“一帶一路”：共商、共建、共享

文｜胡必亮

近年來，隨著“一帶一路”建設(shè)和埃及蘇伊士運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶項(xiàng)目的實(shí)施，中國(guó)與埃及企業(yè)協(xié)同發(fā)展的路徑不斷拓寬

前不久，據(jù)一家德國(guó)媒體報(bào)道，歐盟多國(guó)駐華大使通過發(fā)表一份聯(lián)合署名的報(bào)告而集體發(fā)聲，對(duì)中國(guó)倡導(dǎo)并積極推進(jìn)的“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目提出警告，認(rèn)為這些建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先考慮了中國(guó)企業(yè)的利益，確保中國(guó)的原材料需求得以滿足，消減自身國(guó)內(nèi)過剩產(chǎn)能，擴(kuò)大自己新的出口市場(chǎng)，沒有遵守公開性原則，阻礙全球自由貿(mào)易，分化歐盟，把全球化打造成為對(duì)中國(guó)自己有利的全球化，等等。簡(jiǎn)言之，中國(guó)之所以提出“一帶一路”倡議，并積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，一切都是為了中國(guó)自己。

坦率地講，這并沒有什么奇怪的—這么大的一個(gè)倡議，而且基于這個(gè)宏大倡議的許多建設(shè)項(xiàng)目都已經(jīng)開工建設(shè)5年時(shí)間了，出現(xiàn)這樣那樣的說法，完全是正常的事。因此，我們首先要坦然面對(duì)；然后就是要認(rèn)真研究和反思：這些是否就是事實(shí)的真相？我們應(yīng)該積極參與討論，弄清事實(shí)真相，以便更好地凝聚共識(shí)。

“一帶一路”倡議自中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平于2013年秋季提出以來，已有5年時(shí)間。這期間，中國(guó)在有些國(guó)家投資建設(shè)了一些重大項(xiàng)目，主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，包括公路、鐵路、港口、電站、石油和天然氣管道建設(shè)項(xiàng)目。此外，中國(guó)也與某些國(guó)家合作共建了一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)（經(jīng)貿(mào)合作區(qū)），啟動(dòng)了一批產(chǎn)能合作項(xiàng)目；為了從資金供給方面保障這些項(xiàng)目的順利實(shí)施，中國(guó)除了自己全資新建了絲路基金外，還與其他國(guó)家密切合作，共同創(chuàng)建了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和金磚國(guó)家新開發(fā)銀行。同時(shí)中國(guó)的國(guó)有銀行包括政策性銀行和商業(yè)銀行都大幅地增加了對(duì)這些建設(shè)項(xiàng)目的貸款。中國(guó)政府還主動(dòng)與世界上許多國(guó)家的政府和聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的許多組織進(jìn)行了大量的協(xié)商與溝通，并于2017年5月在北京召開了“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，以期形成合力，共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。中國(guó)也主動(dòng)地啟動(dòng)了許多教育、科技、衛(wèi)生、體育、文化、旅游、智庫(kù)交流等項(xiàng)目，努力增進(jìn)中國(guó)與其他國(guó)家非政府部門以及民眾之間的相互交流和了解。

歸納而言，目前外界對(duì)“一帶一路”倡議的看法可以大致分為三類：第一類，比較客觀地反映了目前的現(xiàn)實(shí)情況，因此中國(guó)不僅不應(yīng)該拒絕，反而應(yīng)該很好地聽取這些看法，以便把這項(xiàng)建設(shè)事業(yè)做得更好；第二類，捕風(fēng)捉影，歪曲事實(shí)；第三類，無中生有，別有用心，意在抹黑中國(guó)。

中國(guó)獨(dú)享？

對(duì)于第一類觀點(diǎn)，目前已經(jīng)有不少說法。一種說法認(rèn)為，中國(guó)倡導(dǎo)的“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目目前基本上都是中國(guó)企業(yè)在干，其他國(guó)家的企業(yè)參與很少，是自己在“吃獨(dú)食”。這就類似于我們?cè)谏厦嫣岬降臍W盟駐華大使所提出的一些問題。筆者認(rèn)為，“一帶一路”倡議提出的目的并不僅僅只是為了使中國(guó)的企業(yè)得到利益，不只是為了使中國(guó)獲得利益，如果是這樣的話，實(shí)際上是不可持續(xù)的，最終中國(guó)和中國(guó)企業(yè)的利益也是沒有保障的，這是很明顯的道理。

