退役資產(chǎn)再利用的LCM實(shí)踐

傅冬蘭

從資產(chǎn)全生命周期管理的角度考慮，資產(chǎn)退役管理是末端環(huán)節(jié)，涉及的部門(mén)、單位多，管理鏈條長(zhǎng)。如何在繁雜的過(guò)程中，處理好各部門(mén)的關(guān)系，銜接好退役資產(chǎn)再利用各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)提高資產(chǎn)利用效率，節(jié)約成本，提高資產(chǎn)全生命周期管理的成效有著重要意義。

一 、退役資產(chǎn)再利用的管理現(xiàn)狀

1.退役設(shè)備閑置再利用的整體流程不清晰，業(yè)務(wù)規(guī)范不完善。目前不論資本性項(xiàng)目再利用還是費(fèi)用性項(xiàng)目再利用，通常采用資產(chǎn)直接調(diào)撥的方式實(shí)現(xiàn)再利用。對(duì)于資本性項(xiàng)目再利用，此方式存在實(shí)物調(diào)撥與項(xiàng)目結(jié)算脫節(jié)，施工安裝、試驗(yàn)等相關(guān)費(fèi)用無(wú)法歸集到再利用設(shè)備的問(wèn)題，存在財(cái)務(wù)操作風(fēng)險(xiǎn)。

2.閑置再利用項(xiàng)目立項(xiàng)原則不清晰。施工建設(shè)過(guò)程中存在以大容量設(shè)備替換小容量設(shè)備的情況，此類情況的立項(xiàng)原則模糊，原有修理技改項(xiàng)目立項(xiàng)原則是針對(duì)設(shè)備本體而言，對(duì)可再利用的退運(yùn)設(shè)備進(jìn)行位置變換的情況，規(guī)范不明確，造成基層單位無(wú)所適從，在解決施工費(fèi)用時(shí)存在不合規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)。

3.退役資產(chǎn)無(wú)法從閑置資產(chǎn)狀態(tài)轉(zhuǎn)為閑置物資狀態(tài)。工程余料、報(bào)廢資產(chǎn)等已有明確的管理流程以物資狀態(tài)入庫(kù)，但對(duì)于處于閑置資產(chǎn)狀態(tài)的退運(yùn)設(shè)備如何入庫(kù)管理尚無(wú)業(yè)務(wù)規(guī)范，導(dǎo)致部分退運(yùn)設(shè)備堆放現(xiàn)場(chǎng)，存在管理風(fēng)險(xiǎn)。

4.閑置再利用機(jī)制尚不完善，較難推動(dòng)閑置設(shè)備再利用。基層單位對(duì)使用閑置設(shè)備積極性不高，項(xiàng)目管理部門(mén)、專業(yè)管理部門(mén)、物資部門(mén)未形成有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致閑置可再利用設(shè)備使用率較低。

二 、退役資產(chǎn)再利用的目標(biāo)和指標(biāo)

1.目標(biāo)。退役設(shè)備再利用的流程設(shè)計(jì)主要目標(biāo)是規(guī)范退役資產(chǎn)閑置再利用流程，明確可操作的業(yè)務(wù)規(guī)范，建立閑置再利用機(jī)制，大力提高閑置可再利用設(shè)備的使用率，降低資產(chǎn)全生命周期成本。通過(guò)開(kāi)展退役設(shè)備再利用相關(guān)工作，重點(diǎn)規(guī)范可再利用退役設(shè)備的實(shí)物庫(kù)存管理環(huán)節(jié)、調(diào)撥與轉(zhuǎn)資環(huán)節(jié)、平衡利庫(kù)環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)規(guī)范和工作機(jī)制。

2.指標(biāo)。主要從以下兩大指標(biāo)考量。設(shè)備再利用率=本年度實(shí)際再利用設(shè)備數(shù)量/本年度可再利用設(shè)備總數(shù)量；設(shè)備再利用凈值率=本年度實(shí)際再利用設(shè)備總凈值/本年度可再利用設(shè)備總凈值。

