淺析寶山區(qū)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證基本情況及對(duì)策

楊秋萍 王瑛皎 （上海市寶山區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心 201999）

無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品主要涉及老百姓日常生活中必需的大宗初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)行無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，是食品安全保障的一項(xiàng)有力舉措。20世紀(jì)80年代，我國(guó)初步提出了無(wú)公害蔬菜的概念，并進(jìn)行了相關(guān)試驗(yàn)研究；自1996年以來(lái)，在一些大中城市開始以多種形式開展無(wú)公害蔬菜的生產(chǎn)示范和推廣；2001年，農(nóng)業(yè)部開始啟動(dòng)“無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品行動(dòng)計(jì)劃”，并制定無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行無(wú)公害監(jiān)管；2003年，實(shí)現(xiàn)了“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一程序、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)督”的全國(guó)統(tǒng)一的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。與此同時(shí)，上海市根據(jù)《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》（農(nóng)業(yè)部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局2002年第12號(hào)令）、《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證程序》（農(nóng)業(yè)部、國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)2003年第264號(hào)公告）和《上海市食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管暫行辦法》（上海市人民政府2001年第105號(hào)令）的要求，制定并頒發(fā)了上海市無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施辦法，開始啟動(dòng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作開展至今，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)體系已在上海市建立，并不斷根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行完善。為進(jìn)一步推進(jìn)寶山區(qū)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作，筆者將在介紹寶山區(qū)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證基本情況的基礎(chǔ)上，對(duì)寶山區(qū)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證當(dāng)前階段面臨的主要問題進(jìn)行分析，并提出相關(guān)發(fā)展對(duì)策。

1 寶山區(qū)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證基本情況

根據(jù)2011—2017年《寶山年鑒》顯示，自2011年以來(lái)，寶山區(qū)農(nóng)田面積逐年降低，2011年農(nóng)業(yè)可用地面積為4 557 hm2，2017年農(nóng)業(yè)可用地面積僅3 160 hm2，其中糧食種植面積為800 hm2、蔬菜種植面積為600 hm2、林果種植面積為300 hm2、苗木花卉種植面積為1267 hm2、水產(chǎn)養(yǎng)殖面積為93 hm2、經(jīng)濟(jì)作物種植面積為100 hm2。寶山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要分布在羅店鎮(zhèn)、羅涇鎮(zhèn)、月浦鎮(zhèn)、楊行鎮(zhèn)、顧村鎮(zhèn)。

為全面提高寶山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，確保老百姓吃得安全，寶山區(qū)積極推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作，截至2017年，寶山區(qū)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量達(dá)391個(gè)，涉及蔬菜、糧油、果品、水產(chǎn)等，與2011年相比，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量增加了382個(gè)，見表1。寶山區(qū)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證大致經(jīng)歷了探索發(fā)展、迅速發(fā)展、平穩(wěn)過渡3個(gè)階段，現(xiàn)將各階段的主要工作成果介紹如下。

表1 2011-2017年寶山區(qū)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品無(wú)公害認(rèn)證數(shù)量統(tǒng)計(jì)（單位：個(gè)）

1.1 探索發(fā)展階段

在開始啟動(dòng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證之前，寶山區(qū)結(jié)合“菜籃子”工程及“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”試點(diǎn)工作，開展了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品病蟲害綜合治理技術(shù)的研究與推廣，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)藥、獸藥、飼料、肥料、動(dòng)植物激素等的管控，嚴(yán)禁使用劇毒農(nóng)（獸）藥，確保了寶山區(qū)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的安全，初步解決了化肥、農(nóng)藥等污染農(nóng)產(chǎn)品的問題，并著手處理了“三廢”污染農(nóng)產(chǎn)品的問題。2007年，寶山區(qū)開始進(jìn)行地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品無(wú)公害認(rèn)證工作，推行無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)，開展產(chǎn)地認(rèn)定工作，并進(jìn)行了無(wú)公害認(rèn)證和監(jiān)管員隊(duì)伍，區(qū)、鎮(zhèn)、村無(wú)公害檢查員監(jiān)管員隊(duì)伍以及合作社無(wú)公害檢查員隊(duì)伍等的建設(shè)，極大地推動(dòng)了寶山區(qū)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的工作進(jìn)程。

