社會主義協(xié)商民主的國內(nèi)研究現(xiàn)狀及其與人民政協(xié)的內(nèi)在聯(lián)系

【摘 要】協(xié)商民主經(jīng)過中國數(shù)十年的實(shí)踐發(fā)展形成了獨(dú)具特色的中國特色社會主義協(xié)商民主，梳理社會主義協(xié)商民主的國內(nèi)研究現(xiàn)狀，有助于進(jìn)一步完善中國的民主政治實(shí)踐。人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，與社會主義協(xié)商民主具有密切的內(nèi)在聯(lián)系，加強(qiáng)和完善人民政協(xié)協(xié)商民主，具有重要的理論意義與實(shí)踐指導(dǎo)作用。

【關(guān)鍵詞】社會主義協(xié)商民主；研究綜述；人民政協(xié)；內(nèi)在聯(lián)系

一、社會主義協(xié)商民主的國內(nèi)研究現(xiàn)狀

協(xié)商民主在西方發(fā)展的歷史較我國來說要早很多，協(xié)商民主傳入我國是哈貝馬斯來我國進(jìn)行學(xué)術(shù)訪問和交流提出的，他提出之后在國內(nèi)就引起了重大反響，隨后，我國學(xué)者對于協(xié)商民主進(jìn)行了激烈的討論，并一步一步地讓這一理論走向成熟和發(fā)展，國內(nèi)學(xué)者對于社會主義協(xié)商民主的探討大致分為以下幾個方面：

（一）關(guān)于社會主義協(xié)商民主的內(nèi)涵

對于協(xié)商民主的內(nèi)涵，不同的學(xué)者有不同的看法和觀點(diǎn)，對其也作出了不同的解釋。綜合國內(nèi)學(xué)者的觀點(diǎn)，大概分為三類：

第一類，協(xié)商民主是民主類型中的一種，屬于一種民主形式。社會主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨和中國人民在革命、建設(shè)和改革實(shí)踐過程中的偉大創(chuàng)造，從理論到實(shí)踐都具有鮮明的中國特色。社會主義協(xié)商民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，是實(shí)現(xiàn)人民民主的重要形式。（顧榕昌，2017）

第二類，協(xié)商民主是作為現(xiàn)代國家治理的工具應(yīng)運(yùn)而生的，屬于國家治理方式的一種?！皡f(xié)商民主是一種治理方式，它是讓各方共同參與到協(xié)商當(dāng)中的一種保障公平的形式，它能夠獲得多方的呼聲，在尊重各方權(quán)益的基礎(chǔ)上尋求最佳的治理方式，它具有一定的科學(xué)性。”（俞可平 陳家剛，2012）。

第三類，協(xié)商民主融入決策過程之中，是社會主義民主決策的重要方式?！皡f(xié)商民主決策也可以保障不同的主體不受身份地位的限制來表達(dá)自己的觀點(diǎn)，并且去了解其他利益主體的觀點(diǎn)，各方對涉及人民主體的根本利益的問題進(jìn)行探討，能保障決策的科學(xué)性和有效性。”（李君如，2011）。

當(dāng)然，還有一部分學(xué)者認(rèn)為社會主義協(xié)商民主既穿插于政治決策之中，也是社會主義眾多民主形式中的一種。如“社會主義協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，在決策之前和決策實(shí)施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識的重要民主形式。”（孟祥鋒，2017）

（二）關(guān)于社會主義協(xié)商民主的演進(jìn)歷程

社會主義國家不止一個，但是目前學(xué)術(shù)屆關(guān)于社會主義協(xié)商民主的演進(jìn)歷程的研究主要是針對中國社會主義協(xié)商民主歷史時期劃分層面的研究，這些層面的劃分主要分為兩種。

