文|胡必亮
近年來,隨著“一帶一路”建設(shè)和埃及蘇伊士運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶項(xiàng)目的實(shí)施,中國(guó)與埃及企業(yè)協(xié)同發(fā)展的路徑不斷拓寬
前不久,據(jù)一家德國(guó)媒體報(bào)道,歐盟多國(guó)駐華大使通過發(fā)表一份聯(lián)合署名的報(bào)告而集體發(fā)聲,對(duì)中國(guó)倡導(dǎo)并積極推進(jìn)的“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目提出警告,認(rèn)為這些建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先考慮了中國(guó)企業(yè)的利益,確保中國(guó)的原材料需求得以滿足,消減自身國(guó)內(nèi)過剩產(chǎn)能,擴(kuò)大自己新的出口市場(chǎng),沒有遵守公開性原則,阻礙全球自由貿(mào)易,分化歐盟,把全球化打造成為對(duì)中國(guó)自己有利的全球化,等等。簡(jiǎn)言之,中國(guó)之所以提出“一帶一路”倡議,并積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè),一切都是為了中國(guó)自己。
坦率地講,這并沒有什么奇怪的—這么大的一個(gè)倡議,而且基于這個(gè)宏大倡議的許多建設(shè)項(xiàng)目都已經(jīng)開工建設(shè)5年時(shí)間了,出現(xiàn)這樣那樣的說法,完全是正常的事。因此,我們首先要坦然面對(duì);然后就是要認(rèn)真研究和反思:這些是否就是事實(shí)的真相?我們應(yīng)該積極參與討論,弄清事實(shí)真相,以便更好地凝聚共識(shí)。
“一帶一路”倡議自中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平于2013年秋季提出以來,已有5年時(shí)間。這期間,中國(guó)在有些國(guó)家投資建設(shè)了一些重大項(xiàng)目,主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,包括公路、鐵路、港口、電站、石油和天然氣管道建設(shè)項(xiàng)目。此外,中國(guó)也與某些國(guó)家合作共建了一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)(經(jīng)貿(mào)合作區(qū)),啟動(dòng)了一批產(chǎn)能合作項(xiàng)目;為了從資金供給方面保障這些項(xiàng)目的順利實(shí)施,中國(guó)除了自己全資新建了絲路基金外,還與其他國(guó)家密切合作,共同創(chuàng)建了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和金磚國(guó)家新開發(fā)銀行。同時(shí)中國(guó)的國(guó)有銀行包括政策性銀行和商業(yè)銀行都大幅地增加了對(duì)這些建設(shè)項(xiàng)目的貸款。中國(guó)政府還主動(dòng)與世界上許多國(guó)家的政府和聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的許多組織進(jìn)行了大量的協(xié)商與溝通,并于2017年5月在北京召開了“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇,以期形成合力,共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。中國(guó)也主動(dòng)地啟動(dòng)了許多教育、科技、衛(wèi)生、體育、文化、旅游、智庫(kù)交流等項(xiàng)目,努力增進(jìn)中國(guó)與其他國(guó)家非政府部門以及民眾之間的相互交流和了解。
歸納而言,目前外界對(duì)“一帶一路”倡議的看法可以大致分為三類:第一類,比較客觀地反映了目前的現(xiàn)實(shí)情況,因此中國(guó)不僅不應(yīng)該拒絕,反而應(yīng)該很好地聽取這些看法,以便把這項(xiàng)建設(shè)事業(yè)做得更好;第二類,捕風(fēng)捉影,歪曲事實(shí);第三類,無中生有,別有用心,意在抹黑中國(guó)。
