新時(shí)代如何推動(dòng)大保護(hù)下的高質(zhì)量發(fā)展

張濤

江平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。在4月26日召開(kāi)的深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)改革創(chuàng)新、戰(zhàn)略統(tǒng)籌、規(guī)劃引導(dǎo)，以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

萬(wàn)里長(zhǎng)江如何實(shí)現(xiàn)大保護(hù)下的高質(zhì)量發(fā)展？如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展的協(xié)同推進(jìn)？近期，多位專家學(xué)者在報(bào)刊上對(duì)此進(jìn)行了深入解讀和闡釋，作為交通水運(yùn)行業(yè)期刊，本刊對(duì)近期各界學(xué)者公開(kāi)發(fā)表的最有價(jià)值的觀點(diǎn)和建議進(jìn)行了梳理，綜述如下，以供交通水運(yùn)工作者借鑒。

擴(kuò)大開(kāi)放 推動(dòng)發(fā)展 搶抓機(jī)遇窗口

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶面積約205萬(wàn)平方公里，人口和生產(chǎn)總值均超過(guò)全國(guó)的40%。多位學(xué)者認(rèn)為，在共抓大保護(hù)的背景下，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展面臨新的機(jī)遇窗口，有利于進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)發(fā)開(kāi)放，提升競(jìng)爭(zhēng)力。

商務(wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究中心主任張建平認(rèn)為，“推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶一直以來(lái)發(fā)揮了舉足輕重的作用。”在對(duì)外開(kāi)放方面，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線則有著較大的差異。其中，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的上海、江蘇、浙江等地?zé)o論是利用外資、對(duì)外投資還是進(jìn)出口，在全國(guó)都起到很好的引領(lǐng)作用。但長(zhǎng)江沿線的內(nèi)陸地區(qū)，之前在對(duì)外開(kāi)放方面優(yōu)勢(shì)并不明顯。此次中央推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，明確要向“開(kāi)放”要?jiǎng)恿?，給位于長(zhǎng)江中上游的湖北、重慶、四川等傳統(tǒng)意義上的中西部省市打開(kāi)了機(jī)遇之窗，有助于內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地加快形成。

江蘇長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長(zhǎng)、首席專家成長(zhǎng)春在《求是》刊文指出，長(zhǎng)江流域是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的前沿，集沿海、沿江、沿邊、內(nèi)陸開(kāi)放于一體，是連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的重要紐帶，是我國(guó)推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的重要區(qū)域。把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的統(tǒng)一，必將在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生很強(qiáng)的示范效應(yīng)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶打造綠色世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的綠色城市群，將為全球大江大河流域環(huán)境治理和可持續(xù)發(fā)展提供中國(guó)方案。

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院發(fā)布的《中國(guó)外包品牌發(fā)展報(bào)告2018》認(rèn)為，目前，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶已成中國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的最大集聚地。報(bào)告顯示，包括南京、上海、蘇州、無(wú)錫、重慶、武漢、成都、南昌等長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市形成第一梯隊(duì)，寧波、合肥、長(zhǎng)沙等城市為第二梯隊(duì)，鎮(zhèn)江等城市為第三梯隊(duì)，在流域空間上集聚打造區(qū)域性品牌，形成了結(jié)構(gòu)合理、各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)格局。專家認(rèn)為，隨著國(guó)家不斷對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展加大部署，該區(qū)域發(fā)展已形成疊加優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)發(fā)展提供了新的機(jī)遇和空間。

加強(qiáng)統(tǒng)籌 區(qū)域協(xié)作 形成發(fā)展合力

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橫貫中國(guó)東、中、西部，行政區(qū)域涉及十一省市，流域范圍涉及長(zhǎng)江上中下游，在社會(huì)生產(chǎn)地域分工基礎(chǔ)上形成不同層次的帶狀經(jīng)濟(jì)區(qū)域，協(xié)同發(fā)展極其重要。有學(xué)者認(rèn)為，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省市需要加強(qiáng)統(tǒng)籌，凝聚發(fā)展共識(shí)，擰緊發(fā)展合力。