三 、退役資產(chǎn)再利用的業(yè)務(wù)優(yōu)化設(shè)計(jì)

為了確保退役設(shè)備再利用切實(shí)滿足資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)需求，綜合考慮財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目管理、物資管理要求，對(duì)退役設(shè)備再利用業(yè)務(wù)流程進(jìn)行了全面、深入的研究，完善了業(yè)務(wù)規(guī)范，建立工作機(jī)制，規(guī)劃信息化建設(shè)需求，為后續(xù)業(yè)務(wù)工作在信息化系統(tǒng)中的固化奠定了基礎(chǔ)。

1.業(yè)務(wù)框架圖。退役設(shè)備再利用工作實(shí)現(xiàn)退役設(shè)備從設(shè)備退運(yùn)到資產(chǎn)處置、閑置資產(chǎn)再利用的全過(guò)程管理，其業(yè)務(wù)框圖如下圖所示。

2.業(yè)務(wù)優(yōu)化設(shè)計(jì)關(guān)鍵點(diǎn)。①規(guī)范退役資產(chǎn)再利用業(yè)務(wù)流程。結(jié)合項(xiàng)目管理原則、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則綜合考慮，根據(jù)再利用情況以及項(xiàng)目分類明確退運(yùn)資產(chǎn)再利用全過(guò)程業(yè)務(wù)管理規(guī)范。設(shè)備退運(yùn)流程審批完成后，首先判斷是否有項(xiàng)目立即再利用，若有，則退運(yùn)設(shè)備不實(shí)際入庫(kù)，實(shí)物運(yùn)輸?shù)叫碌攸c(diǎn)繼續(xù)使用，減少運(yùn)輸成本。若無(wú)，則退運(yùn)設(shè)備以閑置資產(chǎn)狀態(tài)入庫(kù)，實(shí)物進(jìn)入物資倉(cāng)庫(kù)，且資產(chǎn)卡片由投運(yùn)轉(zhuǎn)為閑置，繼續(xù)進(jìn)行折舊。其次根據(jù)再利用項(xiàng)目分類，決定后續(xù)業(yè)務(wù)操作方式。再利用項(xiàng)目為費(fèi)用性項(xiàng)目時(shí)，因不需要進(jìn)行增資，則以資產(chǎn)直接調(diào)撥的方式將資產(chǎn)卡片的地點(diǎn)、維護(hù)部門(mén)等信息進(jìn)行變更，需重點(diǎn)指出應(yīng)同步變更設(shè)備臺(tái)帳，確保（下轉(zhuǎn)第44頁(yè)）（上接第32頁(yè)）帳卡物一致。再利用項(xiàng)目為資本性項(xiàng)目時(shí)，需將安裝費(fèi)、施工費(fèi)等費(fèi)用歸集到該設(shè)備的資產(chǎn)卡片中，故需將閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)換為閑置物資，并以平衡利庫(kù)、項(xiàng)目領(lǐng)料方式將該設(shè)備領(lǐng)用至再利用項(xiàng)目中，通過(guò)在建工程結(jié)算方式實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)卡片的增資。②確定閑置再利用項(xiàng)目立項(xiàng)原則。針對(duì)閑置再利用項(xiàng)目立項(xiàng)問(wèn)題，結(jié)合大修技改立項(xiàng)原則以及財(cái)務(wù)管理要求，提出以下立項(xiàng)原則：一是以大容量更換小容量的情況，需在立項(xiàng)階段統(tǒng)籌考慮后續(xù)再利用的需求，納入項(xiàng)目統(tǒng)一立項(xiàng)。二是若更換過(guò)程的施工安裝由基層單位自行完成或發(fā)生費(fèi)用不超過(guò)退運(yùn)設(shè)備資產(chǎn)原值50%的情況，可配套申請(qǐng)費(fèi)用性項(xiàng)目，通過(guò)資產(chǎn)卡片的直接調(diào)撥實(shí)現(xiàn)設(shè)備閑置再利用。三是若更換過(guò)程中發(fā)生施工、安裝費(fèi)用且發(fā)生的費(fèi)用超過(guò)退運(yùn)設(shè)備資產(chǎn)原值的50%，應(yīng)根據(jù)技改項(xiàng)目立項(xiàng)原則，申請(qǐng)資本性項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)退運(yùn)設(shè)備再利用。