第一種，以我國政治歷史發(fā)展進(jìn)程作為劃分依據(jù)。例如有些學(xué)者將我國的社會主義協(xié)商民主進(jìn)程分為“三個時期”：新民主主義革命時期，協(xié)商民主思想形成并進(jìn)行局部實(shí)踐——建立“三三制”抗日民主政權(quán)；新中國成立前后時期，“新政協(xié)”召開及《共同綱領(lǐng)》的頒布標(biāo)志著中國政治協(xié)商制度正式確立；改革開放新時期，社會主義協(xié)商民主進(jìn)一步發(fā)展與完善。（方劉松 張立，2013）當(dāng)然，還有一部分學(xué)者對我的政治歷史進(jìn)程劃分不同，將社會主義協(xié)商民主制度分為了“新民主主義革命時期的萌芽、社會主義革命與建設(shè)時期的形成以及改革開放新時期的發(fā)展三個階段。”（萬傳明 唐賢健，2015）

第二種，將社會主義協(xié)商民主制度發(fā)展的興衰作為劃分依據(jù)。如有些學(xué)者將改革開放以來的協(xié)商民主發(fā)展歷程進(jìn)行總結(jié)，指出“20世紀(jì)80年代是政治協(xié)商制度恢復(fù)與完善時期；20世紀(jì)90年代是進(jìn)一步完善政黨和人民協(xié)商制度時期；21世紀(jì)前十年是推進(jìn)政治協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化時期。”（張光輝，2014）

（三）關(guān)于社會主義協(xié)商民主的作用與意義

社會主義協(xié)商民主雖然21世紀(jì)后才在我國國內(nèi)興起，但其在國家民主和治理過程中發(fā)揮了重要作用，中國的國家發(fā)展離不開社會主義協(xié)商民主功能作用的發(fā)揮。目前學(xué)術(shù)界關(guān)于關(guān)于社會主義協(xié)商民主的作用與意義的研究主要分為兩類：

第一類，宏觀層面，社會主義協(xié)商民主符合時代發(fā)展要求，對于社會主義民主政治的發(fā)展以及國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程具有重要的促進(jìn)作用。劉學(xué)軍提出，協(xié)商民主能夠普及民主文化。他認(rèn)為，這種文化上的普及能夠推進(jìn)社會的公平、公正，能營造出良好的政治氛圍，聯(lián)合廣大群眾來為民主政治獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，吸納多方的力量為民主政治服務(wù)，這是一種文化的體現(xiàn)。（劉學(xué)軍，2014）劉凌認(rèn)為“協(xié)商民主”是中國民主政治的新發(fā)展，其重要意義在于順應(yīng)了時代發(fā)展潮流、豐富了馬克思主義民主理論以及體現(xiàn)了中國民主制度的特色。（劉凌，2016）

第二類，微觀層面，社會主義協(xié)商民主可以廣泛吸取社會多元主體的政治訴求，促進(jìn)科學(xué)民主決策。如有學(xué)者提出“協(xié)商民主使得多方共同參與到?jīng)Q策當(dāng)中，讓人們對民主政治有著更深入的了解，它能夠讓人民參與到?jīng)Q策制定的討論過程當(dāng)中，讓人民更加了解社會主義民主政治，參與到政治當(dāng)中，沒有孤立群眾，反而不斷聽取群眾的聲音，代表了我黨以人民根本利益為中心為人民服務(wù)的品質(zhì)。”（燕繼榮，2006）另外，還有一部分學(xué)者認(rèn)為發(fā)展社會主義協(xié)商民主對增強(qiáng)社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信具有重要的實(shí)踐意義。（顧榕昌，2017）

（四）關(guān)于社會主義協(xié)商民主的發(fā)展完善

社會主義協(xié)商民主在我國的發(fā)展實(shí)踐不是一帆風(fēng)順的，它會遇到各種因素的阻礙和困擾，因此，研究如何發(fā)展、完善社會主義協(xié)商民主，有效發(fā)揮其功能作用，以促進(jìn)我國的社會主義民主發(fā)展進(jìn)程，是我國學(xué)術(shù)界的一個重要研究課題。目前學(xué)術(shù)界關(guān)于如何促進(jìn)社會主義協(xié)商民主的發(fā)展完善，主要存在三種觀點(diǎn)：

