四川省烏蒙山片區(qū)旅游精準扶貧對策研究

羅正琴

（成都信息工程大學銀杏酒店管理學院，四川 成都 611743）

1 四川省烏蒙山片區(qū)旅游精準扶貧的意義

1.1 精準扶貧的實施能夠帶動當?shù)鼐用衩撠?/h3>

精準扶貧是為貧困地區(qū)、貧困家庭、貧困人口量身定做發(fā)展旅游的具體方案和實施路徑，是指向性、目標性更加明確的扶貧方式。精準扶貧的實施對當?shù)刎毨У貐^(qū)脫貧能起到良好的推動作用。

1.2 四川省烏蒙山片區(qū)旅游資源豐富，具備開發(fā)的條件

四川省烏蒙山片區(qū)自然資源豐富，人文資源富集，目前扶貧形式雖多，但是與該地區(qū)匹配度高的為旅游扶貧。旅游精準扶貧的進行可以幫助提升當?shù)亟?jīng)濟收入，且旅游業(yè)是無煙行業(yè)，對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境影響小。另外，旅游業(yè)具有強勁的帶動作用，同時能讓貧困地區(qū)居民了解新的思想觀念和生活方式，推進物質(zhì)和精神共同實現(xiàn)脫貧。

2 四川省烏蒙山片區(qū)旅游精準扶貧現(xiàn)狀

四川省烏蒙山片區(qū)即烏蒙山集中連片特殊困難地區(qū)，簡稱“烏蒙山區(qū)”，行政區(qū)劃跨云貴川三省。其中，四川省涉及瀘州、宜賓、樂山3市9個縣、181個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2 240個村，貧困村620個、貧困戶17萬戶、貧困人口54.5萬人［1］。

2.1 旅游扶貧效果明顯

四川省烏蒙山片區(qū)自開展旅游精準扶貧以來，旅游扶貧效果明顯，如2017年瀘州市鄉(xiāng)村旅游共接待游客2 200萬人次，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游總收入150億元，宜賓市實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游收入145億元。而且旅游精準扶貧成績受到了社會的肯定，瀘州市、宜賓市、樂山市分別有部分區(qū)縣、村被四川省旅游發(fā)展委員會評為2017年度四川省旅游扶貧示范縣和示范村，如表1所示［2］。

表1 2017年度四川省烏蒙山片區(qū)旅游扶貧示范縣和示范村

2.2 以四川省烏蒙山片區(qū)鄉(xiāng)村旅游驅(qū)動力分析旅游精準扶貧現(xiàn)狀

筆者曾提出，將鄉(xiāng)村旅游驅(qū)動力分為政府推廣力、鄉(xiāng)村旅游吸引力、游客需求力3個系統(tǒng)層［3］。現(xiàn)以四川省烏蒙山片區(qū)為例，分析3個系統(tǒng)層面驅(qū)動力指標實施情況。

2.2.1 政府推廣力層次。四川省烏蒙山片區(qū)旅游精準扶貧涉及的瀘州、宜賓、樂山三市都對旅游扶貧進行了科學規(guī)劃，設(shè)置了領(lǐng)導小組，編制了行動計劃，如瀘州市制訂了《2015—2019瀘州市旅游扶貧行動計劃》，提出采用景區(qū)帶動型、鄉(xiāng)村旅游型、旅游商品型3種模式推進旅游精準扶貧的開展；三市都有科學引導當?shù)芈糜伍_發(fā)的措施，如樂山市根據(jù)全市適合發(fā)展旅游業(yè)的43個村的文化歷史的稟賦、品質(zhì)、特征，聘請了優(yōu)秀規(guī)劃團隊，在支持傳統(tǒng)村落保護和維護少數(shù)民族特色村寨整體風貌的基礎(chǔ)上，分類編制鄉(xiāng)村旅游專項發(fā)展規(guī)劃。

2.2.2 鄉(xiāng)村旅游吸引力層次。四川省烏蒙山片區(qū)旅游資源豐富、自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、少數(shù)民族民風民俗保存良好、文化底蘊深厚，對游客有極大的吸引力。

四川省烏蒙山片區(qū)旅游精準扶貧涉及的瀘州、宜賓、樂山三市在旅游扶貧中積極對當?shù)亟煌?、基礎(chǔ)設(shè)施進行改進，逐步完善旅游扶貧地區(qū)重點村道路、停車場、供水供電等旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務配套設(shè)施，深入推進“廁所革命”向鄉(xiāng)村延伸，如宜賓市采用重點景區(qū)提升帶動全域旅游發(fā)展，推動旅游貧困地區(qū)脫貧致富。

四川省烏蒙山片區(qū)也通過培訓、聘請專家團隊等方式完善服務體系，如宜賓市組建“全市鄉(xiāng)村旅游扶貧專家?guī)臁保瑒訂T規(guī)劃、管理、營銷專業(yè)人才到鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村開展公益指導培訓，不斷提高從旅人員的素質(zhì)和技能。

2.2.3 游客需求力層次。四川省烏蒙山片區(qū)旅游資源豐富，雖然旅游資源對游客有極大的吸引力，但也需要加大宣傳推廣力度。四川省烏蒙山片區(qū)旅游精準扶貧涉及的瀘州、宜賓、樂山三市在旅游精準扶貧中都對貧困地區(qū)特色產(chǎn)品積極進行了推廣，如樂山市通過成立鄉(xiāng)村旅游專合社的方式，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，開展旅游電商平臺運營工作，通過開發(fā)地方土特產(chǎn)品和旅游商品等方式，拓寬旅游銷售渠道，增加農(nóng)民收入［4］。宜賓市也在鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村的鄰近重點景區(qū)景點、高速公路服務區(qū)、主要交通干道旅客集散點等設(shè)立農(nóng)副土特產(chǎn)品銷售專區(qū)，支持各電商平臺開展旅游電商扶貧行動。

