世界級生態(tài)島崇明“生態(tài)+”發(fā)展理念和實(shí)踐研究

盛忠平

崇明作為上海城市生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)空間的主要承載地，十多年來，圍繞建設(shè)世界級現(xiàn)代生態(tài)島總目標(biāo)，逐步形成了生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)體系，取得了多方位建設(shè)成果，有了初步經(jīng)驗(yàn)和模式。撤縣建區(qū)新時期，區(qū)委、縣政府適時提出了“生態(tài)+”發(fā)展戰(zhàn)略，將“生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢”，為總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不斷豐富新內(nèi)涵，提升新水平，開創(chuàng)新境界?！吧鷳B(tài)+”發(fā)展理念是崇明認(rèn)真貫徹執(zhí)行生態(tài)文明建設(shè)到“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，探索的一條不同于傳統(tǒng)模式的，制度完善、管控有效、人與自然更高等級和諧相處的，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本的，生態(tài)文明融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)的全領(lǐng)域和全過程的，經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新之路。是崇明對可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展理論的深化認(rèn)識與實(shí)踐創(chuàng)新。

一、“生態(tài)+”發(fā)展理念基本內(nèi)涵

“生態(tài)+”是建設(shè)崇明世界級生態(tài)島遠(yuǎn)景目標(biāo)的總布局、總抓手，是將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)勢的一種創(chuàng)新模式、系統(tǒng)集成、制度安排和更高形態(tài)的發(fā)展道路。作為創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型發(fā)展的動力源，崇明將從生態(tài)建設(shè)向環(huán)境塑造轉(zhuǎn)變，從還債補(bǔ)缺向功能提升轉(zhuǎn)變，從生態(tài)保育向“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”、“生態(tài)+文化”、“生態(tài)+城鎮(zhèn)”、“生態(tài)+治理”等領(lǐng)域全方位推進(jìn)，邁向規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)等多元化驅(qū)動的新征程。

二、“生態(tài)+”發(fā)展目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)。以世界級生態(tài)島為總目標(biāo)，形成三島聯(lián)動發(fā)展、規(guī)劃體系齊全、基礎(chǔ)設(shè)施到位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明晰、體制機(jī)制健全，人民生活質(zhì)量顯著提高、生態(tài)文化濃郁的“生態(tài)+”發(fā)展體系和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的“崇明模式”。

（二）階段性目標(biāo)。到十三五期末，“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)體系基本構(gòu)建，功能完善、宜居宜業(yè)的特色城鎮(zhèn)格局初露端倪，綠色生產(chǎn)與生活的理念與方式深入人心，特色鮮明的生態(tài)文化新品牌基本形成，“生態(tài)+”體制機(jī)制的創(chuàng)新體系基本確立并取得實(shí)效。