第一，加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)。如有學(xué)者提出，“協(xié)商民主要解決的核心問題是公共利益的共識。社會主義協(xié)商民主的實(shí)踐應(yīng)當(dāng)遵循增量改革創(chuàng)新與存量資源挖掘相結(jié)合、制度建構(gòu)與制度實(shí)踐相統(tǒng)一和頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新相一致的基本路徑。”（陳家剛，2017）

第二，充分發(fā)揮人民政協(xié)的平臺載體作用，推進(jìn)社會主義協(xié)商民主。例如一些學(xué)者認(rèn)為要想發(fā)展好協(xié)商民主，絕對不能忽視人民政協(xié)的作用，發(fā)揮人民政協(xié)參政議政的功能，來完善協(xié)商民主的形式。（宿婷婷，2010）還有一些學(xué)者認(rèn)為，協(xié)商過程中必須注重協(xié)商主體和人民群眾的作用?！巴七M(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，要通過一系列科學(xué)的制度安排、程序設(shè)計(jì)以及政治實(shí)踐，促成社會上各種政治主體之間廣泛協(xié)商和互動治理，使廣大人民群眾都能充分和便利地行使憲法所賦予的民主權(quán)利。”（李金河，2014）

第三，必須提高協(xié)商能力，促進(jìn)協(xié)商方式方法創(chuàng)新。例如李火林、王洋等學(xué)者認(rèn)為在當(dāng)前形式下，要想發(fā)展好協(xié)商民主必須發(fā)揮多方的作用，必須豐富協(xié)商的形式。

綜上所述，目前學(xué)術(shù)界關(guān)于社會主義協(xié)商民主的研究主要集中在社會主義協(xié)商民主的內(nèi)涵、演進(jìn)歷程、作用意義以及發(fā)展路徑等幾個方面，但是關(guān)于社會主義協(xié)商民主的研究在21世紀(jì)之后才在我國興起，起步較晚，因此學(xué)術(shù)界目前關(guān)于社會主義協(xié)商民主的研究仍然較為缺乏，研究角度和研究視野相對比較狹隘，例如將社會主義協(xié)商民主與我國國情相結(jié)合，切實(shí)推進(jìn)其在國家治理過程中有宏觀到微觀、從中央到地方等層面的貫徹落實(shí)等，尤其是在將社會主義協(xié)商民主與人民政協(xié)相結(jié)合等方面的研究缺乏深入。研究社會主義協(xié)商民主視野下的人民政協(xié)，有助于進(jìn)一步完善社會主義協(xié)商民主方面的研究，切實(shí)推進(jìn)社會主義協(xié)商民主在我國的有效踐行。

二、社會主義協(xié)商民主與人民政協(xié)研究的內(nèi)在聯(lián)系

民主是全人類的共同價(jià)值，也是共產(chǎn)黨人為之奮斗的崇高目標(biāo)。我國高度重視社會主義民主的價(jià)值追求，結(jié)合中國的國情（歷史的，現(xiàn)實(shí)的，物質(zhì)的，精神的，經(jīng)濟(jì)、文化、政治等）采用和創(chuàng)造多種民主形式。新中國成立后，我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民建立了人民民主專政的國體，為人民民主的實(shí)現(xiàn)提供了政治前提，建立了符合中國國情，能體現(xiàn)中國人民當(dāng)家作主和最高實(shí)現(xiàn)形式的人民代表大會制度和政治協(xié)商制度，為人民當(dāng)家作主提供了政治制度的前提和保證。選舉民主和協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的兩種重要形式，把二者緊密和有機(jī)地結(jié)合起來，把民主和法治辯證地統(tǒng)一起來，才能保證國家治理現(xiàn)代化的有序推進(jìn)。

