區(qū)域經(jīng)濟(jì)分化與后發(fā)趕超新動(dòng)能

IUD中國領(lǐng)導(dǎo)決策信息中心·大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室

近年來，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯示出較大的南北差異?！皷|北塌陷”“西北滑坡”“華北沉降”反映出中國“三北”（主要位于黃河以北的華北、東北、西北）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)；在省級行政區(qū)的對比中，可以看出不同地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速的差異，甚至在同一個(gè)省內(nèi)不同城市之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也存在差異。這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，本質(zhì)是創(chuàng)新改革分化之果。同時(shí)，這種分化所形成的“優(yōu)勢落差”又是后發(fā)地區(qū)創(chuàng)新改革的新動(dòng)能。

1978年和2017年各地區(qū)GDP總量比較（單位：億元）

區(qū)域經(jīng)濟(jì)分化的表象

2013年以來，我國南方與北方之間的經(jīng)濟(jì)增長速度明顯拉開，增速差距由2013年的0.6個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到2017年的1.4個(gè)百分點(diǎn)，2017年南方實(shí)現(xiàn)GDP為52.5萬億元，占全國總量的61%，是1980年以來占比最高的時(shí)期。相應(yīng)地，北方的占比則下降到39%左右，呈現(xiàn)出全國經(jīng)濟(jì)增長“南快北慢”和經(jīng)濟(jì)總量占比“南升北降”的格局。

改革開放40年發(fā)展最慢和最快的省

縱觀近40年的改革開放進(jìn)程，各省GDP總量排名在名次上升最多的，是福建（13位）、浙江（8位）、廣東（4位）、河南（4位）、陜西（4位）。改革開放對沿海省份的政策帶動(dòng)作用，以及自身競爭意識、創(chuàng)新能力的提升，最為明顯。廣東、浙江、福建40年來的經(jīng)濟(jì)增長都超過了400倍。

名次下降最多的是黑龍江（13位）、遼寧（11位）、上海（10位）、山西（9位）、吉林（5位）。東北沒落最明顯，三省實(shí)力下滑嚴(yán)重。在向新經(jīng)濟(jì)形態(tài)轉(zhuǎn)變過程中，東北沒能抓住機(jī)遇。以山西為代表的資源型經(jīng)濟(jì)省份，同樣未能跟上新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的內(nèi)在產(chǎn)業(yè)要求。而上海從1960年開始，經(jīng)濟(jì)總量一直位居全國第一，40年后，上海從第一跌到全國11名，天津下降2個(gè)位次，相比之下，北京、重慶依然能上升2—3個(gè)位次。40年間，江蘇、山東表現(xiàn)最穩(wěn)定，基本保持在全國前5名，江蘇則一直坐穩(wěn)前二位次。

改革開放40年8個(gè)南方城市擠進(jìn)“城市GDP總量前20名”

從城市GDP總量排名看，南北方經(jīng)濟(jì)差異更加明顯。前20名中的北方城市，從1978年的數(shù)量占比過半，到2017年只剩4個(gè)城市，南方城市幾乎將北方吞噬。首當(dāng)其沖的深圳，是一個(gè)完全的改革開放“產(chǎn)物”。1978年，深圳還叫寶安縣，待到十年后，深圳的經(jīng)濟(jì)總量已能排到全國前20了。此后一路開掛到如今躋身一線城市，2016年GDP總量超越廣州，僅次于北京和上海。此外，東莞、鄭州、長沙從外圍層進(jìn)到核心區(qū)，其增長也不容忽略。長沙、鄭州在2008年時(shí)還未顯眼，但到2017年時(shí)，長沙GDP已破萬億，鄭州擠進(jìn)前20，增長后勁十足。

與深圳向上躍升的曲線相反，華北、東北的一些中心城市則是走出向下的曲線。1978年時(shí)，長春、沈陽、哈爾濱、大連都在全國前10，待到改革開放10年后，廣州已經(jīng)反超，長春排名急劇下滑，直到下個(gè)10年，長春徹底從前20名消失。1998年時(shí)，哈爾濱、沈陽、大連都跌出10名外，2017年時(shí)，徹底跌出前20名。

1978年和2017年GDP前20名城市比較（單位：億元）

【鏈接】相關(guān)機(jī)構(gòu)對33個(gè)一二線城市2017年常住人口增量的變化統(tǒng)計(jì)梳理發(fā)現(xiàn)，2017年，有13個(gè)城市的人口增量超過了10萬，超過20萬的達(dá)到了6個(gè)，比上年多了2個(gè)。其中，人口增量最多的5個(gè)城市是深圳、廣州、杭州、長沙和重慶。從地域分布上看，南方城市占據(jù)主導(dǎo)。

經(jīng)濟(jì)分化的本質(zhì)是創(chuàng)新改革的分化

2000年和2016年各地區(qū)私營企業(yè)數(shù)量排名比較（單位：萬戶）

浙江：民營經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、市場化程度最高的省份

改革開放40年來，中國民營經(jīng)濟(jì)從無到有、從小到大。截至2017年底，我國民營企業(yè)數(shù)量達(dá)2726.3萬家，個(gè)體工商戶6579.3萬戶，注冊資本超過165萬億元，民營經(jīng)濟(jì)對國家財(cái)政收入的貢獻(xiàn)占比超過50%；GDP、固定資產(chǎn)投資和對外直接投資占比均超過60%；技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品占比超過70%；吸納城鎮(zhèn)就業(yè)超過了80%；對新增就業(yè)貢獻(xiàn)的占比超過90%。