對(duì)于第一類觀點(diǎn),目前已經(jīng)有不少說法。一種說法認(rèn)為,中國(guó)倡導(dǎo)的“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目目前基本上都是中國(guó)企業(yè)在干,其他國(guó)家的企業(yè)參與很少,是自己在“吃獨(dú)食”。這就類似于我們?cè)谏厦嫣岬降臍W盟駐華大使所提出的一些問題。筆者認(rèn)為,“一帶一路”倡議提出的目的并不僅僅只是為了使中國(guó)的企業(yè)得到利益,不只是為了使中國(guó)獲得利益,如果是這樣的話,實(shí)際上是不可持續(xù)的,最終中國(guó)和中國(guó)企業(yè)的利益也是沒有保障的,這是很明顯的道理。
但現(xiàn)實(shí)的情況確實(shí)給一些人造成了這樣的印象。為什么?主要是因?yàn)樵凇耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的初期階段,建設(shè)的重點(diǎn)在于大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,資金需求量很大,建設(shè)周期也很長(zhǎng),不可預(yù)期的未來風(fēng)險(xiǎn)也很高,中國(guó)也不是不想與其他國(guó)家政府或企業(yè)一起干這些項(xiàng)目,但少有其他國(guó)家政府或其他國(guó)家的企業(yè)愿意在這一階段積極進(jìn)入、與中國(guó)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。因此,在這一建設(shè)階段,說中國(guó)和中國(guó)的企業(yè)就是“吃獨(dú)食”,就是為了更好地保障中國(guó)企業(yè)和中國(guó)的利益,顯然是不確切的。實(shí)際情況是,在這個(gè)早期階段,中國(guó)和中國(guó)企業(yè)都是需要承擔(dān)很大的投資風(fēng)險(xiǎn)的,根本就不愿意去吃這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)極高的“獨(dú)食”,但由于國(guó)外的企業(yè)都不愿意早期進(jìn)入,中國(guó)的一些國(guó)有企業(yè)就不得不先吃這個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的“獨(dú)食”了。一旦一些骨干基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目完成后,整個(gè)宏觀投資環(huán)境得以改善,風(fēng)險(xiǎn)也相對(duì)比較小了,更多國(guó)家不同類型的投資者就會(huì)自由進(jìn)入進(jìn)來。中國(guó)十分期待并積極促成這一局面的盡快出現(xiàn)。
歐盟大使們的另一種說法,即保障中國(guó)對(duì)原材料需求的滿足。筆者認(rèn)為這也是一個(gè)基本事實(shí),但這是建立在國(guó)際市場(chǎng)公平交易基礎(chǔ)上的公平交易,而不是像以前有些國(guó)家那樣,通過殖民別國(guó)的方式攫取別國(guó)的原材料,因此中國(guó)的做法無可厚非,基于平等基礎(chǔ)上的公平市場(chǎng)交易,不僅對(duì)中國(guó)有好處,而且對(duì)其他原材料出口國(guó)也是有好處的,譬如說中國(guó)從俄羅斯、哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦進(jìn)口石油、天然氣,從阿根廷進(jìn)口玉米,從巴西、澳大利亞進(jìn)口鐵礦石等,對(duì)促進(jìn)這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都是很有好處的。至于擴(kuò)大中國(guó)出口市場(chǎng)的說法,也是基本事實(shí),但道理與上面所說的進(jìn)口的情況是一樣的,也是在平等合作基礎(chǔ)上的公平交易。中國(guó)與相關(guān)國(guó)家都是基于世界通行的貿(mào)易規(guī)則在做生意,沒有強(qiáng)制性,無可非議。
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還有一種比較普遍的說法,那就是中國(guó)通過“一帶一路”建設(shè)來消減自己的過剩產(chǎn)能。這種說法也有一定的道理,那就是通過與一些工業(yè)化發(fā)展水平比較低的發(fā)展中國(guó)家開展國(guó)際產(chǎn)能合作后,中國(guó)某些企業(yè)將部分產(chǎn)能放在合作伙伴國(guó)家生產(chǎn),自然就減少了這些企業(yè)在中國(guó)繼續(xù)增加產(chǎn)能的可能性,同時(shí)也有利于促進(jìn)合作伙伴國(guó)的工業(yè)化發(fā)展,一舉兩得,互利共贏。即便有些產(chǎn)能對(duì)于中國(guó)來說確實(shí)是過剩的,譬如說鋼鐵、水泥、平板玻璃等,但隨著亞非拉發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加快,修公路、鐵路、架橋梁、建港口等都需要大量的鋼筋、水泥、玻璃等產(chǎn)品,因此對(duì)于這些國(guó)家而言,中國(guó)在有需求的國(guó)家合作生產(chǎn)這些產(chǎn)品,應(yīng)該也是共同受益的好事。
