為“數(shù)據(jù)跑腿”留好腳印

管先海 李興利

李興利（焦作市檔案局）：在2018年《政府工作報(bào)告》中，李克強(qiáng)總理再次強(qiáng)調(diào)，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，使更多事項(xiàng)在網(wǎng)上辦理，必須到現(xiàn)場(chǎng)辦的也要力爭(zhēng)做到“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，讓“數(shù)據(jù)跑腿”替代“群眾跑路”，已成為近年來(lái)全國(guó)各地的行動(dòng)共識(shí)。本期沙龍，請(qǐng)各位同行結(jié)合實(shí)際，分別從單個(gè)全宗和一個(gè)地方檔案館的視角，談?wù)剻n案工作如何減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、提效能、強(qiáng)服務(wù)，為“數(shù)據(jù)跑腿”留好腳印。

郭東升（臨清市檔案局）：為“數(shù)據(jù)跑腿”留好腳印，真是個(gè)及時(shí)雨的話題?，F(xiàn)在人民群眾對(duì)檔案利用服務(wù)水平是非常在乎的。因?yàn)闄n案服務(wù)已經(jīng)成了人民美好生活需求的一部分。特別是檔案館，尤其是縣級(jí)綜合檔案館，老百姓逐漸成為檔案利用主體。而檔案館的檔案利用卻發(fā)展不平衡、不充分。特別是在互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)上，表現(xiàn)得非常突出。浙江、上海等地區(qū)的檔案服務(wù)真的進(jìn)入了“只進(jìn)一扇門、最多跑一次”時(shí)代，但內(nèi)陸許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)檔案館的服務(wù)尚達(dá)不到這一點(diǎn)。我們要在這方面好好努力，為“數(shù)據(jù)跑腿”留好腳印。

吳雁平（開封市檔案局）：要做好為“數(shù)據(jù)跑腿”留好腳印，必須弄清三個(gè)問(wèn)題：一要清楚為“數(shù)據(jù)跑腿”留好腳印指的是什么事。為“數(shù)據(jù)跑腿”留好腳印，實(shí)質(zhì)上是“政務(wù)節(jié)點(diǎn)信息”的檔案化，指的是將數(shù)據(jù)跑過(guò)的每一步，即每一個(gè)節(jié)點(diǎn)辦理過(guò)程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)存檔保存。二要區(qū)別“數(shù)據(jù)跑腿”與“檔案數(shù)據(jù)跑腿”的不同?！皵?shù)據(jù)跑腿”指的是政務(wù)辦理過(guò)程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)流動(dòng)，重點(diǎn)是行政審批備案及政府服務(wù)辦理過(guò)程中相關(guān)的數(shù)據(jù)流動(dòng)。而“檔案數(shù)據(jù)跑腿”是指檔案館（室）服務(wù)內(nèi)容信息（檔案信息）的流動(dòng)。一個(gè)是過(guò)程信息，一個(gè)是內(nèi)容信息。就算檔案利用服務(wù)屬政府服務(wù)的范疇，“檔案數(shù)據(jù)跑腿”屬于“數(shù)據(jù)跑腿”，為檔案利用服務(wù)的“數(shù)據(jù)跑腿”留好腳印也應(yīng)該是指檔案利用服務(wù)過(guò)程信息（電子臺(tái)賬）的存檔，至少應(yīng)該是“檔案內(nèi)容信息”+檔案利用服務(wù)過(guò)程信息，而不單單是“檔案內(nèi)容信息”。三是要區(qū)分政府政務(wù)服務(wù)，特別是行政審批備案與檔案查詢利用服務(wù)的差別。兩者的差別有很多，特別顯著的一個(gè)就是政府政務(wù)服務(wù)，特別是行政審批備案的“多點(diǎn)”與檔案查詢利用服務(wù)的“單點(diǎn)”。由于個(gè)人有在檔案館保管利用科和市行政服務(wù)大廳窗口工作的經(jīng)歷，對(duì)這點(diǎn)有直接感受。去行政服務(wù)大廳辦事，多數(shù)情況下都會(huì)在幾個(gè)不同局（委）窗口之間來(lái)回跑，但去檔案館查檔多數(shù)情況下不會(huì)在多個(gè)單位之間來(lái)回跑。明白了這個(gè)差距，就應(yīng)該清楚要為“數(shù)據(jù)跑腿”留好腳印，檔案局（館）不僅要清楚自己在檔案利用服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生哪些 “腳印”（過(guò)程數(shù)據(jù)），更要清楚在政府服務(wù)中參與服務(wù)的各單位在服務(wù)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生哪些“腳印”（過(guò)程數(shù)據(jù)），哪些“腳印”要留（歸檔數(shù)據(jù)），哪些“腳印”不留（不歸檔數(shù)據(jù)）。在多機(jī)構(gòu)辦理和首問(wèn)負(fù)責(zé)的情況下，誰(shuí)的留，誰(shuí)的不留；誰(shuí)是主辦單位，誰(shuí)是協(xié)辦單位。留的“腳印”，留多久（保管期限）。沒(méi)走到頭的“腳印”留不留，不留的“腳印”如何處理，誰(shuí)來(lái)處理，處理流程，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督等等。要做好為“數(shù)據(jù)跑腿”留好腳印，檔案機(jī)構(gòu)重點(diǎn)是要為政府機(jī)構(gòu)的服務(wù)留好腳印，而不能只盯著自己的“腳印”。