中國(guó)人民大學(xué)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院鄢杰認(rèn)為，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省市既是一個(gè)個(gè)相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)單元，又是一個(gè)有機(jī)的整體，要樹(shù)立“一盤棋”的思想，按照中央關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)發(fā)展以生態(tài)優(yōu)先的要求，以生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)約束下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為共同目標(biāo)。鄢杰認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)，由于九省二市各自發(fā)展的基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)水平不同，導(dǎo)致各省市之間發(fā)展任務(wù)、目標(biāo)和戰(zhàn)略差異甚大。跨省合作，一直是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大難點(diǎn)。對(duì)此，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省市要打破以往各自為政的陳舊觀念，用全局的、整體的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看待長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的未來(lái)發(fā)展，構(gòu)建多層次、多元化的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。這包括中央和省市地方政府之間的協(xié)調(diào)機(jī)制、省市之間的協(xié)調(diào)機(jī)制、省市和市州縣之間的協(xié)調(diào)機(jī)制等。具體協(xié)調(diào)內(nèi)容應(yīng)包括：投資項(xiàng)目的區(qū)域布局調(diào)整、投資資金的區(qū)域分配、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的區(qū)域調(diào)整、產(chǎn)業(yè)的區(qū)域轉(zhuǎn)移、共同市場(chǎng)的培育、生態(tài)利益的跨區(qū)域補(bǔ)償?shù)??？梢酝ㄟ^(guò)建立專門的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定共同的目標(biāo)，出臺(tái)相應(yīng)的各項(xiàng)政策制度或法規(guī)來(lái)實(shí)現(xiàn)。通過(guò)區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制的有效運(yùn)行，加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶九省二市的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的一體化聯(lián)系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶一體化共同發(fā)展。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)吳曉華提出，實(shí)施好推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶這一關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略，必須提高戰(zhàn)略統(tǒng)籌能力。在切實(shí)處理好習(xí)近平總書記在武漢座談會(huì)提出的五個(gè)關(guān)系的同時(shí)，還需要重點(diǎn)提高以下三大關(guān)系的統(tǒng)籌能力。首先是統(tǒng)籌好中央與地方的關(guān)系。落實(shí)中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制。中央管兩頭，一頭在政策、資金方面創(chuàng)造條件，一頭是加強(qiáng)全流域、跨地區(qū)的事務(wù)協(xié)調(diào)和督促檢查。省一級(jí)要承上啟下，把大政方針決策部署轉(zhuǎn)化為實(shí)施方案，加強(qiáng)指導(dǎo)和督導(dǎo)。市縣層面，因地制宜推動(dòng)工作落地生根。其次是統(tǒng)籌好長(zhǎng)江上、中、下游地區(qū)關(guān)系。長(zhǎng)江上、中、下游地區(qū)自然資源和生態(tài)環(huán)境地區(qū)差異明顯、發(fā)展水平差異明顯、科技人文基礎(chǔ)差異明顯，必須堅(jiān)持“一盤棋”思想，共抓大保護(hù)，共促綠色發(fā)展，增強(qiáng)長(zhǎng)江生命共同體的生機(jī)和活力，著力解決好流域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問(wèn)題，提高發(fā)展共同體的綜合實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。再次是統(tǒng)籌好市場(chǎng)力量與政府力量的關(guān)系。深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，必須深化體制機(jī)制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，利用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)資源要素在長(zhǎng)江上中下游之間、左右岸之間有序流動(dòng)和高效配置，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的多種實(shí)現(xiàn)形式。各級(jí)政府都要積極有為，創(chuàng)造更好的投資環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。

共抓保護(hù) 綠色發(fā)展 提升經(jīng)濟(jì)帶競(jìng)爭(zhēng)力

習(xí)總書記指出，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)該走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。要深刻理解把握共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)和生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的內(nèi)涵，積極探索推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑。有專家認(rèn)為，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中要探索平衡與補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)和促進(jìn)綠色可持續(xù)發(fā)展。

中國(guó)人民大學(xué)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長(zhǎng)、中國(guó)方案研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員羅來(lái)軍在接受中國(guó)環(huán)境報(bào)采訪時(shí)表示，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)環(huán)境具有特殊的價(jià)值和重要性，共抓大保護(hù)對(duì)于促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展有重要作用，將遏制生態(tài)系統(tǒng)退化、環(huán)境污染、資源浪費(fèi)，從而改善環(huán)境質(zhì)量、提高資源利用率、加大招商吸引力。羅來(lái)軍認(rèn)為，在遏制生態(tài)系統(tǒng)退化、提高生態(tài)水平方面，目前，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶面臨著生態(tài)系統(tǒng)退化的問(wèn)題，比如森林面積大幅度下降，濕地面積銳減，生物多樣性減少，人為因素造成的水土流失等；在遏制環(huán)境污染、改善環(huán)境質(zhì)量方面，共抓大保護(hù)的過(guò)程中，對(duì)造成水、空氣、土壤等方面的污染源進(jìn)行控制或者清理，對(duì)能夠改造的污染嚴(yán)重的傳統(tǒng)工業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新改造，對(duì)不能改造或者改造困難的污染工業(yè)實(shí)施搬遷，或者進(jìn)行關(guān)閉停產(chǎn)，這些手段可以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿岸企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；在遏制資源浪費(fèi)、提高資源利用率方面，粗放的發(fā)展方式致使水資源、土地資源、礦產(chǎn)資源、能源資源在利用上存在著嚴(yán)重浪費(fèi)的問(wèn)題；在改善生活工作環(huán)境、提高招商吸引力方面，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和人們對(duì)美好生活的向往，人們?cè)絹?lái)越重視生活和工作的環(huán)境，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展通過(guò)共抓大保護(hù)，可以有效控制污染，極大改善沿線人民的生活和工作環(huán)境，那么，人們就更愿意到這里來(lái)生活、投資和發(fā)展。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)、研究員常紀(jì)文認(rèn)為，在流域綠色發(fā)展的理念方面，要把綠色發(fā)展作為長(zhǎng)江流域共同走生態(tài)文明發(fā)展之路的關(guān)鍵支撐。在全面、嚴(yán)格保護(hù)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，科學(xué)、合理、有序地利用長(zhǎng)江資源和生態(tài)環(huán)境，做好做足水資源、水生態(tài)和水環(huán)境的文章。在流域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的綠色化方面，長(zhǎng)江流域各地區(qū)要建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，實(shí)行總量和強(qiáng)度“雙控”，將各類開(kāi)發(fā)活動(dòng)限制在環(huán)境資源承載能力之內(nèi)。在流域生態(tài)環(huán)境各要素的統(tǒng)籌保護(hù)方面，要按照山水林田湖一體化保護(hù)的原則，開(kāi)展大氣、水和土壤環(huán)境污染專項(xiàng)治理。在流域上下游的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌方面，應(yīng)按照上下游一體化保護(hù)的原則，建立區(qū)域協(xié)商機(jī)制。在流域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施方面，要把加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程作為推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色協(xié)調(diào)發(fā)展的重中之重。在流域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展的方式方面，各地應(yīng)以流域統(tǒng)籌、綠色發(fā)展、科學(xué)趕超、生態(tài)惠民、生態(tài)富民的理念為指導(dǎo)，在穩(wěn)扎穩(wěn)打中尋求發(fā)展的突破。

