問(wèn)題還未解決。

內(nèi)蒙古烏蘭察布市卓資縣扶貧辦主任張少華介紹，卓資縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)消滅“空殼村”、合并“弱勢(shì)村”、撤并“老齡村”等措施，改建新建集中居住、分散生活的幸福院53處，共安置貧困戶(hù)653戶(hù)1045人。

記者在該縣梨花鎮(zhèn)東壕賴(lài)村幸福院看到，水泥路兩側(cè)整齊排列著一排排平房，每間平房都配備了存放煤炭等雜物的小院，屋內(nèi)還專(zhuān)門(mén)配置了儲(chǔ)物間。73歲的村民劉滿(mǎn)福告訴記者，他3年前因腦出血導(dǎo)致行動(dòng)不便，住進(jìn)幸福院后，用電、用水等生活問(wèn)題得到解決，但取暖、倒污水、上廁所不方便。

而這恰恰是老年人最需要解決的。劉滿(mǎn)福的老伴趙巧鳳說(shuō)：“戶(hù)外廁所比較遠(yuǎn)，需要到200多米以外的旱廁，歲數(shù)大了，腿腳不靈便，有時(shí)候內(nèi)急，沒(méi)等到了廁所就拉到褲子里了?！?/p>

在100多公里以外的興和縣大庫(kù)聯(lián)鄉(xiāng)大庫(kù)聯(lián)村幸福院內(nèi)居住的貧困老年人，同樣面臨取暖、上廁所不方便等生活問(wèn)題。80歲的村民武玉梅告訴記者，現(xiàn)在自己還有一定自理能力，還能做飯、生火爐，“吃喝”暫時(shí)沒(méi)有問(wèn)題，就是“拉撒”比較費(fèi)勁，只能到院里唯一的旱廁上廁所。尤其在冬天最不方便，不小心還會(huì)發(fā)生摔傷等意外。

東壕賴(lài)村委會(huì)主任郭九升對(duì)記者說(shuō)，由于幸福院沒(méi)有集中供暖、排水系統(tǒng)，每戶(hù)屋內(nèi)都沒(méi)有設(shè)計(jì)衛(wèi)生間，所以老人們只能生火爐取暖，還需要到戶(hù)外的旱廁上廁所。大庫(kù)聯(lián)鄉(xiāng)黨委書(shū)記馮俊說(shuō)，幸福院雖然解決了農(nóng)村貧困老年人住的問(wèn)題，但在很多方面還需要完善。

解決因老致貧問(wèn)題需要與農(nóng)村養(yǎng)老體系建設(shè)和廁所革命結(jié)合起來(lái)，捆綁國(guó)家項(xiàng)目資金集中投入，統(tǒng)籌修建具有一定規(guī)模、設(shè)施齊全、功能完善的幸福院，切實(shí)解決貧困老人的養(yǎng)老和生活保障問(wèn)題。

大病兜底難兜債

在一些深度貧困地區(qū)，因病致貧、因病返貧是主要貧困原因。在地處燕山—太行山集中連片特困地區(qū)的內(nèi)蒙古興和縣，因病致貧戶(hù)占貧困戶(hù)30%以上。

記者調(diào)查了解到，興和縣通過(guò)實(shí)施健康扶貧工作，確保建檔立卡的貧困戶(hù)住院、慢特病門(mén)診費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例達(dá)到95%。盡管這些貧困戶(hù)現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)大病報(bào)銷(xiāo)兜底，但在被識(shí)別為貧困戶(hù)之前產(chǎn)生的高額醫(yī)療費(fèi)用已成為沉重的家庭債務(wù)，短時(shí)間內(nèi)難以化解。

興和縣大庫(kù)聯(lián)鄉(xiāng)大庫(kù)聯(lián)村村民石建民告訴記者，他2015年患腦?；ㄙM(fèi)約6000元，妻子先后做乳腺瘤、彈力性纖維瘤、腰椎骨狹窄手術(shù)累計(jì)花費(fèi)7萬(wàn)多元，當(dāng)時(shí)最高報(bào)銷(xiāo)比例為30%左右，其余部分由自己負(fù)擔(dān)。他家于2017年11月被識(shí)別為貧困戶(hù)后實(shí)現(xiàn)大病兜底，但之前自己負(fù)擔(dān)的5萬(wàn)多元醫(yī)療費(fèi)用難以享受到報(bào)銷(xiāo)政策，現(xiàn)在還欠2萬(wàn)多元的外債。