3 四川省烏蒙山片區(qū)旅游精準扶貧建議

四川省烏蒙山片區(qū)在旅游扶貧方面利用政府、企業(yè)、社會團體的驅(qū)動力取得了良好的成績，幫助貧困地區(qū)增加了經(jīng)濟收入。但在扶貧過程中還存在旅游扶貧項目雷同、特色不明顯、落實不到位、資金監(jiān)管不夠嚴格等問題［5］，鑒于此，筆者提出以下建議。

3.1 旅游扶貧，扶智為先

旅游精準扶貧需要改變農(nóng)民以往靠山吃山的傳統(tǒng)思路，積極配合和探索新的旅游發(fā)展思路。首先，提升村民的自主權(quán)及話語權(quán)，讓貧困村民更多地參與到貧困項目中來。話語權(quán)包括擁有選擇權(quán)、決策權(quán)、投票權(quán)、管理權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)等權(quán)利，能夠行使自身權(quán)利去監(jiān)督旅游開發(fā)扶貧項目的全過程，使當?shù)芈糜畏鲐氻椖块_發(fā)項目更加透明化。其次，通過開展普通話班、旅游從業(yè)技能等培訓班，與講座、一對一幫扶、表彰扶貧先進等方式結(jié)合，幫助村民群眾提高文化水平，提高他們的從業(yè)能力，同時調(diào)動貧困地區(qū)村民的積極性，讓其自身積極思考，結(jié)合自身優(yōu)勢實現(xiàn)脫貧致富，增強脫貧的延續(xù)性［6］。

3.2 打造品牌，突出特色

旅游精準扶貧項目的進行需要深入了解自身特色和差異性，打造出符合市場需求、高品質(zhì)的旅游產(chǎn)品，避免出現(xiàn)雷同建設(shè)和單純模仿的旅游產(chǎn)品。例如，部分景區(qū)農(nóng)家樂建設(shè)旅游扶貧項目就步入了低水平重復建設(shè)的誤區(qū)，景區(qū)內(nèi)農(nóng)家樂數(shù)量較多，但旅游服務項目單一，經(jīng)營手段落后，旅游產(chǎn)值低下。當?shù)刂鞴懿块T應定時對已建和在建的旅游扶貧開發(fā)項目進行嚴格審核，對雷同產(chǎn)品進行整改，采取差異化精品戰(zhàn)略進行科學的指導，從整體上提升當?shù)氐木C合競爭力。

3.3 采用“旅游精準扶貧+IP+新媒體”的營銷運作模式

現(xiàn)代旅游者更加注重個性化和深度化，四川省烏蒙山片區(qū)旅游精準扶貧也需要順應這種新的改變，充分利用新媒體營銷運作模式和新媒體數(shù)據(jù)，掌握游客的消費特征和需求，減少旅游者與旅游信息的不對稱，制訂本地區(qū)營銷推廣策略。

四川省烏蒙山片區(qū)應打造貧困地區(qū)特色旅游IP。旅游IP以獨特旅游形象識別的特色元素和符號，吸引游客關(guān)注，能夠?qū)崿F(xiàn)營銷效果倍增。政府可主導聯(lián)合貧困地區(qū)與有資質(zhì)的設(shè)計公司共同打造與當?shù)刈匀?、人文特色符合的旅游IP，在IP內(nèi)，以旅游精準扶貧村為基本單元，進行旅游點設(shè)計、旅游線路和旅游片區(qū)打造，以點串線、以線連面的方式推廣當?shù)芈糜萎a(chǎn)品，增加當?shù)氐穆糜挝Γ?］。

3.4 探索符合當?shù)匦枨蟮呢斦С帜Ｊ?/h3>

貧困地區(qū)財政的支持能夠幫助當?shù)馗纳苹A(chǔ)設(shè)施，提升當?shù)亟逃?、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務水平。一方面，貧困地區(qū)政府應加大對當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施和公共服務的資金投入力度，同時加大教育投入和現(xiàn)代化信息投入，培養(yǎng)旅游扶貧人才，多渠道宣傳旅游特色和旅游產(chǎn)品；另一方面，政府要積極優(yōu)化貧困地區(qū)的財政政策，積極推進金融機構(gòu)參與旅游扶貧，建立旅游扶貧產(chǎn)業(yè)子基金，建立扶貧小額貸款風險補償機制和農(nóng)業(yè)保險財政補貼制度［8］。同時，簡化貧困地區(qū)財政撥付流程，構(gòu)建立體化的監(jiān)督考核體系，加強風險管理和預防。

3.5 建立旅游精準扶貧效果的監(jiān)控評估機制

四川省烏蒙山片區(qū)旅游扶貧已經(jīng)取得了積極的成效，為了更好地實現(xiàn)扶貧效果，四川省烏蒙山片區(qū)在旅游精準扶貧過程中應建立監(jiān)控評估機制和多渠道的、多元化的監(jiān)管體系?？赏ㄟ^公眾、媒體、社會監(jiān)督機構(gòu)等定期對當?shù)氐穆糜畏鲐毿ЧM行評價，采用定期幫扶走訪、調(diào)查問卷、獎勵優(yōu)秀扶貧監(jiān)督人、推出網(wǎng)上旅游扶貧效果展示平臺、開通扶貧監(jiān)督電話以及開展旅游精準扶貧相關(guān)會議等方式，讓更多的扶貧主體參與到旅游扶貧的監(jiān)管中，提高扶貧的長效性。