景泰縣實施三北工程建設的初步成效與思考

裴寧杰 張正剛 段曉麗

景泰縣位于甘肅省中部，甘、寧、蒙三?。▍^(qū)）交界處，黃土高原與騰格里沙漠的過渡地帶，是省會蘭州的生態(tài)北大門，總面積5432平方公里，黃河過境110公里。全縣轄7鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，總人口24萬人，其中農業(yè)人口19萬人?，F(xiàn)有耕地69.3萬畝，其中水澆地36.2萬畝。沙漠化土地30.5萬畝。境內水土流失面積4910平方公里，水土流失侵蝕模數(shù)高達1580噸/平方公里，年均侵蝕量858.3萬噸。沙漠化土地30.5萬畝，年大風日數(shù)23天，最大風速13.5米/秒，屬水土流失和風沙危害嚴重地區(qū)之一。

一、工程建設的主要成效

建國初期，全縣有林地面積僅為2.5萬畝，人工林0.8萬畝，森林覆蓋率只有0.3%。由于干旱缺水，林業(yè)發(fā)展十分緩慢。七十年代以來，隨著景泰川引黃電力提灌一、二期工程的先后興建和三北防護林體系建設工程的啟動實施，全縣林業(yè)遵循“西涵水源、北治風沙、提水灌溉、建設綠洲”的建設方針，堅持“生態(tài)立縣”不動搖，突出生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)兩條主線，以山區(qū)生態(tài)經濟林、高揚程灌區(qū)農田防護林、北部沙區(qū)防沙治沙、天然林緣區(qū)水源涵養(yǎng)林和城區(qū)大環(huán)境綠化等“五大生態(tài)工程”建設為重點，營林網(wǎng)、建基地、興產業(yè)、促效益，林業(yè)建設實現(xiàn)了快速發(fā)展。目前全縣林業(yè)用地184.7萬畝，其中林地和灌木林地面積達103.65萬畝，森林覆蓋率12.60%。經濟林面積達29.29萬畝，年產各類果品15萬噸，林業(yè)生產總值達到12.4億元。實現(xiàn)了林業(yè)由單純生態(tài)型向生態(tài)經濟型的轉變，森林資源總量和林業(yè)經濟水平較快提升，為改善生態(tài)環(huán)境，拓展農民增收渠道，加快新農村建設發(fā)揮了重要的支撐和保障作用。

1.群策群力營林網(wǎng)。70年代，景泰川高揚程電力提灌一期工程開工建設，新增灌溉面積30萬畝。按照“林跟水走，林在農先”的建設思路，廣大干部群眾興修水利、開墾荒灘、平田整地、植樹造林，全縣農田林網(wǎng)建設進入了一個嶄新的發(fā)展階段。10年累計造林2.7萬畝，使30萬畝的農田基本實現(xiàn)了林網(wǎng)化。

2.開發(fā)沙區(qū)建綠洲。80年代，景泰川高揚程電力提灌二期工程開工建設，在騰格里沙漠南緣開發(fā)土地20萬畝。按照“要種田、先育林”和“突出防沙治沙、加快林網(wǎng)營造”的建設思路，工程造林與防沙治沙相配套、防護林與經濟林相結合、群眾造林與義務植樹相并舉，加快了沙區(qū)綜合治理。造林1.46萬畝，植樹290多萬株，沙區(qū)林網(wǎng)初具規(guī)模、沙化地改良速度明顯加快，糧食產量逐年提高。

3.經濟林果進庭院。1989年，我縣被國家三北局列為三北地區(qū)5個生態(tài)經濟型防護林體系建設示范區(qū)之一，為景泰林業(yè)建設再上新臺階帶來了難得的機遇。按照“整鄉(xiāng)武裝、整村推進，一村一品、戶均一畝”的庭院經濟林發(fā)展思路，圍繞灌區(qū)移民戶均1畝庭院經濟林的目標，大力發(fā)展以蘋果、梨、杏等為主的庭院經濟，累計發(fā)展經濟林1.2萬畝，林業(yè)建設實現(xiàn)了由單純生態(tài)防護型向生態(tài)經濟型的轉變。

4.工程帶動興產業(yè)。國家啟動和實施林業(yè)六大工程，為我縣林業(yè)發(fā)展插上了騰飛的翅膀，加速了全縣造林綠化步伐，極大地改善了我縣的生態(tài)環(huán)境和農業(yè)生產基本條件，帶動了林果產業(yè)的發(fā)展。目前，全縣經濟林面積達29.29萬畝，其中枸杞9.46萬畝，紅棗4.2萬畝，優(yōu)質梨和蘋果5.86萬畝，文冠果7.72萬畝，玫瑰、核桃等2.04萬畝，年產各類果品15萬噸，農民人均純收入中林業(yè)貢獻率達到了30%以上，年林業(yè)總產值達到12億多元。

