完善六大機制扎緊“不能腐”制度籠子

文/閆真坤

構(gòu)建“不能腐”的體制機制，是國有企業(yè)落實全面從嚴(yán)治黨要求、加強和改進黨的建設(shè)的重要體現(xiàn)。近年來，中天合創(chuàng)能源有限責(zé)任公司煤炭分公司認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，堅持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線、抓懲治和抓責(zé)任、查找問題和完善制度、選人用人和嚴(yán)格管理“四個統(tǒng)一”，在保持高壓反腐形成持續(xù)威懾、加強廉潔教育筑牢思想根基的同時，結(jié)合企業(yè)實際和行業(yè)特點，不斷建立完善“六大機制”，扎緊制度籠子，努力實現(xiàn)反腐倡廉由治標(biāo)轉(zhuǎn)入標(biāo)本兼治，各項工作取得明顯成效。

警示教育活動

“廉潔宣傳月”活動

一、規(guī)范權(quán)力運行機制

按照全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議兩個“一以貫之”要求，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理結(jié)構(gòu)相統(tǒng)一，修訂黨委工作規(guī)則，對需要黨委會前置研究討論的重大事項進行界定，明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。2017年累計召開黨委會10次，研究重大事項47項，有效發(fā)揮了企業(yè)黨組織把關(guān)定向作用。完善總經(jīng)理議事規(guī)則，推行“三重一大”決策全程記實、主要領(lǐng)導(dǎo)末尾表態(tài)、決策回避等制度，對集體討論事項，每名班子成員亮明態(tài)度記錄備案，保證了決策程序更加民主、科學(xué)、透明。編制公司內(nèi)部控制管理手冊，對19個業(yè)務(wù)循環(huán)、109個業(yè)務(wù)流程進行設(shè)計，明確各部門職責(zé)范圍、權(quán)力邊界及權(quán)力行使的步驟、程序，促進了企業(yè)規(guī)范管理。

二、建立監(jiān)督約束機制

出臺黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任清單和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任清單、黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”管理辦法、紀(jì)委書記工作報告制度、紀(jì)委對同級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實主體責(zé)任提醒告知制度、干部日常監(jiān)督管理辦法，強化黨委承擔(dān)主體責(zé)任和紀(jì)委承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任的監(jiān)督機制，加強對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制約，形成有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)，濫權(quán)必追責(zé)的制度安排，讓權(quán)力始終在陽光下運行。積極推行黨務(wù)公開、廠務(wù)公開、業(yè)務(wù)公開，凡是干部任免、薪酬福利、考核獎懲、職稱評定、先進評選等涉及職工切身利益事項，全部公開公示接受職工群眾監(jiān)督。連續(xù)兩年從職工群眾中聘請24名廉潔監(jiān)督員，制定廉潔監(jiān)督員管理辦法，指導(dǎo)廉潔監(jiān)督員有序開展監(jiān)督工作，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督的有機融合。出臺實施“五位一體”監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、審計、巡視、法律、財務(wù)等職能部門的監(jiān)督優(yōu)勢，形成信息共享、部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、有機銜接的工作機制，使監(jiān)督工作由紀(jì)檢監(jiān)察部門“單兵作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向多部門 “集群作戰(zhàn)”，提升了監(jiān)督效能。

三、建立風(fēng)險防控機制

制定公司加強廉潔風(fēng)險防控工作的實施辦法，進一步落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推進了懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。在公司黨員干部中開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的情況問卷調(diào)查，結(jié)合所屬煤礦由基建轉(zhuǎn)生產(chǎn)的實際以及巡視、審計、信訪舉報等發(fā)現(xiàn)的問題，深入剖析問題產(chǎn)生原因，查找經(jīng)營管理漏洞，梳理各崗位廉潔風(fēng)險點，有針對性地編制廉潔風(fēng)險防控手冊。實施預(yù)警處置，根據(jù)日常掌握情況，對可能發(fā)生腐敗行為苗頭性、傾向性問題進行風(fēng)險預(yù)警。春節(jié)等重大節(jié)日均提前下發(fā)廉潔過節(jié)提醒文件，利用QQ群、微信平臺發(fā)送廉潔短信，到企業(yè)周邊酒店、娛樂場所明察暗訪和突擊檢查，每季度開展一次落實中央 “八項規(guī)定”精神和反“四風(fēng)”專項檢查。制定防范治理小金庫管理辦法，所有資金收支全額納入公司財務(wù)部門集中管理，鏟除了“小金庫”的滋生土壤。制定收受禮品登記上交管理辦法，對因各種原因未能拒收的禮品，要求1個月內(nèi)由本人上交公司紀(jì)委。建立廉潔從業(yè)談話和函詢管理辦法，對關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人員進行廉潔談話，做到早預(yù)防、勤提醒、嚴(yán)要求，科級以上管理人員全部建立廉潔檔案，實現(xiàn)了廉潔風(fēng)險的動態(tài)管理和有效處置。