1.2 迅速發(fā)展階段

2012—2017年，寶山區(qū)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品無(wú)公害認(rèn)證進(jìn)程發(fā)展迅速，其中，2012—2013年實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，2012年新認(rèn)證了116種農(nóng)產(chǎn)品，2013年新認(rèn)證了226種農(nóng)產(chǎn)品；2014—2017年，新認(rèn)證的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量降低，主要是因?yàn)檎J(rèn)證工作的重心轉(zhuǎn)向了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的復(fù)查換證工作。由表1可知，寶山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品無(wú)公害認(rèn)證主要以種植業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品為主，包括蔬菜、糧食、果品等，而畜牧農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證缺失，這主要是因?yàn)閷毶絽^(qū)被《上海市養(yǎng)殖業(yè)布局規(guī)劃（2015—2040年）》劃定為禁止養(yǎng)殖區(qū)，所以寶山區(qū)在推進(jìn)對(duì)不規(guī)范畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行專項(xiàng)整治工作的同時(shí)，開始著手規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)退養(yǎng)工作，因此，對(duì)畜牧農(nóng)產(chǎn)品的無(wú)公害認(rèn)證工作也就此停止。

1.3 平穩(wěn)過渡階段

習(xí)近平總書記在2017年“兩會(huì)”期間提出，“主攻農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，注重可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)綠色、有機(jī)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品供給”，上海市結(jié)合《上海市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“十三五”規(guī)劃》等相關(guān)要求，開始推進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作，并編制了《上海市都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》。截至2017年底，寶山區(qū)委托譜尼測(cè)試集團(tuán)上海有限公司開展了種植業(yè)綠色環(huán)境檢測(cè)工作，并在此基礎(chǔ)上依據(jù)區(qū)情、合作社實(shí)際和認(rèn)證意愿，初步制定了《寶山區(qū)推進(jìn)綠色食品發(fā)展工作實(shí)施方案（2018—2020年）》，2018年開始逐步開展綠色食品認(rèn)證工作，在確?！叭贰闭J(rèn)證率不低于70%的前提下，逐步提高寶山區(qū)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的綠色食品認(rèn)證率。

2 寶山區(qū)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證當(dāng)前階段面臨的問題

2.1 無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)

無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品是公共安全品牌，目的是保障農(nóng)產(chǎn)品安全、滿足大眾消費(fèi)，主要以大宗農(nóng)產(chǎn)品為開發(fā)對(duì)象，以滿足大眾基本消費(fèi)為開發(fā)重點(diǎn)。因此，對(duì)大宗農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)定位是質(zhì)量安全、產(chǎn)量大、價(jià)格適中，這就造成無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本逐年提高，主要體現(xiàn)在人工費(fèi)、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)、農(nóng)資投入品等方面，這些成本的增長(zhǎng)，使農(nóng)業(yè)利潤(rùn)空間逐年被壓縮。由統(tǒng)計(jì)數(shù)字可知，2011年至2017年，上海市居民人均年可支配收入由36 230元增至62 596元，而上海市農(nóng)村居民人均年可支配收入由15 644元增長(zhǎng)至27 825元，農(nóng)村居民人均年可支配收入雖有增長(zhǎng)，但同城市居民人均年可支配收入相比，仍有較大差距。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的投入與產(chǎn)出不相匹配，農(nóng)民收入較低，是造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證積極性較低的根本原因。

2.2 影響因素繁多

在寶山區(qū)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作中，經(jīng)常會(huì)發(fā)生經(jīng)營(yíng)主體變更（主要是由于土地流轉(zhuǎn)合同到期），或由于市政規(guī)劃等原因?qū)е碌耐恋厥褂眯再|(zhì)變化，致使原無(wú)公害證書作廢等現(xiàn)象；同時(shí)，盡管寶山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門一直在挖掘具有認(rèn)證潛力的農(nóng)產(chǎn)品種類，但水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量少的現(xiàn)象一直未得到改善。這些因素導(dǎo)致寶山區(qū)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作開展至今，雖然認(rèn)證率逐年上升，但認(rèn)證發(fā)展空間逐年下降。此外，在日常檢查中還發(fā)現(xiàn)，寶山區(qū)一線農(nóng)業(yè)從業(yè)者年齡普遍較大，受教育程度較低，對(duì)于綠色防控技術(shù)、高效低毒低殘留農(nóng)藥、種養(yǎng)循環(huán)技術(shù)等的認(rèn)識(shí)不夠全面，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)紙質(zhì)檔案的記錄也存在不規(guī)范現(xiàn)象，這些因素也都不利于農(nóng)產(chǎn)品無(wú)公害認(rèn)證及認(rèn)證后監(jiān)管工作的開展。

3 寶山區(qū)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的對(duì)策措施

3.1 積極引進(jìn)優(yōu)秀中青年農(nóng)業(yè)人才，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民及相關(guān)工作人員