胡文苑（浙江省檔案局）：2017年3月16日，浙江省出臺(tái)《浙江省公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦法》，同年5月1日起施行。按照“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”的要求，我們向立法機(jī)關(guān)提出三條建議（一是各級(jí)行政機(jī)關(guān)可以單獨(dú)采用電子歸檔形式，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外；二是公共數(shù)據(jù)（大數(shù)據(jù)）和電子文件歸檔標(biāo)準(zhǔn)由檔案部門制定；三是各級(jí)檔案部門負(fù)責(zé)本區(qū)域公共數(shù)據(jù)和電子文件歸檔統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)），均被采納。這三條提供了“一站式”電子化歸檔的制度解決方案。為留住“數(shù)據(jù)腳印”，2017年4月21日，浙江省召開“最多跑一次”事項(xiàng)電子化歸檔工作部署會(huì)，會(huì)議要求進(jìn)一步提升浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子文件管理整體水平，為“最多跑一次”改革提供支撐。這里的“電子化歸檔”是指在保障電子文件安全、可靠、有效的前提下，直接以電子方式進(jìn)行存檔，不需要以“紙質(zhì)+電子”方式保存；“最多跑一次”事項(xiàng)電子化歸檔工作，就是將浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)產(chǎn)生的電子文件，直接以電子方式進(jìn)行存檔，形成“最多跑一次”事項(xiàng)在線歸檔、保存、移交、利用的長(zhǎng)效機(jī)制?；厥滓煌块T融合、業(yè)務(wù)聯(lián)合、數(shù)據(jù)耦合、平臺(tái)整合、模式創(chuàng)新的深度和廣度早已超出當(dāng)初常規(guī)預(yù)期。目前正集中攻克的“實(shí)現(xiàn)信息共享，打破信息孤島”，直觀表現(xiàn)就是“減材料”，從行政法角度實(shí)質(zhì)就是行政程序中舉證責(zé)任倒置。電子化歸檔在前端業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)普遍舉證倒置后，歸檔數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、完整與傳統(tǒng)業(yè)務(wù)模式、傳統(tǒng)載體歸檔將面臨更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)：一是電子檔案（數(shù)據(jù)）交叉比對(duì)的時(shí)限大大提前；二是交叉比對(duì)的深度、廣度、對(duì)象超過(guò)以往。因?yàn)閿?shù)據(jù)需求請(qǐng)求對(duì)象更加不確定，故對(duì)電子文件歸檔平臺(tái)設(shè)計(jì)、業(yè)務(wù)督促、數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查，校驗(yàn)都是很大的考驗(yàn)?！白疃嗯芤淮巍睂?duì)我們檔案系統(tǒng)最大依賴或者需求不在利用，而在如下三個(gè)方面：一是完整的電子證據(jù)鏈（辦事事項(xiàng)電子案卷）；二是電子檔案的長(zhǎng)期保存；三是電子文件從云端落地后（歸檔保存）脫離原生環(huán)境，跨平臺(tái)跨系統(tǒng)的可用性保證。