3.明確閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)為閑置物資的操作指引。根據(jù)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)已有流程，明確閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)為閑置物資的操作步驟，提供業(yè)務(wù)操作指引。首先由資產(chǎn)維護(hù)單位提出“資產(chǎn)其他減少單”，當(dāng)財(cái)務(wù)部門(mén)通知系統(tǒng)后臺(tái)停止卡片折舊，并將資產(chǎn)凈值告知資產(chǎn)維護(hù)單位，作為閑置物資入庫(kù)金額。財(cái)務(wù)部門(mén)暫不對(duì)資產(chǎn)卡片進(jìn)行處理。其次由資產(chǎn)維護(hù)單位提出“閑置物資入庫(kù)單”，需以財(cái)務(wù)部門(mén)提供的退運(yùn)設(shè)備的資產(chǎn)凈值作為閑置物資入庫(kù)金額，完成相應(yīng)的審批流程后，以紙質(zhì)形式提交財(cái)務(wù)共享中心。最后財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)“閑置物資入庫(kù)單”審批意見(jiàn)，完成相應(yīng)的資產(chǎn)卡片和憑證的處理。至此，閑置資產(chǎn)已轉(zhuǎn)為閑置物資，可進(jìn)行后續(xù)的平衡利庫(kù)。

4.完善閑置資產(chǎn)再利用機(jī)制。為提高閑置資產(chǎn)再利用率，促進(jìn)資產(chǎn)使用節(jié)約意識(shí)的提高，采用以下三方面的措施。第一，由于開(kāi)展閑置資產(chǎn)再利用工作既要考慮節(jié)約投資、提高投資效益和全生命周期成本，更要考慮設(shè)備本身即對(duì)系統(tǒng)的安全影響。因此，要求應(yīng)從技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)、成本等維度綜合評(píng)估再利用效益，制定閑置資產(chǎn)再利用方案。第二，建立閑置資產(chǎn)三級(jí)再利用機(jī)制。在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，立項(xiàng)單位在可研報(bào)告中明確閑置資產(chǎn)的處置方式，主動(dòng)在其他項(xiàng)目中進(jìn)行再利用。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，項(xiàng)目實(shí)施單位積極對(duì)本單位的閑置資產(chǎn)開(kāi)展再利用工作。在年度物資需求匯總階段，由物資部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織專項(xiàng)協(xié)調(diào)會(huì)，開(kāi)展閑置資產(chǎn)的再利用工作。資產(chǎn)歸口管理部門(mén)應(yīng)充分發(fā)揮技術(shù)指導(dǎo)作用，協(xié)助物資部門(mén)做好再利用工作。第三，建立退役設(shè)備再利用評(píng)價(jià)方法。退運(yùn)設(shè)備由設(shè)備管理部門(mén)負(fù)責(zé)進(jìn)行評(píng)估，并出具評(píng)估報(bào)告，包括各類技術(shù)參數(shù)、可再利用年限、設(shè)備狀態(tài)評(píng)價(jià)等內(nèi)容。

四 、小結(jié)

通過(guò)退役設(shè)備再利用管理工作的實(shí)施，資產(chǎn)管理相關(guān)部門(mén)和基層單位對(duì)退役設(shè)備再利用機(jī)制更加清晰，業(yè)務(wù)流程更加規(guī)范，避免了可再利用的退役設(shè)備堆放現(xiàn)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，退役設(shè)備的再利用率得到了穩(wěn)步提高，促進(jìn)了資產(chǎn)使用節(jié)約意識(shí)的提高。[基金項(xiàng)目：廣東科貿(mào)職業(yè)學(xué)院2016年院級(jí)網(wǎng)絡(luò)課程編號(hào)：2016YWL-07 ]

（作者單位：廣東科貿(mào)職業(yè)學(xué)院）