建設(shè)高質(zhì)量的交通運(yùn)輸新型智庫

楊傳堂 李小鵬

作為中國特色新型智庫體系的重要組成部分，行業(yè)智庫近年來為改革發(fā)展提供了強(qiáng)有力的智力支持，但同時(shí)也面臨如何改革體制機(jī)制、提高研究質(zhì)量等重要問題。為深入貫徹黨的十九大精神，落實(shí)好以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的有關(guān)要求，推進(jìn)交通運(yùn)輸新型智庫發(fā)展，服務(wù)交通強(qiáng)國建設(shè)，《交通運(yùn)輸部關(guān)于促進(jìn)交通運(yùn)輸新型智庫發(fā)展的實(shí)施意見》日前印發(fā)，對(duì)促進(jìn)交通運(yùn)輸新型智庫發(fā)展的總體要求、完善交通運(yùn)輸新型智庫發(fā)展激勵(lì)機(jī)制、健全智庫參與交通運(yùn)輸重大決策工作機(jī)制等問題作出部署。

近日，交通運(yùn)輸部黨組書記楊傳堂，交通運(yùn)輸部黨組副書記、部長李小鵬在《光明日報(bào)》上發(fā)表了署名文章，對(duì)上述問題作出解讀，為建成世界領(lǐng)先、人民滿意、有效支撐我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的交通強(qiáng)國貢獻(xiàn)智慧與力量。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視中國特色新型智庫建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要從推動(dòng)科學(xué)決策、民主決策，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強(qiáng)國家軟實(shí)力的戰(zhàn)略高度，把中國特色新型智庫建設(shè)作為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)切實(shí)抓好。交通運(yùn)輸部認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，結(jié)合行業(yè)實(shí)際，制定了《交通運(yùn)輸部關(guān)于促進(jìn)交通運(yùn)輸新型智庫發(fā)展的實(shí)施意見》，為建設(shè)高質(zhì)量的交通運(yùn)輸新型智庫提供制度保障。

促進(jìn)交通運(yùn)輸新型智庫發(fā)展具有重要意義

促進(jìn)交通運(yùn)輸新型智庫發(fā)展是落實(shí)黨中央決策部署的重要舉措。智力資源是一個(gè)國家、一個(gè)民族最寶貴的資源。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》《國家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)工作方案》《關(guān)于社會(huì)智庫健康發(fā)展的若干意見》等系列政策措施。黨的十九大報(bào)告再次明確提出，要“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)”。這些都為加強(qiáng)交通運(yùn)輸新型智庫建設(shè)提供了基本遵循。交通運(yùn)輸新型智庫是中國特色新型智庫的有機(jī)組成部分，是服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策的重要力量。

促進(jìn)交通運(yùn)輸新型智庫發(fā)展是服務(wù)交通強(qiáng)國建設(shè)的迫切需要。黨的十九大提出建設(shè)“交通強(qiáng)國”，這是新時(shí)代全體交通人為之奮斗的新使命。強(qiáng)國必先強(qiáng)智。當(dāng)前，破解改革發(fā)展穩(wěn)定難題和應(yīng)對(duì)全球性問題的復(fù)雜性艱巨性前所未有，需要進(jìn)行更長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃，需要有更高的政策理論水平，這迫切需要促進(jìn)交通運(yùn)輸新型智庫發(fā)展，以科學(xué)咨詢支撐科學(xué)決策，以科學(xué)決策引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展。建設(shè)交通強(qiáng)國，不僅要在硬實(shí)力方面世界領(lǐng)先，而且要在軟實(shí)力方面引領(lǐng)潮流。智庫是軟實(shí)力的重要載體，越來越成為國際競爭力的重要因素，在對(duì)外交往中發(fā)揮著不可替代的作用。講好中國交通故事，增強(qiáng)我國在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的國際影響力和話語權(quán)，迫切需要加快建設(shè)交通運(yùn)輸新型智庫。

