黃家灣水利樞紐工程移民城鎮(zhèn)化安置探析

李文浩

（貴州省水利水電勘測設(shè)計研究院，貴州 貴陽 550002）

隨著社會科技的快速發(fā)展，水利樞紐工程建設(shè)質(zhì)量要求越來越高，面臨的移民搬遷也在所難免。如何解決移民城鎮(zhèn)化安置問題，使移民可在城鎮(zhèn)中繼續(xù)維持生計，成為工程建設(shè)前期的重要準備工作。結(jié)合黃家灣水利樞紐工程，剖析水利水電工程移民城鎮(zhèn)化安置的特征，探索解決移民安置中的問題途徑。

1 水利水電工程移民城鎮(zhèn)化安置的特征

1.1 消費方式市場化

對于黃家灣水利樞紐工程中涉及的移民，政府除了在城鎮(zhèn)當中專門建設(shè)安置水利水電工程中的移民的小區(qū)以外，還運用市場化手段購買一定量的城鎮(zhèn)既有存量房產(chǎn)用于移民城鎮(zhèn)化安置。原本長期生活在農(nóng)村的移民搬遷至城鎮(zhèn)后，其消費方式、消費環(huán)境勢必會發(fā)生翻天覆地的變化，移民的生活成本迅速加大[1]。

1.2 生存環(huán)境社會化

一直以來，城鎮(zhèn)社會和農(nóng)村社會各自擁有一套相應(yīng)的社會運轉(zhuǎn)系統(tǒng)，二者在語言文化、生活及消費方式等各方面存在很大的差異。盡管可以通過在城鎮(zhèn)中建設(shè)安置小區(qū)，可以在短時間內(nèi)將水利水電工程移民集中進行城鎮(zhèn)化安置，但移民長期以來習(xí)慣農(nóng)村社會系統(tǒng)，很難完全適應(yīng)和融入城市社會系統(tǒng)。因此，幫助移民盡快適應(yīng)社會化的生存環(huán)境也是解決水利水電工程移民城鎮(zhèn)化安置問題的重中之重。

1.3 生計來源非農(nóng)化

生活中，移民大多從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，并以此作為其最主要的生計來源。在水利水電工程移民城鎮(zhèn)化安置當中，被搬遷至城鎮(zhèn)中的移民無法繼續(xù)從事大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，城鎮(zhèn)安置小區(qū)缺乏移民需要的生產(chǎn)資料，在轉(zhuǎn)變自身身份的同時尋找其他非農(nóng)化的生計來源以維持生存。

2 水利水電工程移民城鎮(zhèn)化安置存在的問題

2.1 補償機制合理性不足

在黃家灣水利樞紐工程中，通過嚴格參照《關(guān)于安順市征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和征地區(qū)片綜合地價的公告》中的相關(guān)規(guī)定進行耕地補償，如松山鎮(zhèn)、白石巖鄉(xiāng)和猴場鎮(zhèn)的耕地補償標準分別為每畝3萬元和每畝27000元，社保資金統(tǒng)一為每畝8000元，其中水田和旱地的補償補助倍數(shù)為20倍，而園地、林地等補償補助倍數(shù)則為12倍。雖然征地移民可以在一定程度上獲得相應(yīng)的經(jīng)濟補償，但是一次性的補償行為使被永久征地的移民無法繼續(xù)享受水利水電工程工程征用土地后所產(chǎn)生的增值收益。在房屋補償中，通常會以房屋的結(jié)構(gòu)、面積等作為參考標準，并結(jié)合當?shù)赝疁史课葜刂脙r格予以相應(yīng)補償[2]，但隨著城鎮(zhèn)化加快，房屋價格水漲船高，移民所獲得的房屋補償資金難以支付政府提供的經(jīng)濟適用房的費用。

2.2 移民城鎮(zhèn)就業(yè)難落實

我國市場經(jīng)濟體制改革進一步深化，水利水電工程移民生計來源被迫向非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，且需自主解決就業(yè)問題，自行承擔和面對失業(yè)風(fēng)險。由于移民的教育文化水平普遍較低，并且長期以來因只從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，缺乏足夠的多樣化就業(yè)技能，獲取信息的來源和途徑也存在明顯的局限性。

另外，長期習(xí)慣于傳統(tǒng)農(nóng)村社會系統(tǒng)的移民進入到城鎮(zhèn)社會系統(tǒng)后，難免出現(xiàn)環(huán)境不適應(yīng)的情況。在面對新環(huán)境時許多移民在心理和情緒上容易出現(xiàn)壓抑、抑郁、無助等現(xiàn)象，特別是在相關(guān)保護機制欠缺的情況下，移民極易被邊緣化。初入城鎮(zhèn)中的移民普遍缺乏充足的社會關(guān)系資源，加之其就業(yè)技能單一缺乏足夠的核心競爭力，受到城鎮(zhèn)生活成本較高的影響，移民的貧困度將越來越高[3]。