程媛媛（焦作市檔案局）：“為‘?dāng)?shù)據(jù)跑腿留好腳印”這個(gè)課題的核心內(nèi)容，絕不僅僅是讓檔案的數(shù)據(jù)多跑腿，讓利用者們少跑路，而是把檔案工作上升到更高的層面——為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”留好腳印。我很贊同胡文苑提到的“公共數(shù)據(jù)（大數(shù)據(jù)）和電子文件歸檔標(biāo)準(zhǔn)由檔案部門制定”以及“各級(jí)檔案部門負(fù)責(zé)本區(qū)域公共數(shù)據(jù)和電子文件歸檔統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)”的做法。檔案管理部門必須是各單位、各級(jí)政府公共數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)方和標(biāo)準(zhǔn)的制訂方，從頂層設(shè)計(jì)就把好關(guān)，才會(huì)使腳印留得更清、更全、更好。

丁曉琴（洛陽(yáng)市檔案局）：“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，其實(shí)質(zhì)就是如何充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸，盡量讓老百姓少跑路。在這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)中，我個(gè)人認(rèn)為檔案部門是有三種不同身份和任務(wù)的。具體如下：一是梳理檔案部門的行政審批權(quán)力，確定權(quán)責(zé)清單，對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，將所有的行政審批事項(xiàng)全部在網(wǎng)上公開，在統(tǒng)一的政務(wù)網(wǎng)上平臺(tái)統(tǒng)一受理，盡可能在網(wǎng)上辦理，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓老百姓少跑路。二是更新服務(wù)手段，將傳統(tǒng)的手工服務(wù)方式盡快轉(zhuǎn)化為計(jì)算機(jī)檢索，最終實(shí)現(xiàn)檔案信息資源共享，能讓用戶在家中、在網(wǎng)上查到自己需要的檔案信息資源；三是做好電子文件歸檔工作。

何思源（山東大學(xué)歷史文化學(xué)院）：“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是新時(shí)代提升政府效能、改善公共服務(wù)的重要舉措，檔案部門亦需貢獻(xiàn)自身力量，迎合時(shí)代發(fā)展。檔案部門服務(wù)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”主要包括以下三項(xiàng)舉措：一是加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)電子文件的“單套制”管理，按照電子文件的原生形態(tài)對(duì)其進(jìn)行數(shù)字化管理，打通“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的最后一公里，實(shí)現(xiàn)真正的、徹底的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子文件歸檔管理實(shí)踐就是典型案例，值得借鑒。二是檔案部門身處“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”環(huán)境之中，要積極更新服務(wù)理念、優(yōu)化服務(wù)流程、創(chuàng)新服務(wù)方式，尤其是要強(qiáng)化民生檔案資源的遠(yuǎn)程利用和資源共享，最大限度地方便人民群眾利用檔案資源。各地檔案部門開展的民生遠(yuǎn)程服務(wù)工程以及各地政府建設(shè)的“電子證照共享服務(wù)平臺(tái)”就是服務(wù)民生的最佳典型，我們應(yīng)當(dāng)對(duì)這些經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)、提煉，再結(jié)合自身實(shí)際，制定策略，以檔案資源促政務(wù)服務(wù)。三是檔案部門要發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)，以“檔案”的形式描繪政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化公共服務(wù)的歷史圖景，“圍繞中心、服務(wù)大局”，積極參與，主動(dòng)記錄，充分發(fā)揮檔案的記錄屬性以及留史、存憶的功能。