三、“生態(tài)+”發(fā)展策略建議

（一）構(gòu)建均衡、復(fù)合型的崇明“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)體系。1）深度挖掘崇明獨(dú)有的海、江、河道資源和森林資源，探索資源環(huán)境承載力剛性約束下的生態(tài)旅游新路子。高起點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計，持續(xù)加大全域旅游景區(qū)創(chuàng)建力度；引入世界級功能性大項(xiàng)目，帶動提升現(xiàn)有中高端度假區(qū)品質(zhì)；推進(jìn)“多旅融合”，打造特色民宿、開心農(nóng)場、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)體驗(yàn)、會議論壇、進(jìn)口物品購物街、騎行、路跑、水上運(yùn)動等精品化旅游項(xiàng)目，帶動全區(qū)域、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；加大配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和綜合效益；針對不同群體制定營銷策略，推出深度體驗(yàn)、互動體驗(yàn)等產(chǎn)品。2）依托各類平臺，打造“高精特優(yōu)”產(chǎn)業(yè)。以規(guī)?；?jīng)營為平臺，大力培育升級現(xiàn)有合作社，積極引進(jìn)龍頭企業(yè)；以背靠國際大都市的長壽之鄉(xiāng)為平臺，深度打造老白酒等一批具有廣泛影響力的品牌；以現(xiàn)代園區(qū)和橫沙國家一級漁港為平臺，對接自貿(mào)區(qū)，建立暢通、高效、安全的產(chǎn)品冷鏈倉儲、加工、中轉(zhuǎn)、銷售產(chǎn)業(yè)鏈；以崇明生態(tài)科創(chuàng)中心建設(shè)為平臺，推動技術(shù)推廣體系服務(wù)作用真正落到實(shí)處；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化全過程中的全方位信息化，提高效率，降低成本。3）培育養(yǎng)生養(yǎng)老、理療康復(fù)、護(hù)理保健等健康領(lǐng)域市場，打造崇明特色健康產(chǎn)業(yè)。融合景區(qū)資源、民俗、人文等特色優(yōu)勢，引進(jìn)養(yǎng)生養(yǎng)老健康體驗(yàn)、嬰幼兒保健護(hù)理、病人理療康復(fù)、中醫(yī)養(yǎng)生保健等高端會所；培育特色養(yǎng)生文化及禪修、茶道等養(yǎng)生產(chǎn)品；對接市區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，開發(fā)針對高血壓、糖尿病等慢性病以及腦梗、小中風(fēng)等其他疾病的康復(fù)理療產(chǎn)品。4）培育大數(shù)據(jù)采集、分析、預(yù)測和管理產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)新型智慧生態(tài)島。著力打造新型智慧城市數(shù)據(jù)共享、研發(fā)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)孵化等多元功能集成的服務(wù)型平臺，開展大數(shù)據(jù)技術(shù)轉(zhuǎn)移和商務(wù)服務(wù)，培育發(fā)展崇明“生態(tài)+”智慧型產(chǎn)業(yè)。5）培育會議論壇產(chǎn)業(yè)，打造崇明“生態(tài)+”新名片。對陳家鎮(zhèn)論壇島及東灘地區(qū)實(shí)施系統(tǒng)性開發(fā)，完善娛樂購物、餐飲、高端住宿等會議論壇配套設(shè)施，為“上海崇明生態(tài)島國際論壇”升格為國際生態(tài)發(fā)展論壇創(chuàng)造條件。積極爭取APPC會議、亞信峰會等重大會務(wù)活動落戶崇明，創(chuàng)設(shè)海洋論壇、“海上絲綢之路”論壇、新長江經(jīng)濟(jì)帶論壇、國際生態(tài)旅游論壇、大健康論壇，形成崇明會議論壇知名品牌。

（二）提高全民生態(tài)文明意識，傳承融合傳統(tǒng)文化，海納百川，塑造新時代崇明靈魂。1）引導(dǎo)公眾積極踐行綠色生活，逐步形成綠色行為方式。2）挖掘、整理、記錄本地獨(dú)特的傳統(tǒng)文化，保護(hù)好本地歷史文化遺存，傳承推廣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，打造文化地標(biāo)、趣味景觀、博物館等文化設(shè)施，形成獨(dú)具崇明特色的文化標(biāo)識。3）引進(jìn)上海國際電影節(jié)、上海電視節(jié)、高水平大學(xué)、主題樂園、影視基地等重大文化項(xiàng)目或活動，提升崇明文化能級。

（三）打造特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居特色城鎮(zhèn)，為可持續(xù)發(fā)展增添強(qiáng)勁動力。1）規(guī)劃布局設(shè)計有前瞻性。選點(diǎn)時，盡可能放在市、縣級河道及長江大堤腹地沿邊，前有馬路后有游艇碼頭，形成一個個綠樹成蔭、小橋流水、水陸交通便捷的特色小鎮(zhèn)。規(guī)劃布局上，路網(wǎng)合理，街坊式布局，居住區(qū)開放融合，店鋪布局有管控。建筑風(fēng)格上，彰顯現(xiàn)代化和本土特色的有機(jī)融合，美觀又經(jīng)濟(jì)。建筑材料上，更多支持生態(tài)節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用（綠色人居），采用綠色建材、裝配式建筑等。2）特色小鎮(zhèn)有生態(tài)內(nèi)涵。結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能定位、空間景觀、社會文化等方面存在的差異，建設(shè)具有國際視野的“小而美”、“小而精”、“小而特”的特色小鎮(zhèn)群。3）基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施齊全便捷。按照城市標(biāo)準(zhǔn)改造電網(wǎng)，提高供電可靠度；推動新能源汽車在公交、公務(wù)領(lǐng)域和城橋、陳家鎮(zhèn)地區(qū)率先覆蓋，加快軌交崇明線和滬崇西通道建設(shè)；加快建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快崇明大道（含地下綜合管廊）建設(shè)；根據(jù)特色小鎮(zhèn)服務(wù)半徑配置教育、醫(yī)療、文化、商業(yè)等質(zhì)量較高的公共服務(wù)設(shè)施。4）生態(tài)城鎮(zhèn)管理系統(tǒng)科學(xué)。以城橋新城、東灘鎮(zhèn)及長興鎮(zhèn)為試點(diǎn)，在綠色建材運(yùn)用、低碳交通、清潔能源、污水凈化、生態(tài)城市管理等方面先行探索，在此基礎(chǔ)上制訂崇明生態(tài)島城鎮(zhèn)建設(shè)的資源保護(hù)、生態(tài)設(shè)施和生態(tài)技術(shù)應(yīng)用規(guī)范。