3 水利水電工程移民城鎮(zhèn)化安置機制的對策

（1）建立健全補償機制

在解決水利水電工程移民城鎮(zhèn)化安置過程中，首先需要建立完善的補償機制。以黃家灣水利樞紐工程為例，在確定建設(shè)區(qū)和灌溉供水工程建設(shè)區(qū)耕地補償單價中，需另計一倍青苗補償費。對于臨時用地實行占一年補一年，施工期按4年，另計1年的熟化期；水田、旱地先按耕地年產(chǎn)值的5倍計列投資；林地補償費按耕地年產(chǎn)值的4倍計列投資。根據(jù)貴州省有關(guān)規(guī)定計算耕地和林地的復(fù)墾費，耕地復(fù)墾標準均為10000元/畝(15 元/m3)，林地復(fù)墾標準均為 6667 元/畝(10 元/m3)，而在房屋補償補助中，則根據(jù)庫區(qū)居民住房的結(jié)構(gòu)形式，通過典型設(shè)計，測算出各種結(jié)構(gòu)房屋工程量，再根據(jù)當?shù)厝斯べM率、材料價格等計算房屋補償單價并結(jié)合省內(nèi)同期建設(shè)或擬建水利項目補償補助單價綜合確定，偏房按正房單價的80%計列，雜房不分結(jié)構(gòu)統(tǒng)一按一個標準計列。工程建設(shè)期內(nèi)征地區(qū)耕地臨時用地恢復(fù)費按耕地年產(chǎn)值的一倍計列。對于農(nóng)村移民集中安置點基礎(chǔ)設(shè)施補償費（含征地費），則參照典型設(shè)計安置點人均費用計列，其中紅面巖的人均基礎(chǔ)設(shè)施費用按2.93元/人計算，金家沖的人均設(shè)施費用按2.86元/人計算，計算結(jié)果見表1。經(jīng)計算，典型設(shè)計的紅面巖和金家沖兩個集中安置點人均基礎(chǔ)設(shè)施費為2.9萬元/人。

表1 集中安置點基礎(chǔ)設(shè)施費用測算表

（2）建設(shè)移民保障機制

為進一步提高移民素質(zhì)，使得城鎮(zhèn)安置移民能夠有效尋找長久穩(wěn)定的生計來源，在城鎮(zhèn)中牢牢扎根實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，還需要構(gòu)建完善的移民保障機制[4]。在黃家灣水利樞紐工程中，一方面通過積極建設(shè)移民培訓(xùn)機制，幫助其解決生計和就業(yè)問題；另一方面，通過合理利用本工程用于安置移民的土地，將其作為調(diào)劑土地并對其進行科學(xué)規(guī)劃，使得移民能夠繼續(xù)享受土地為其創(chuàng)造的經(jīng)濟價值。工程移民培訓(xùn)主要開展生產(chǎn)技術(shù)和實用技術(shù)培訓(xùn)為主，移民技術(shù)培訓(xùn)費按農(nóng)村移民補償費的0.5%計列。根據(jù)工程移民特點，由地方政府組織相關(guān)單位對移民進行培訓(xùn)，包括果蔬種植新技術(shù)、土肥和植保技術(shù)等各方面的培訓(xùn)。根據(jù)調(diào)查，工程建設(shè)征地涉及村組適宜種植的糧食作物和經(jīng)濟作物品種有水稻、玉米、油菜籽、蔬菜等等。結(jié)合移民安置村組及水庫實際情況，將移民安置土地劃分為調(diào)劑土地的基礎(chǔ)上，合理進行種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)規(guī)劃，改良土壤、培肥后，種植當?shù)剡m宜品種并引導(dǎo)農(nóng)戶以養(yǎng)豬、養(yǎng)牛為主，有效解決移民的生計問題和就業(yè)問題。

4 結(jié)語

水利樞紐工程建設(shè)中，因大量征收土地及其他原因使得居民被迫遷移，安置在城鎮(zhèn)中的移民普遍會面臨著就業(yè)、生存等各種壓力。水利水電工程移民城鎮(zhèn)化安置中，由于移民的消費方式市場化、生存環(huán)境社會化和生計來源非農(nóng)化等，存在補充機制合理性不足，移民城鎮(zhèn)就業(yè)難落實等問題。結(jié)合黃家灣水利樞紐工程的移民城鎮(zhèn)化安置，提出了建立健全補償機制、建設(shè)移民保障機制等措施，提升城鎮(zhèn)化安置移民的生活環(huán)境，降低移民搬遷給居民帶來的影響。