常冠林（亳州市郵政公司）：讓“數(shù)據(jù)跑腿”替代“群眾跑路”，為“數(shù)據(jù)跑腿”留好腳印，其實(shí)質(zhì)就是打破信息壁壘，通過(guò)“大數(shù)據(jù)”平臺(tái)共享各單位、各部門的資源，將原來(lái)的由“一廳通辦”升級(jí)到“一網(wǎng)通辦”，精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié)，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”改進(jìn)服務(wù)模式，簡(jiǎn)化優(yōu)化各級(jí)審批流程，有效緩解群眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求與檔案部門線下服務(wù)能力相對(duì)不足之間的矛盾。作為檔案部門，也要對(duì)自己的檔案公共服務(wù)情況進(jìn)行集中自查，并對(duì)各類檔案進(jìn)行分類匯總，建立專門的檔案專題數(shù)據(jù)庫(kù)（如長(zhǎng)春市依托全市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，全市11家綜合檔案館均已建立了工人調(diào)配、職稱評(píng)聘、知青下鄉(xiāng)、婚姻登記、大中專畢業(yè)生報(bào)到證等13個(gè)民生檔案專題數(shù)據(jù)庫(kù)，以確保查詢精準(zhǔn)到位），讓“檔案數(shù)據(jù)跑腿”替代“檔案用戶跑路”，同時(shí)為“檔案數(shù)據(jù)跑腿”留好腳印。

劉麗平（中國(guó)平煤神馬集團(tuán)）：我們平煤神馬集團(tuán)的檔案利用服務(wù)從1996年提供“檔案目錄”利用服務(wù)，變“跑多次腿”為“跑一次腿”；到2008年提供“檔案全文”利用服務(wù)，對(duì)不涉密、不需領(lǐng)導(dǎo)審批的檔案可以直接提供檔案掃描件，變“跑一次腿”為“部分不跑腿”；再到2017年以來(lái)，提供“檔案全文借閱網(wǎng)上審批”利用服務(wù)，變“部分不跑腿”為“不跑腿”，經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)時(shí)間的探索。通過(guò)這些探索，我覺(jué)得要想真正實(shí)現(xiàn)讓“數(shù)據(jù)跑腿”替代“群眾跑路”，一要選擇一套適合自己?jiǎn)挝坏幕ヂ?lián)網(wǎng)版檔案管理軟件系統(tǒng)；二要做好檔案規(guī)范整理和數(shù)字化工作，對(duì)館（室）藏檔案要有計(jì)劃、分步驟地進(jìn)行目錄輸入和檔案全文掃描掛接工作；三要完善網(wǎng)上查檔的審批程序，真正做到“有檔可查（內(nèi)容全）”“有人可批（網(wǎng)上簽）”“有權(quán)可?。艽蛴。?。同時(shí)，我認(rèn)為作為檔案部門，作為保存“歷史記錄”的檔案工作者，我們?cè)谔峁┖拖硎堋皵?shù)據(jù)跑腿”服務(wù)帶來(lái)的方便和快捷時(shí)，更應(yīng)該考慮如何保存網(wǎng)絡(luò)辦公辦事產(chǎn)生的電子文件，留住“數(shù)據(jù)跑腿”留下的腳印，切實(shí)擔(dān)負(fù)起為單位、為國(guó)家保存“歷史記憶”的重?fù)?dān)。

南燚（安陽(yáng)市社會(huì)福利院）：為“數(shù)據(jù)跑腿”留好腳印，可以理解為通過(guò)“大數(shù)據(jù)”平臺(tái)共享各單位、各部門的資源做好檔案痕跡化管理的措施。在精簡(jiǎn)審批手續(xù)簡(jiǎn)化審批流程中，一要強(qiáng)化檔案歸檔程序，加強(qiáng)檔案數(shù)據(jù)庫(kù)的維護(hù)和管理，讓檔案的“進(jìn)”和“出”都有據(jù)可查、有跡可循；二要強(qiáng)化電子文件的“單套制”管理，建立歸檔、保存、移交、利用的長(zhǎng)效機(jī)制，提升工作效率，提高檔案的利用率，讓數(shù)據(jù)跑起來(lái)，為百姓提供方便快捷的一站式服務(wù)。作為一個(gè)基層單位檔案工作者，我認(rèn)為要做好基層單位檔案信息化的“提效能、強(qiáng)服務(wù)”，為“數(shù)據(jù)跑腿”留好腳印，一要加強(qiáng)從事檔案管理人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，多培養(yǎng)高素質(zhì)的檔案專業(yè)人員；二要招聘檔案專業(yè)人員，專設(shè)檔案管理崗位；三要強(qiáng)化檔案管理人員的“三心”（即對(duì)檔案工作的愛(ài)心、細(xì)心和耐心）意識(shí)，更好地服務(wù)于人民群眾。

（摘自《檔案界》論壇）