四、建立警示教育機制

公司始終把廉潔宣傳教育作為構(gòu)建“不能腐”體制機制的重要抓手，積極利用各種形式、各種途徑、各種載體豐富和拓展警示教育內(nèi)容，筑牢廉潔從業(yè)思想防線。量身定制具有企業(yè)特色的廉潔文化建設(shè)實施辦法、反腐倡廉宣傳教育實施辦法，為建設(shè)世界一流煤炭企業(yè)培育“廉潔從業(yè)、誠信守法、行為規(guī)范、道德高尚”的清廉氛圍。公司把每年6月份作為廉潔宣傳月，以“遵規(guī)守紀(jì)、廉潔從業(yè)、做陽光中天人”為主題，開展觀看警示教育片、參觀警示教育基地、舉辦黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則和黨內(nèi)監(jiān)督條例知識競賽、舉辦廉潔征文、舉行廉潔承諾簽名、上廉潔黨課等活動。為科級以上干部購買了《結(jié)合案例學(xué)黨紀(jì)》《從政提醒——黨員干部不能做的150件事》等書籍。探索運用智慧黨建模式，建立“陽光中天”廉潔教育微信平臺，設(shè)置了工作動態(tài)、紀(jì)律審查、監(jiān)督曝光、法紀(jì)法規(guī)、典型案例、勤廉楷模、陽光論壇、信息公開、陽光矩陣等欄目，開發(fā)了“我要舉報”一鍵通功能，讓職工群眾可以隨時舉報身邊的違規(guī)違紀(jì)問題和不正之風(fēng)。以“不忘初心、牢記使命”為主題，建立廉潔教育室，通過形象、直觀、生動的廉潔文化，營造“以廉為榮、以貪為恥”的清風(fēng)正氣。

五、建立責(zé)任追究機制

在嚴(yán)格落實《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》及企業(yè)有關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上，不斷完善公司內(nèi)部考核評價及問責(zé)辦法。建立公司黨委貫徹落實懲治和預(yù)防腐敗體系，制定2016～2020年工作規(guī)劃實施辦法、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施辦法，公司黨委每年同所屬單位黨委及機關(guān)處室簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，科級以上管理人員全部簽署黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔承諾書，公司紀(jì)委每半年對基層單位進行一次黨風(fēng)廉政建設(shè)檢查考核，并與績效工資掛鉤。制定員工違紀(jì)違規(guī)處分規(guī)定，以零容忍態(tài)度，嚴(yán)肅查處各類違規(guī)違紀(jì)行為，既追究當(dāng)事人直接責(zé)任，又追究所在單位的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。出臺工作日午間飲酒禁令，開展違規(guī)公款購買消費高檔白酒、干部選拔任用、領(lǐng)導(dǎo)干部值班帶班、個人事項報告、辦公用房、異地交流干部探親和住房、物資采購、合同管理、競爭性和單一來源談判、物資倉儲、群眾身邊不正之風(fēng)、扶貧領(lǐng)域等16項專項檢查，提出整改建議近200條，促進了公司管理的規(guī)范化、制度化。

六、建立容錯糾錯機制

構(gòu)筑“不能腐”的體制機制，就是要通過制度監(jiān)督和制約權(quán)力運行，規(guī)范和約束黨員干部行為，從而讓權(quán)力有所為、有所不為，杜絕權(quán)力的不作為和亂作為。同時還要讓干部職工在制度規(guī)矩的范圍內(nèi)充分行使權(quán)力，大膽放手開創(chuàng)工作。基于這種共識，公司在精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)嚴(yán)肅問責(zé)的同時，制定了貫徹“三個區(qū)分開來”實施辦法，把管理創(chuàng)新中的失誤同明知故犯的違規(guī)違紀(jì)區(qū)分開來，把上級尚無明確限制的探索性失誤同上級明令禁止后依然我行我素的行為區(qū)分開來，把加快發(fā)展的無意過失同謀取私利的有意行為區(qū)分開來，明確適用“三個區(qū)分開來”的工作程序，針對不同情況具體問題具體分析，既亮出查處腐敗的鮮明態(tài)度和堅定意志，又為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)、為敢于負(fù)責(zé)的同志負(fù)責(zé)、為真正干事創(chuàng)業(yè)的人兜底，最大限度保護、調(diào)動、激發(fā)干部職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性。