作為政治體制改革的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，社會主義協(xié)商民主，對于更好地實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定、鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)等都將發(fā)揮重要的作用。黨的十九大明確提出要發(fā)揮社會主義協(xié)商民主的重要作用。提出“協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢。要推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商。要加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。”并強(qiáng)調(diào)，“人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。”

建設(shè)社會主義協(xié)商民主，離不開人民政協(xié)；社會主義協(xié)商民主的發(fā)展離不開人民政協(xié)職能的發(fā)揮。然而，在新的歷史條件下，要想充分發(fā)揮出我國社會主義協(xié)商民主的功能，應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn)地改革和完善中國人民政協(xié)組織。因此，我國社會主義協(xié)商民主的理論和實(shí)踐對人民政協(xié)的發(fā)展提出了新的要求，而人民政協(xié)的改革發(fā)展將為協(xié)商民主理論和實(shí)踐提供特有的制度保障和實(shí)踐場所。

三、社會主義協(xié)商民主與人民政協(xié)研究的重要意義

人民政協(xié)協(xié)商民主作為中國特有的民主形式，與人民政協(xié)的協(xié)商性質(zhì)密不可分。經(jīng)過半個多世紀(jì)的發(fā)展歷程，人民政協(xié)積累了豐富的協(xié)商經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行社會主義協(xié)商民主視野下的人民政協(xié)研究，具有重要的理論意義與現(xiàn)實(shí)意義。

（一）理論意義

一方面，有利于推進(jìn)社會主義協(xié)商民主理論研究。社會主義協(xié)商民主在中國已經(jīng)有了數(shù)十年的發(fā)展歷史與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是人民民主的重要形式。社會主義協(xié)商民主理論無論是在宏觀層面還是微觀層面，對于國家政治制度建設(shè)、政策制定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會和諧穩(wěn)定等多個方面，都發(fā)揮了重要的作用。

另一方面，有助于豐富人民政協(xié)理論研究。人民政協(xié)是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是中國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會主義民主的一種重要形式。人民政協(xié)與社會主義協(xié)商民主相輔相成，進(jìn)一步豐富人民政協(xié)的理論建構(gòu)有助于有效地指導(dǎo)其協(xié)商民主實(shí)踐，人民政協(xié)協(xié)商民主研究有助于進(jìn)一步為人民政協(xié)發(fā)揮功能提供理論指導(dǎo)。

（二）現(xiàn)實(shí)意義

首先，有利于加強(qiáng)和完善中國的民主政治參與。面對新時期利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整、收入差距的拉大、社會矛盾的突顯以及西方敵對勢力的破壞，完善社會主義協(xié)商民主比以往任何時候都更重要。利益多元的社會主體需要通過政治參與來表達(dá)自身的利益訴求，實(shí)現(xiàn)自身利益。人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商的主要制度載體，為社會多遠(yuǎn)主體提供了重要的、系統(tǒng)的協(xié)商平臺，有利于維護(hù)社會和諧。

其次，有利于促進(jìn)政策制定與踐行的科學(xué)化、合法化、有效化。人民政協(xié)收集、整理民意，形成具有高度針對性和可實(shí)施性的政協(xié)提案進(jìn)行協(xié)商，納入民主決策環(huán)節(jié)，極大地促進(jìn)了政策制定與踐行的科學(xué)化、合法化、有效化，有助于進(jìn)一步優(yōu)化黨和國家的決策制定與踐行過程。

最后，有利于促進(jìn)中國特色社會主義的安定團(tuán)結(jié)，鞏固中國特色社會主義制度，實(shí)現(xiàn)黨和國家的長治久安。這是保證中國社會安定團(tuán)結(jié)、繁榮發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的重要保障。

基金項(xiàng)目：華僑大學(xué)研究生科研創(chuàng)新能力培育計(jì)劃資助項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：1611312009）。

作者簡介：修建超（1994-），男，河北承德人，在讀碩士研究生，主要研究方向：科社與中共黨史、政黨政治、民主政治。

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