促進(jìn)交通運(yùn)輸新型智庫發(fā)展是提升行業(yè)治理水平的必然要求。智庫在世界各國交通現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮了舉足輕重的作用，多年來，交通運(yùn)輸行業(yè)智庫為我國交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，但也存在一些制約智庫發(fā)展的體制機(jī)制問題，主要體現(xiàn)在用管理事業(yè)單位和科研項(xiàng)目的辦法來管理智庫，使智庫工作受到嚴(yán)重束縛，智庫功能發(fā)揮不夠。具體表現(xiàn)在：行業(yè)智庫資源缺乏統(tǒng)籌和共享，同質(zhì)化、重復(fù)性研究比較嚴(yán)重；智庫研究與科學(xué)研究混同管理，對(duì)智庫研究人員的激勵(lì)和保障明顯不夠；國家高端智庫和領(lǐng)軍人物缺乏，對(duì)決策支撐不夠；智庫研究的前瞻性、客觀性不夠等。要解決這些問題，必須加快建立符合智庫特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律的系列制度，這是促進(jìn)交通運(yùn)輸部門決策科學(xué)化、民主化、法治化的重要舉措，是推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

建設(shè)交通運(yùn)輸新型智庫的內(nèi)涵、思路和目標(biāo)

交通運(yùn)輸新型智庫是以交通運(yùn)輸戰(zhàn)略問題和公共政策為主要研究對(duì)象、以服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策為宗旨的研究咨詢機(jī)構(gòu)。新型智庫不是由若干不同單位的專家組成的專家?guī)欤侵妇哂兄菐旃δ艿?、運(yùn)行穩(wěn)定的具體單位，是相對(duì)保持獨(dú)立的研究咨詢機(jī)構(gòu)。交通運(yùn)輸新型智庫的“新”主要體現(xiàn)在：首先，體制機(jī)制新。要打破原來純粹用管事業(yè)單位和科研項(xiàng)目的辦法來管智庫的體制機(jī)制，建立真正適合智庫運(yùn)行規(guī)律和特點(diǎn)的體制機(jī)制，為新型智庫建設(shè)松綁，增強(qiáng)智庫研究的積極性、獨(dú)立性和客觀性。其次，研究對(duì)象新。不是所有的為政府部門服務(wù)的工作都是智庫工作，智庫主要從事面向戰(zhàn)略問題和公共政策問題的研究，主要是出思想、出主意，一些事務(wù)性、技術(shù)性的工作不能算作新型智庫的研究內(nèi)容。再次，功能定位新。新型智庫具有咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)、對(duì)外交流等重要功能。

促進(jìn)交通運(yùn)輸新型智庫發(fā)展，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以服務(wù)交通強(qiáng)國建設(shè)為導(dǎo)向，以創(chuàng)新組織形式和管理方式為重點(diǎn)，以激勵(lì)、引導(dǎo)、評(píng)價(jià)為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)部屬智庫單位轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)智庫發(fā)展的指導(dǎo)，充分發(fā)揮各類智庫作用。必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確導(dǎo)向；堅(jiān)持圍繞大局，服務(wù)中心工作；堅(jiān)持科學(xué)精神，鼓勵(lì)大膽探索；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，規(guī)范有序發(fā)展，力爭用五年左右時(shí)間，在鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政及綜合交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域建設(shè)一批定位清晰、特色鮮明的新型智庫，造就一支政治過硬、善于創(chuàng)新的智庫人才隊(duì)伍，形成一套務(wù)實(shí)管用、充滿活力的智庫管理體制機(jī)制，充分發(fā)揮交通運(yùn)輸新型智庫的咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)、國際合作等重要功能。

分類推進(jìn)交通運(yùn)輸新型智庫建設(shè)

智庫主要是為黨和政府決策服務(wù)的。從交通運(yùn)輸部角度來看，可提供決策咨詢的智庫主要有部屬智庫、行業(yè)智庫、社會(huì)智庫，這三類智庫在信息可及性、知識(shí)信任度和運(yùn)行獨(dú)立性等方面各有千秋，形成了不同的圈層結(jié)構(gòu)。對(duì)不同圈層的智庫應(yīng)當(dāng)突出優(yōu)勢和特色，分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌使用，促進(jìn)各類智庫有序發(fā)展。