民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)也產(chǎn)生了南北分化。長期以來，黃河以北的華北、東北，主要以國有企業(yè)為主，整個(gè)社會無法形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，不僅本土民營企業(yè)無法萌芽、成長，而且也影響了外來民營企業(yè)入駐。數(shù)據(jù)顯示，從2000年—2016年，遼寧、吉林、黑龍江三省私營企業(yè)數(shù)量排名分別下降6、7、8個(gè)名次，這使得東北及一些北方老工業(yè)基地出現(xiàn)了整體經(jīng)濟(jì)“塌陷”，東北經(jīng)濟(jì)“塌陷”已是系統(tǒng)性問題，需要通過外部力量，打破僵化的經(jīng)濟(jì)體制。

相比之下，浙江作為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)祥地，誕生了萬向、阿里巴巴、吉利、橫店等世界級企業(yè)。2016年，浙江私營企業(yè)數(shù)量高達(dá)152.1萬家，占全省內(nèi)資企業(yè)比重接近80%，民營企業(yè)占據(jù)大半邊天。民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了全省50%以上的稅收、60%以上的生產(chǎn)總值、70%以上的外貿(mào)出口以及80%以上的新增就業(yè)崗位，“五六七八”現(xiàn)象充分說明了民營經(jīng)濟(jì)在浙江經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性地位。

貴州、重慶：由對外開放“末端”變“前沿”

開放也是改革，二者如同孿生兄弟。沒有改革，開放是無源之水，效果不彰；沒有開放，改革缺乏參照和動(dòng)力，行之不遠(yuǎn)。對外開放對國內(nèi)改革具有倒逼效應(yīng)和促進(jìn)作用。

在改革開放這盤大棋局中，自貿(mào)區(qū)是盤活全局的棋眼。建設(shè)好自貿(mào)區(qū)，是以更大的開放促進(jìn)更深入的改革。黃河以北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后與封閉、保守有關(guān)，這使得許多省區(qū)很難站上對外開放的制高點(diǎn)。近年來國家實(shí)行自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略。2017年，遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西等7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌運(yùn)行，全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的數(shù)量達(dá)到了11個(gè)，形成“1+3+7”的試點(diǎn)格局。有了自貿(mào)區(qū)不一定經(jīng)濟(jì)增速就能加快，但有了自貿(mào)區(qū)，且用好自貿(mào)區(qū)，肯定對經(jīng)濟(jì)發(fā)展能起到促進(jìn)作用。河南、陜西、湖北、四川、重慶等內(nèi)陸省市建設(shè)自貿(mào)區(qū)后，自貿(mào)區(qū)不僅成為所在城市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，更重要的是降低了所在省市對外貿(mào)易成本。如重慶市在改革開放初期，外貿(mào)進(jìn)出口總值不到10億元，2017年，重慶貨物貿(mào)易進(jìn)出口總量達(dá)4508億元，進(jìn)出口排名全國第12位、西部第2位，其中出口2883.7億元，排名全國第11位、西部第1位。進(jìn)出口總量與1982年的11億元相比增長了410倍，年均增長116%。

另外，近20年來，西南地區(qū)交通條件得到了很大改善，對外交通幾乎與東部沿海同時(shí)進(jìn)入高速公路、高速鐵路時(shí)代，貴州的高速鐵路甚至領(lǐng)先于江蘇。數(shù)據(jù)顯示，2017年，貴州省9個(gè)高速公路項(xiàng)目共400公里建成投運(yùn)，全省高速公路總通車?yán)锍踢_(dá)到5833公里，實(shí)現(xiàn)貴陽到其他市（州）雙通道連接，通車總里程排全國第9位，綜合密度排全國第3位。這使得西南地區(qū)的對外形象大為改變，西南地區(qū)新經(jīng)濟(jì)也從無到有，甚至走到了全國領(lǐng)先位置。例如，貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、重慶IT產(chǎn)業(yè)、成都軟件產(chǎn)業(yè)等，都是從無到有發(fā)展起來的。

東北三?。簞?chuàng)新驅(qū)動(dòng)亟需補(bǔ)短板

南北方經(jīng)濟(jì)差距拉大的背后，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新經(jīng)濟(jì)之間的比拼，也是開放創(chuàng)新快與慢的差別。反映創(chuàng)新最直接的數(shù)據(jù)就是科技研發(fā)支出經(jīng)費(fèi)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1998年，北方研發(fā)支出經(jīng)費(fèi)曾是南方的122%，2012年下降為73.8%，2016年進(jìn)一步下降至南方的64.1%。特別是黑龍江、遼寧的研發(fā)支出在1999年還排在全國前10，到2016年下降至第19、16名，吉林也一直在20名左右徘徊，40年來未取得明顯的進(jìn)步。創(chuàng)新不足，甚至是倒退，使得東三省成為改革開放以來發(fā)展最慢的省份。相比之下，浙江的研發(fā)經(jīng)費(fèi)總量排名從1999年的第15名上升到2016年的第5名。

近幾年，杭州新經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)亮眼，尤其是以阿里巴巴、螞蟻金服等為代表的新實(shí)體經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)對浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級帶動(dòng)效應(yīng)十分明顯。2017年，杭州市信息經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值（剔重）3216億元，增長21.8%，高于全市GDP增幅13.8個(gè)百分點(diǎn)，占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)25.6%。2015—2017年，杭州市信息經(jīng)濟(jì)連續(xù)三年增長超過20%，成為該市經(jīng)濟(jì)增長主引擎。

1999年和2016年各地區(qū)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)（單位：億元）