但現(xiàn)實(shí)的情況確實(shí)給一些人造成了這樣的印象。為什么？主要是因?yàn)樵凇耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的初期階段，建設(shè)的重點(diǎn)在于大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，資金需求量很大，建設(shè)周期也很長(zhǎng)，不可預(yù)期的未來風(fēng)險(xiǎn)也很高，中國(guó)也不是不想與其他國(guó)家政府或企業(yè)一起干這些項(xiàng)目，但少有其他國(guó)家政府或其他國(guó)家的企業(yè)愿意在這一階段積極進(jìn)入、與中國(guó)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。因此，在這一建設(shè)階段，說中國(guó)和中國(guó)的企業(yè)就是“吃獨(dú)食”，就是為了更好地保障中國(guó)企業(yè)和中國(guó)的利益，顯然是不確切的。實(shí)際情況是，在這個(gè)早期階段，中國(guó)和中國(guó)企業(yè)都是需要承擔(dān)很大的投資風(fēng)險(xiǎn)的，根本就不愿意去吃這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)極高的“獨(dú)食”，但由于國(guó)外的企業(yè)都不愿意早期進(jìn)入，中國(guó)的一些國(guó)有企業(yè)就不得不先吃這個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的“獨(dú)食”了。一旦一些骨干基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目完成后，整個(gè)宏觀投資環(huán)境得以改善，風(fēng)險(xiǎn)也相對(duì)比較小了，更多國(guó)家不同類型的投資者就會(huì)自由進(jìn)入進(jìn)來。中國(guó)十分期待并積極促成這一局面的盡快出現(xiàn)。

歐盟大使們的另一種說法，即保障中國(guó)對(duì)原材料需求的滿足。筆者認(rèn)為這也是一個(gè)基本事實(shí)，但這是建立在國(guó)際市場(chǎng)公平交易基礎(chǔ)上的公平交易，而不是像以前有些國(guó)家那樣，通過殖民別國(guó)的方式攫取別國(guó)的原材料，因此中國(guó)的做法無可厚非，基于平等基礎(chǔ)上的公平市場(chǎng)交易，不僅對(duì)中國(guó)有好處，而且對(duì)其他原材料出口國(guó)也是有好處的，譬如說中國(guó)從俄羅斯、哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦進(jìn)口石油、天然氣，從阿根廷進(jìn)口玉米，從巴西、澳大利亞進(jìn)口鐵礦石等，對(duì)促進(jìn)這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都是很有好處的。至于擴(kuò)大中國(guó)出口市場(chǎng)的說法，也是基本事實(shí)，但道理與上面所說的進(jìn)口的情況是一樣的，也是在平等合作基礎(chǔ)上的公平交易。中國(guó)與相關(guān)國(guó)家都是基于世界通行的貿(mào)易規(guī)則在做生意，沒有強(qiáng)制性，無可非議。

“百年口岸”新疆霍爾果斯：跨境自貿(mào)區(qū)初具雛形

還有一種比較普遍的說法，那就是中國(guó)通過“一帶一路”建設(shè)來消減自己的過剩產(chǎn)能。這種說法也有一定的道理，那就是通過與一些工業(yè)化發(fā)展水平比較低的發(fā)展中國(guó)家開展國(guó)際產(chǎn)能合作后，中國(guó)某些企業(yè)將部分產(chǎn)能放在合作伙伴國(guó)家生產(chǎn)，自然就減少了這些企業(yè)在中國(guó)繼續(xù)增加產(chǎn)能的可能性，同時(shí)也有利于促進(jìn)合作伙伴國(guó)的工業(yè)化發(fā)展，一舉兩得，互利共贏。即便有些產(chǎn)能對(duì)于中國(guó)來說確實(shí)是過剩的，譬如說鋼鐵、水泥、平板玻璃等，但隨著亞非拉發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加快，修公路、鐵路、架橋梁、建港口等都需要大量的鋼筋、水泥、玻璃等產(chǎn)品，因此對(duì)于這些國(guó)家而言，中國(guó)在有需求的國(guó)家合作生產(chǎn)這些產(chǎn)品，應(yīng)該也是共同受益的好事。