二、面臨的形勢和存在問題

1.建設任務還很艱巨。全縣5萬畝的農田林網(wǎng)，由于病蟲危害，出現(xiàn)缺株斷帶，亟待更新改造；林果產業(yè)發(fā)展的空間大，群眾需求強。

2.治理難度越來越大。經過30多年的連續(xù)治理，風沙危害明顯減輕，但還沒有得到根治，全縣尚有近10萬畝流動半流動沙地，且與農田村莊呈鑲鉗分布，嚴重威脅農業(yè)生產和群眾生活，治理難度大。山區(qū)缺乏灌溉條件，造林成本高，綠化難度大。

3.區(qū)域發(fā)展極不平衡。處在二期灌區(qū)的紅水、漫水灘、上沙沃等鄉(xiāng)鎮(zhèn)是隨灌區(qū)開發(fā)建成的移民鄉(xiāng)，群眾底子薄，經濟條件差，又處在風沙最前沿，林業(yè)產業(yè)發(fā)展相對滯后。山區(qū)因受水資源限制，只能利用井泉水進行四旁植樹。

4.人為破壞依然存在。由于受經濟條件和傳統(tǒng)習慣影響，山區(qū)牲畜放養(yǎng)現(xiàn)象依然存在，樵采、挖藥和灌區(qū)盜伐林木案件時有發(fā)生。

工程建設中存在的問題：

一是資金投入少，造林成本高。農田林網(wǎng)建設中楊樹苗木，每株3元以上，枸杞、棗、梨等經濟林類苗木每株5元左右，按設計標準畝苗木費均在600元以上。三北工程國家投資雖增加到300元，但仍不足苗木費的一半。

二是設計規(guī)程有待完善。國家造林技術規(guī)程規(guī)定單行植樹不計造林面積，實際操作有難度。灌區(qū)農渠寬度為1米，植2行樹，群眾普遍不愿接受。

三是科技支撐力度不夠。三北工程建設投資主要是造林和封育項目，無科技支撐項目，也無項目管理經費。

四是地方財政無力配套。三北工程國家和地方的投資比例一般為7：3，因地方財政財力有限，配套資金跟不上。

三、今后建設的意見和建議

從目前的工程建設情況看，今后的工程建設將存在水資源更加緊張、產業(yè)化趨勢明顯、規(guī)模封育勢在必行和科技支撐更為迫切的形式。

1.加大投資，形成多元投資機制。三北工程建設一直堅持“自力更生為主，國家補助為輔”的原則，但隨著國家綜合國力的增強，投資標準應根據(jù)生態(tài)區(qū)位的重要性和治理的難易程度確定投資額度，向西部傾斜，逐步由單一模式向多元化投資轉變。增加專項扶持科技支撐、產業(yè)發(fā)展和能源建設等方面的項目。工程總資金中應按一定比例（5-8%）安排項目管理費。

2.扶持產業(yè)，加快群眾致富步伐。隨著三北工程的建設，區(qū)域防護林體系已具雛形，產業(yè)化發(fā)展的條件已然具備。我縣提出的以枸杞、紅棗、優(yōu)質梨、文冠果為主的“三個五萬畝”林果基地建設項目得到群眾的普遍認同，但由于受資金條件限制，發(fā)展速度慢，果品加工更是滯后。國家應重點扶持發(fā)展有地方特色、有市場基礎、有競爭優(yōu)勢的特色林果產業(yè)。

3.規(guī)模封育，提高自然修復作用。目前尚未涉及的區(qū)域大都是立地條件相對較差，建設難度相對較大的區(qū)域，這些區(qū)域缺乏灌水保障，人工造林成本高，難以成活成林，因此，國家應將建設的重點放在封育上，而且封育規(guī)模越大，單位投資越經濟，效果越好。

4.技術創(chuàng)新，提高科技興林水平。三北地區(qū)生態(tài)條件嚴酷，抗旱造林、節(jié)水灌溉、綜合防沙等方面的技術需求更為迫切。圍繞工程建設面臨的重大技術“瓶頸”，選育抗逆性強的優(yōu)良品種，解決立地條件較差的營造林技術，探索適應不同類型區(qū)的綜合治理模式離不開科技創(chuàng)新。