2017年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議，明確了“必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路”，而走質(zhì)量興農(nóng)之路，必須按照“科教興農(nóng)、人才強(qiáng)農(nóng)、新型職業(yè)農(nóng)民固農(nóng)”的戰(zhàn)略方針實(shí)施；同時(shí)，現(xiàn)階段，寶山區(qū)農(nóng)民和基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍均存在老齡化嚴(yán)重的問題。因此，引進(jìn)優(yōu)秀中青年農(nóng)業(yè)人才，加強(qiáng)對(duì)本土復(fù)合型農(nóng)業(yè)人才的培育，不僅可以提高本地農(nóng)業(yè)技術(shù)力量，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力，還可優(yōu)化農(nóng)技隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。

培育新型職業(yè)農(nóng)民，可以從根本上解決“誰(shuí)來(lái)種地”“怎么種好地”的問題。2015年寶山區(qū)出臺(tái)了《寶山區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育認(rèn)定辦法（試行）》，截至2017年底，累計(jì)培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民達(dá)281人次，但培訓(xùn)主要著重于技術(shù)方面，與達(dá)到“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的目標(biāo)還有一定差距。與此同時(shí)，目前新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍還存在規(guī)模較小、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、素質(zhì)不高的問題，難以支撐寶山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，今后在培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民時(shí)，需更加注重農(nóng)民的實(shí)際需求，培育方式方法應(yīng)更多樣化，培訓(xùn)方向應(yīng)更多元化，培育模式應(yīng)符合寶山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。

此外，為順利開展下階段的綠色食品認(rèn)證工作，應(yīng)按照綠色食品生產(chǎn)、認(rèn)證和日常監(jiān)管的要求，培育一批懂標(biāo)準(zhǔn)、會(huì)生產(chǎn)、精監(jiān)管的企業(yè)內(nèi)檢員、認(rèn)證檢查員和監(jiān)管員。

3.2 積極推動(dòng)綠色食品認(rèn)證工作和品牌建設(shè)工作

無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證雖然滿足了市民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的基本要求，但發(fā)展到一定階段后，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作對(duì)于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的推動(dòng)作用會(huì)逐漸降低；同時(shí)，基于無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)定位，其經(jīng)濟(jì)效益較低。在此背景下，穩(wěn)定無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，并積極推動(dòng)綠色食品認(rèn)證是必然的發(fā)展趨勢(shì)。綠色食品是指產(chǎn)自優(yōu)良生態(tài)環(huán)境、按照綠色食品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、實(shí)行全程質(zhì)量控制并獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)的安全、優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品。綠色食品的要求更嚴(yán)更高，更有助于推動(dòng)生產(chǎn)者提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而達(dá)到優(yōu)質(zhì)增效的目標(biāo)。另外，開展綠色食品認(rèn)證也與寶山都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展之路相契合，有助于將農(nóng)產(chǎn)品做精做強(qiáng)做細(xì)；而開展品牌建設(shè)工作，打造有影響力、有文化內(nèi)涵的寶山農(nóng)業(yè)品牌，有助于提升農(nóng)產(chǎn)品增值空間，體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證價(jià)值，倒推農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者開展綠色食品認(rèn)證工作。

3.3 政策上引導(dǎo)，體制及機(jī)制上創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)保護(hù)和監(jiān)管

為推進(jìn)寶山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，目前已出臺(tái)《寶山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)資金使用管理辦法》（寶農(nóng)委〔2017〕60號(hào)）、《上海市寶山區(qū)人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)農(nóng)委區(qū)財(cái)政關(guān)于2014年繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼提高農(nóng)民收入的實(shí)施意見的通知》（寶府辦〔2014〕75號(hào)）、《關(guān)于〈寶山區(qū)農(nóng)作物生產(chǎn)補(bǔ)貼政策的實(shí)施細(xì)則〉的補(bǔ)充意見》(寶農(nóng)委〔2016〕54號(hào)）等相關(guān)文件。這些政策的出臺(tái)，有助于培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，有助于發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

同時(shí)，寶山區(qū)進(jìn)行品牌創(chuàng)建及搭建營(yíng)銷平臺(tái)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體較少，而目前寶山區(qū)面臨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、“農(nóng)業(yè)+旅游”等模式的發(fā)展契機(jī)，如何利用好寶山區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，幫助優(yōu)質(zhì)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品獲得較好的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，這就需要進(jìn)一步深化體制改革，加大機(jī)制創(chuàng)新。

此外，必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，走綠色發(fā)展道路，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，對(duì)水、土、氣實(shí)施聯(lián)動(dòng)監(jiān)測(cè)，并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。