（四）建立完善工作體制，保障“生態(tài)+”戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施。1）注重規(guī)劃體系的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性。把“生態(tài)+”理念融入到經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃當(dāng)中；人口、土地、設(shè)施配置等各個環(huán)節(jié)均衡合理；統(tǒng)籌考慮生態(tài)技術(shù)在各行業(yè)、各領(lǐng)域的配置和應(yīng)用。2）制定生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立涵蓋能源資源集約利用、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)格保護(hù)等方面的“生態(tài)+”標(biāo)準(zhǔn)體系，建立生態(tài)城鎮(zhèn)或生態(tài)城區(qū)可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)（評價標(biāo)準(zhǔn)、管理體系及相關(guān)指南），通過建立標(biāo)準(zhǔn)帶動崇明產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、社會全面發(fā)展，有效推進(jìn)崇明“生態(tài)+”戰(zhàn)略“走出去”，提升崇明生態(tài)發(fā)展的國際品牌知名度。3）完善政策扶持體系。一是財力保障：爭取市財政對崇明的轉(zhuǎn)移支付增幅做到不低于市級一般公共預(yù)算支出增幅；完善市縣配套承擔(dān)機(jī)制，爭取市政府在生態(tài)島運(yùn)行維護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)等方面給予差別政策，提升統(tǒng)籌層次；參照城市各項(xiàng)附加費(fèi)征收辦法或生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)繳納使用辦法，用法定形式將生態(tài)補(bǔ)償制度固定下來。二是推進(jìn)崇明公共財政體制建設(shè)，完善現(xiàn)有的“生態(tài)+”財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、人才扶持等系列扶持政策，完善轉(zhuǎn)移支付制度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，建立事權(quán)和支出責(zé)任相匹配的財政體制。4）探索建立自然生態(tài)資源穩(wěn)步增值的制度體系。以編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表為抓手，對水、耕地、森林、灘涂等自然資源確權(quán)登記，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和自然資源資產(chǎn)用途管制制度。5）建立完善“生態(tài)+”技術(shù)咨詢服務(wù)體系。建立崇明“生態(tài)+”智庫，開展“生態(tài)+”理論政策研究和技術(shù)開發(fā)，為崇明城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策制定等方面提供高水平咨詢服務(wù)。

（五）創(chuàng)新工作機(jī)制，形成強(qiáng)大合力。1）強(qiáng)化考核監(jiān)督機(jī)制。建立社會廣泛參與的“生態(tài)+”建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)體系。發(fā)揮績效考核對“生態(tài)+”工作的激勵、監(jiān)督和導(dǎo)向作用。縣人大、政協(xié)和民主黨派對相關(guān)項(xiàng)目或重大工作開展系統(tǒng)性、經(jīng)常性的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和民主監(jiān)督。推進(jìn)政府和企業(yè)信息公開化、透明化，鼓勵社會公眾參與、推進(jìn)、監(jiān)督“生態(tài)+”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。2）完善生態(tài)環(huán)境預(yù)警監(jiān)測評估機(jī)制。提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力和數(shù)據(jù)分析能力，評估分析生態(tài)環(huán)境面臨的壓力和環(huán)境風(fēng)險，不定期發(fā)布環(huán)境監(jiān)測信息。3）推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)市場化運(yùn)作機(jī)制。推動政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與的多元化投資機(jī)制，如“PPP”模式、合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理等。

（作者單位：崇明區(qū)發(fā)改委）