對(duì)于第二類觀點(diǎn),我們認(rèn)為是一些捕風(fēng)捉影,歪曲事實(shí)的觀點(diǎn)。譬如說歐盟大使們所謂的中國(guó)通過建設(shè)“一帶一路”而阻礙自由貿(mào)易的說法就是一個(gè)最典型的例子。因?yàn)檫@一說法不僅與基本事實(shí)嚴(yán)重不符,而且是嚴(yán)重地歪曲了事實(shí)。正好相反,中國(guó)倡導(dǎo)的“一帶一路”建設(shè)就是要通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是通過加強(qiáng)公路、鐵路、港口、航空、電信、石油和天然氣管道等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為更加便利、更加自由的國(guó)際貿(mào)易創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。目前,全球貨物貿(mào)易超過70%是通過海運(yùn)完成的,大約20%左右是通過陸上運(yùn)輸完成,5%左右由航空運(yùn)輸完成。因此,中國(guó)把建設(shè)好全球更好的交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)作為“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn),正是為了促進(jìn)全球自由貿(mào)易,何來阻礙自由貿(mào)易之說呢?至于中國(guó)也倡導(dǎo)建設(shè)電信基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),是考慮到快速發(fā)展的電子商務(wù)的未來趨勢(shì)所提議的,以便提早布局,贏得主動(dòng)。
另一個(gè)比較典型的說法,就是說中國(guó)推行“一帶一路”建設(shè),是在搞所謂的“債權(quán)帝國(guó)主義”。這是由印度學(xué)者布拉馬·切拉尼提出的。他認(rèn)為,中國(guó)通過對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家提供大量的低息貸款,人為地制造“債務(wù)陷阱”,然后迫使一些無法償債的國(guó)家被動(dòng)地出賣本國(guó)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),借此牟利。這一說法也得到了部分美國(guó)、日本、澳大利亞媒體的追捧。
很明顯,這也是一個(gè)捕風(fēng)捉影、歪曲事實(shí)的說法。大家都知道,許多“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目的融資大多出自中國(guó)的金融機(jī)構(gòu),有不少國(guó)家確實(shí)因此從中國(guó)金融機(jī)構(gòu)借錢,這是一個(gè)基本事實(shí)。但這是否就意味著中國(guó)就是想制造“債務(wù)陷阱”而從中漁利呢?這就缺乏事實(shí)依據(jù)了,甚至完全是憑空捏造的。因?yàn)橹袊?guó)在實(shí)施“一帶一路”國(guó)際合作項(xiàng)目時(shí),秉持的是共商、共建、共享的基本理念,既不附加任何政治條件,也不做凌駕于他人之上的強(qiáng)買強(qiáng)賣生意,還不謀求輸出中國(guó)模式,更沒有顛覆任何國(guó)家政府的想法。因此完全沒有強(qiáng)制性,都是自愿合作的平等選擇。
此外,中國(guó)與合作伙伴國(guó)在開展項(xiàng)目合作前,都會(huì)共同對(duì)項(xiàng)目所涉及到的債務(wù)可持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)發(fā)展等進(jìn)行精細(xì)的評(píng)估,盡可能地避免出現(xiàn)大的風(fēng)險(xiǎn)。而且,中國(guó)往往是針對(duì)不同國(guó)家提出不同的應(yīng)對(duì)方案,努力降低合作國(guó)的債務(wù)負(fù)擔(dān)。以中(國(guó))老(撾)鐵路項(xiàng)目為例,該項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資70億美元,中老兩國(guó)按照70%和30%的股份比例合資建設(shè),這就意味著老撾必須出資21億美元。老撾沒有能力拿出這部分資金,于是由中國(guó)進(jìn)出口銀行提供了30年期低息貸款,最后計(jì)算下來,老撾每年也只需要還款不到一億美元。雙方論證后的結(jié)論是可行的。即使在這樣的條件下,如果老撾還是沒有能力償還的話,那就通過向中國(guó)提供鉀堿來償還。很顯然,對(duì)于老撾和中國(guó)而言,鉀堿都不是什么特別珍貴的物資,而且是在雙方平等互利基礎(chǔ)上達(dá)成的合作意向,不存在誰強(qiáng)迫誰的問題。