與石建民類(lèi)似，村民靳俊于2012年做結(jié)腸癌手術(shù)，一共花費(fèi)10萬(wàn)多元，當(dāng)時(shí)報(bào)銷(xiāo)3萬(wàn)多元，另外借了7萬(wàn)元。他家于2014年被識(shí)別為貧困戶(hù)后實(shí)現(xiàn)大病兜底，現(xiàn)在還剩6000多元的外債尚未還清。內(nèi)蒙古醫(yī)科大學(xué)派往大庫(kù)聯(lián)村的駐村第一書(shū)記孫利軍介紹，大庫(kù)聯(lián)村常住人口為295戶(hù)652人，其中建檔立卡的貧困戶(hù)為82戶(hù)157人，80%以上的貧困人口均因病致貧，每個(gè)因病致貧家庭都有幾千元到上萬(wàn)元的債務(wù)。

孫利軍認(rèn)為，貧困家庭沉重的醫(yī)療債務(wù)是其最大的返貧風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，包括醫(yī)療部門(mén)在內(nèi)的幫扶部門(mén)，應(yīng)對(duì)因病致貧群眾加大醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、慈善救助等幫扶力度，讓大病人口盡快康復(fù)，之后通過(guò)扶持其發(fā)展產(chǎn)業(yè)、落實(shí)就業(yè)化解家庭債務(wù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)脫貧。

政策兜病難兜殘

長(zhǎng)期以來(lái)，由于貧困殘疾人在各地分布較為分散，且每個(gè)殘疾人在殘疾情況、程度等方面都有所不同，所以各地很難保證貧困認(rèn)定的精準(zhǔn)程度，更難以精準(zhǔn)地為每一位殘疾人量身定做脫貧計(jì)劃。

53歲的大庫(kù)聯(lián)鄉(xiāng)大庫(kù)聯(lián)村村民高玉祥，2008年因操作彈棉花機(jī)發(fā)生意外，導(dǎo)致右手殘疾，失去部分勞動(dòng)能力，妻子李春霞患有小兒麻痹癥沒(méi)有勞動(dòng)能力，兩個(gè)兒子分別上大學(xué)和小學(xué)，生活比較困難，全家于2014年被識(shí)別為貧困戶(hù)，4口人均享受3000元/年的低保金。高玉祥沒(méi)有其他特殊的補(bǔ)助。

64歲的王玉付是大庫(kù)聯(lián)鄉(xiāng)海卜子村的貧困戶(hù)，他的老伴和兒子每年有低保補(bǔ)助，人均有3600元。他的兒子王海喜患有精神疾病，有嚴(yán)重的暴力傾向，2018年被認(rèn)定為三級(jí)殘疾。而殘疾補(bǔ)助只針對(duì)被認(rèn)定為一二級(jí)殘疾的貧困戶(hù)，王海喜就沒(méi)有拿到殘疾補(bǔ)助。

大庫(kù)聯(lián)鄉(xiāng)黨委書(shū)記馮俊坦言，殘疾人家庭由于勞動(dòng)力被束縛、沒(méi)有穩(wěn)定收入來(lái)源，脫貧問(wèn)題突出，一戶(hù)多殘、老殘一體的家庭脫貧則更是難上加難。殘疾人的貧困情況較為復(fù)雜，由于缺乏針對(duì)性強(qiáng)、指向精準(zhǔn)的扶貧資金和項(xiàng)目，地方政府只能對(duì)因殘致貧戶(hù)實(shí)行大病兜底、低保兜底政策。

面對(duì)各類(lèi)因殘致貧戶(hù)，一些地方往往存在片面認(rèn)識(shí)：一是認(rèn)為殘疾人“無(wú)勞動(dòng)能力”或“無(wú)脫貧能力”；二是將貧困殘疾人作為兜底對(duì)象“一兜了之”；三是將貧困殘疾人的少數(shù)淹沒(méi)在脫貧攻堅(jiān)的多數(shù)之中，以平均數(shù)掩蓋這一特殊的少數(shù)。

為了將貧困殘疾人精準(zhǔn)扶貧工作落實(shí)到位，干部群眾提出了一些有益的建議：一是切實(shí)提高對(duì)貧困殘疾人脫貧的重視，精準(zhǔn)出臺(tái)更多惠及殘疾人貧困戶(hù)的特惠扶貧政策；二是支持建設(shè)適合智障、自閉癥、腦癱等困境少年兒童的集醫(yī)療康復(fù)和特殊教育于一體的康復(fù)教育機(jī)構(gòu)，減輕這部分特殊困難家庭的負(fù)擔(dān)；三是加大對(duì)智力、精神和重度肢體殘疾人的集中供養(yǎng)、托養(yǎng)服務(wù)和輔助性就業(yè)扶持力度，釋放家庭勞動(dòng)力，解決整個(gè)家庭脫貧問(wèn)題；四是對(duì)非一二級(jí)殘疾的貧困戶(hù)，除了增加低保補(bǔ)貼外，還應(yīng)該適度擴(kuò)大殘疾補(bǔ)助的發(fā)放范圍，照顧到這類(lèi)殘疾人群。

（據(jù)《半月談內(nèi)部版》）