改革創(chuàng)新 聯(lián)動(dòng)突破 鑄強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力

推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，不可能畢其功于一役。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，正確把握總體謀劃和久久為功的關(guān)系，堅(jiān)定不移將一張藍(lán)圖干到底。要做好頂層設(shè)計(jì)，以釘釘子精神，腳踏實(shí)地抓成效。專家們認(rèn)為，要加大改革創(chuàng)新力度，加快形成與深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，構(gòu)筑發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)吳曉華提出，要加大改革創(chuàng)新力度。加快形成與深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制。重點(diǎn)要做好三方面的制度突破：一是優(yōu)化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的領(lǐng)導(dǎo)管理體制。要運(yùn)用流域管理的思維，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉江的各個(gè)部門各個(gè)地方各個(gè)單位的利益訴求，盡快建立起權(quán)威高效的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶領(lǐng)導(dǎo)管理體制和組織機(jī)構(gòu)，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性、能動(dòng)性和創(chuàng)造力。二是將有關(guān)生態(tài)文明制度創(chuàng)新在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶先行先試。我們要依靠制度來(lái)恢復(fù)綠水青山，要利用制度來(lái)守住綠水青山，更要通過(guò)制度將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。盡快實(shí)施有足夠力度的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，縱向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制要增強(qiáng)精準(zhǔn)性和增大規(guī)模性，要鼓勵(lì)支持沿江地區(qū)積極探索建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，最大程度上避免出現(xiàn)“我守住了綠水青山但是金山銀山卻是別人的”現(xiàn)象。三是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制力量推動(dòng)綠色發(fā)展。盡快建立綠色生態(tài)技術(shù)交易市場(chǎng)，支持引導(dǎo)各類先進(jìn)適用的生態(tài)技術(shù)在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶率先應(yīng)用。盡快建立用水權(quán)、排污權(quán)交易市場(chǎng)，在沿江地區(qū)率先探索建立氮磷交易機(jī)制和交易市場(chǎng)。

江蘇長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長(zhǎng)、首席專家成長(zhǎng)春建議，要協(xié)同聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建沿江綠色生態(tài)廊道。一是規(guī)劃聯(lián)動(dòng)。建議由中央牽頭制定完善長(zhǎng)江流域綜合規(guī)劃，在已有規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快編制長(zhǎng)江岸線開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)總體規(guī)劃、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，形成相互銜接、有機(jī)統(tǒng)一的規(guī)劃體系，從制度安排層面確立優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類主體功能區(qū)，統(tǒng)籌考慮長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，更好發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。二是產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。充分發(fā)揮長(zhǎng)江上、中、下游地區(qū)各自自然地理、資源環(huán)境等優(yōu)勢(shì)，形成互為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)鏈，各地要對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成共識(shí)，避免重復(fù)建設(shè)或惡性競(jìng)爭(zhēng)，共同抵制高風(fēng)險(xiǎn)、高污染產(chǎn)業(yè)，避免個(gè)別地區(qū)為了眼前利益而侵害長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的整體利益。建議通過(guò)定期的政府間、行業(yè)間聯(lián)席會(huì)議來(lái)協(xié)商解決上中下游地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化問(wèn)題。三是管理聯(lián)動(dòng)。建議對(duì)一些由沿江各地政府分散管理的事項(xiàng)，加快建立起各地政府間的聯(lián)合管理機(jī)制，通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法、行政授權(quán)、行政委托或派駐等形式，實(shí)現(xiàn)沿江行政執(zhí)法的無(wú)縫對(duì)接，及時(shí)固定證據(jù)并移交相關(guān)部門處理，避免違法主體利用地域管轄權(quán)的變化而逃避法律責(zé)任。支持和規(guī)范“湖長(zhǎng)制”“河長(zhǎng)制”，引導(dǎo)公眾及社會(huì)組織依法開(kāi)展環(huán)?；顒?dòng)。