阻礙自由貿(mào)易？

對(duì)于第二類觀點(diǎn)，我們認(rèn)為是一些捕風(fēng)捉影，歪曲事實(shí)的觀點(diǎn)。譬如說歐盟大使們所謂的中國(guó)通過建設(shè)“一帶一路”而阻礙自由貿(mào)易的說法就是一個(gè)最典型的例子。因?yàn)檫@一說法不僅與基本事實(shí)嚴(yán)重不符，而且是嚴(yán)重地歪曲了事實(shí)。正好相反，中國(guó)倡導(dǎo)的“一帶一路”建設(shè)就是要通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是通過加強(qiáng)公路、鐵路、港口、航空、電信、石油和天然氣管道等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為更加便利、更加自由的國(guó)際貿(mào)易創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。目前，全球貨物貿(mào)易超過70%是通過海運(yùn)完成的，大約20%左右是通過陸上運(yùn)輸完成，5%左右由航空運(yùn)輸完成。因此，中國(guó)把建設(shè)好全球更好的交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)作為“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)，正是為了促進(jìn)全球自由貿(mào)易，何來阻礙自由貿(mào)易之說呢？至于中國(guó)也倡導(dǎo)建設(shè)電信基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，是考慮到快速發(fā)展的電子商務(wù)的未來趨勢(shì)所提議的，以便提早布局，贏得主動(dòng)。

另一個(gè)比較典型的說法，就是說中國(guó)推行“一帶一路”建設(shè)，是在搞所謂的“債權(quán)帝國(guó)主義”。這是由印度學(xué)者布拉馬·切拉尼提出的。他認(rèn)為，中國(guó)通過對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家提供大量的低息貸款，人為地制造“債務(wù)陷阱”，然后迫使一些無法償債的國(guó)家被動(dòng)地出賣本國(guó)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，借此牟利。這一說法也得到了部分美國(guó)、日本、澳大利亞媒體的追捧。

很明顯，這也是一個(gè)捕風(fēng)捉影、歪曲事實(shí)的說法。大家都知道，許多“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目的融資大多出自中國(guó)的金融機(jī)構(gòu)，有不少國(guó)家確實(shí)因此從中國(guó)金融機(jī)構(gòu)借錢，這是一個(gè)基本事實(shí)。但這是否就意味著中國(guó)就是想制造“債務(wù)陷阱”而從中漁利呢？這就缺乏事實(shí)依據(jù)了，甚至完全是憑空捏造的。因?yàn)橹袊?guó)在實(shí)施“一帶一路”國(guó)際合作項(xiàng)目時(shí)，秉持的是共商、共建、共享的基本理念，既不附加任何政治條件，也不做凌駕于他人之上的強(qiáng)買強(qiáng)賣生意，還不謀求輸出中國(guó)模式，更沒有顛覆任何國(guó)家政府的想法。因此完全沒有強(qiáng)制性，都是自愿合作的平等選擇。

此外，中國(guó)與合作伙伴國(guó)在開展項(xiàng)目合作前，都會(huì)共同對(duì)項(xiàng)目所涉及到的債務(wù)可持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)發(fā)展等進(jìn)行精細(xì)的評(píng)估，盡可能地避免出現(xiàn)大的風(fēng)險(xiǎn)。而且，中國(guó)往往是針對(duì)不同國(guó)家提出不同的應(yīng)對(duì)方案，努力降低合作國(guó)的債務(wù)負(fù)擔(dān)。以中（國(guó)）老（撾）鐵路項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資70億美元，中老兩國(guó)按照70%和30%的股份比例合資建設(shè)，這就意味著老撾必須出資21億美元。老撾沒有能力拿出這部分資金，于是由中國(guó)進(jìn)出口銀行提供了30年期低息貸款，最后計(jì)算下來，老撾每年也只需要還款不到一億美元。雙方論證后的結(jié)論是可行的。即使在這樣的條件下，如果老撾還是沒有能力償還的話，那就通過向中國(guó)提供鉀堿來償還。很顯然，對(duì)于老撾和中國(guó)而言，鉀堿都不是什么特別珍貴的物資，而且是在雙方平等互利基礎(chǔ)上達(dá)成的合作意向，不存在誰強(qiáng)迫誰的問題。