至于中國(guó)積極推進(jìn)全球化的目的性問題,既是為了中國(guó)發(fā)展得更好,也是為了世界發(fā)展得更好,尤其是為了盡快地幫助廣大的發(fā)展中國(guó)家盡快地啟動(dòng)發(fā)展進(jìn)程。
第三類觀點(diǎn)就更是離譜了,完全是無中生有,別有用心。譬如說,歐盟大使們提到的關(guān)于中國(guó)通過“一帶一路”建設(shè)來分化歐盟的觀點(diǎn)和把全球化打造成為僅僅只是對(duì)中國(guó)自己有利的全球化的觀點(diǎn),都屬于這一類。
大家知道,中國(guó)一直都十分堅(jiān)定地支持歐洲一體化進(jìn)程。在這一過程中,基于中國(guó)加強(qiáng)與歐洲之間建立更加密切的經(jīng)貿(mào)合作的強(qiáng)烈需求,中國(guó)和有的歐洲國(guó)家需要在港口和鐵路建設(shè)方面加強(qiáng)合作,共同建設(shè),這有利于促進(jìn)歐洲一體化進(jìn)程,當(dāng)然這也有利于推進(jìn)歐亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程,是互利共贏的大好事。怎么能說這是分化歐盟呢?這樣的說法是很不負(fù)責(zé)任的!
至于中國(guó)積極推進(jìn)全球化的目的性問題,筆者的看法是,既是為了中國(guó)發(fā)展得更好,也是為了世界發(fā)展得更好,尤其是為了盡快地幫助廣大的發(fā)展中國(guó)家盡快地啟動(dòng)發(fā)展進(jìn)程。
為了避免與其他國(guó)家產(chǎn)生矛盾和沖突,中國(guó)主要做了三件事:一是提出倡議,共建“一帶一路”國(guó)際合作平臺(tái);二是明確地提出了共建“一帶一路”的最終目標(biāo)是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,這個(gè)共同體里當(dāng)然包括了中國(guó),但也包括了其他國(guó)家;三是努力多做增量,力爭(zhēng)為世界提供更多、更好的公共產(chǎn)品。譬如說,與其他國(guó)家合力新建了亞投行、金磚國(guó)家開發(fā)銀行等多邊金融機(jī)構(gòu),為發(fā)展中國(guó)家提供了更多的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金供給;中國(guó)還建立了國(guó)際發(fā)展知識(shí)中心,與廣大發(fā)展中國(guó)家分享中國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。
還有人認(rèn)為,中國(guó)目前積極推進(jìn)全球化的主要目的是為了擴(kuò)大自己在世界上的影響力,是一種威脅,因此應(yīng)大力地抵制中國(guó)在這方面的努力。我個(gè)人認(rèn)為,這個(gè)觀點(diǎn)有一半是對(duì)的,那就是中國(guó)積極推進(jìn)全球化的重要目的之一就是為了擴(kuò)大自己在世界上的影響力,但是積極的影響力,不是消極的影響力。積極的影響力主要包括促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步的可持續(xù)增長(zhǎng),致力于建設(shè)一個(gè)沒有絕對(duì)貧困的世界,努力推進(jìn)目前不太好的全球化轉(zhuǎn)型升級(jí)到一個(gè)更好的全球化,改善目前不太好的全球治理體系,維護(hù)世界合作,最終促進(jìn)全球的共同發(fā)展,維護(hù)世界和平,構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。中國(guó)作為一個(gè)世界大國(guó),發(fā)揮以上積極影響力,也是自己的責(zé)任和義務(wù)。因此,那些說中國(guó)的影響力擴(kuò)大后就會(huì)是一種威脅的說法,是完全沒有道理的!
胡必亮 北京師范大學(xué)“一帶一路”研究院院長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授