至于中國(guó)積極推進(jìn)全球化的目的性問題，既是為了中國(guó)發(fā)展得更好，也是為了世界發(fā)展得更好，尤其是為了盡快地幫助廣大的發(fā)展中國(guó)家盡快地啟動(dòng)發(fā)展進(jìn)程。

分化歐盟？

第三類觀點(diǎn)就更是離譜了，完全是無中生有，別有用心。譬如說，歐盟大使們提到的關(guān)于中國(guó)通過“一帶一路”建設(shè)來分化歐盟的觀點(diǎn)和把全球化打造成為僅僅只是對(duì)中國(guó)自己有利的全球化的觀點(diǎn)，都屬于這一類。

大家知道，中國(guó)一直都十分堅(jiān)定地支持歐洲一體化進(jìn)程。在這一過程中，基于中國(guó)加強(qiáng)與歐洲之間建立更加密切的經(jīng)貿(mào)合作的強(qiáng)烈需求，中國(guó)和有的歐洲國(guó)家需要在港口和鐵路建設(shè)方面加強(qiáng)合作，共同建設(shè)，這有利于促進(jìn)歐洲一體化進(jìn)程，當(dāng)然這也有利于推進(jìn)歐亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，是互利共贏的大好事。怎么能說這是分化歐盟呢？這樣的說法是很不負(fù)責(zé)任的！

至于中國(guó)積極推進(jìn)全球化的目的性問題，筆者的看法是，既是為了中國(guó)發(fā)展得更好，也是為了世界發(fā)展得更好，尤其是為了盡快地幫助廣大的發(fā)展中國(guó)家盡快地啟動(dòng)發(fā)展進(jìn)程。

為了避免與其他國(guó)家產(chǎn)生矛盾和沖突，中國(guó)主要做了三件事：一是提出倡議，共建“一帶一路”國(guó)際合作平臺(tái)；二是明確地提出了共建“一帶一路”的最終目標(biāo)是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，這個(gè)共同體里當(dāng)然包括了中國(guó)，但也包括了其他國(guó)家；三是努力多做增量，力爭(zhēng)為世界提供更多、更好的公共產(chǎn)品。譬如說，與其他國(guó)家合力新建了亞投行、金磚國(guó)家開發(fā)銀行等多邊金融機(jī)構(gòu)，為發(fā)展中國(guó)家提供了更多的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金供給；中國(guó)還建立了國(guó)際發(fā)展知識(shí)中心，與廣大發(fā)展中國(guó)家分享中國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

還有人認(rèn)為，中國(guó)目前積極推進(jìn)全球化的主要目的是為了擴(kuò)大自己在世界上的影響力，是一種威脅，因此應(yīng)大力地抵制中國(guó)在這方面的努力。我個(gè)人認(rèn)為，這個(gè)觀點(diǎn)有一半是對(duì)的，那就是中國(guó)積極推進(jìn)全球化的重要目的之一就是為了擴(kuò)大自己在世界上的影響力，但是積極的影響力，不是消極的影響力。積極的影響力主要包括促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步的可持續(xù)增長(zhǎng)，致力于建設(shè)一個(gè)沒有絕對(duì)貧困的世界，努力推進(jìn)目前不太好的全球化轉(zhuǎn)型升級(jí)到一個(gè)更好的全球化，改善目前不太好的全球治理體系，維護(hù)世界合作，最終促進(jìn)全球的共同發(fā)展，維護(hù)世界和平，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。中國(guó)作為一個(gè)世界大國(guó)，發(fā)揮以上積極影響力，也是自己的責(zé)任和義務(wù)。因此，那些說中國(guó)的影響力擴(kuò)大后就會(huì)是一種威脅的說法，是完全沒有道理的！

胡必亮 北京師范大學(xué)“一帶一路”研究院院長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授