要重點(diǎn)推動(dòng)部屬研究單位向新型智庫轉(zhuǎn)型發(fā)展。根據(jù)部屬各科研單位、部黨校和部屬高校三類單位各自職能、優(yōu)勢和特色，重點(diǎn)明確其在新型智庫建設(shè)中的定位和發(fā)展方向。著力深化部屬科研單位體制機(jī)制改革，探索專兼結(jié)合等新型智庫組織形式，著力開展戰(zhàn)略性、專業(yè)性、應(yīng)用性等重大問題研究。著力發(fā)揮部黨校密切聯(lián)系行業(yè)干部的優(yōu)勢，推動(dòng)教學(xué)培訓(xùn)、科學(xué)研究與決策咨詢相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。著力推動(dòng)部屬高校創(chuàng)新組織形式、整合優(yōu)勢資源，深化智庫管理體制改革，著力開展基礎(chǔ)性、理論性、前瞻性等重大問題研究。

加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸新型智庫發(fā)展的指導(dǎo)。主要是通過及時(shí)發(fā)布政策需求信息和重大政策導(dǎo)向、搭建智庫交流合作平臺(tái)等方式，引導(dǎo)行業(yè)智庫更好地為交通運(yùn)輸部門服務(wù)。要推動(dòng)交通運(yùn)輸政府部門建立決策需求信息和重大政策導(dǎo)向定期發(fā)布機(jī)制，引導(dǎo)行業(yè)科研單位、高校、黨校、學(xué)（協(xié)）會(huì)、企業(yè)等各類智庫開展戰(zhàn)略和公共政策研究。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，探索通過舉辦智庫論壇、組建行業(yè)智庫聯(lián)盟等搭建合作共享平臺(tái)，推動(dòng)交通運(yùn)輸新型智庫資源共享、合作共贏。

充分發(fā)揮各類社會(huì)智庫的作用。堅(jiān)持開門納智，建立國內(nèi)外高端智庫參與交通運(yùn)輸決策咨詢服務(wù)的有效銜接機(jī)制，拓寬各類智庫參與交通運(yùn)輸決策咨詢、政策評(píng)估、輿論引導(dǎo)的有效途徑，保障各類智庫依法公平參與智庫產(chǎn)品供給。堅(jiān)持內(nèi)外腦并用，支持部屬智庫單位與其他類型智庫開展聯(lián)合研究。要充分發(fā)揮交通運(yùn)輸部部長政策咨詢委員會(huì)和交通運(yùn)輸部專家委員會(huì)的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢。充分發(fā)揮離退休干部的經(jīng)驗(yàn)及影響力，更好為交通運(yùn)輸發(fā)展貢獻(xiàn)智慧。

以改革創(chuàng)新促進(jìn)交通運(yùn)輸新型智庫發(fā)展

加強(qiáng)交通運(yùn)輸新型智庫建設(shè)，要重點(diǎn)處理好兩個(gè)層面的關(guān)系，即智庫與智庫人員的關(guān)系、政府與智庫的關(guān)系，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，著重抓好這兩個(gè)層面的制度創(chuàng)新。

處理好智庫與智庫人員的關(guān)系，著力推動(dòng)智庫建立內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制。對(duì)智庫研究人員激勵(lì)不足，是制約智庫功能發(fā)揮的關(guān)鍵因素。要重點(diǎn)針對(duì)人事和財(cái)務(wù)兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力加強(qiáng)對(duì)智庫人員的正向激勵(lì)。在經(jīng)費(fèi)支持激勵(lì)方面，著力推動(dòng)智庫單位制定符合智庫發(fā)展規(guī)律和運(yùn)行特點(diǎn)的智庫經(jīng)費(fèi)管理辦法，建立多元化、多渠道、多層次的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，健全競爭性經(jīng)費(fèi)和穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)相協(xié)調(diào)的投入機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)研究主體經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。在人才發(fā)展激勵(lì)方面，著力推動(dòng)建立與智庫研究人員崗位職責(zé)、工作業(yè)績緊密聯(lián)系的薪酬制度，完善內(nèi)部補(bǔ)償機(jī)制。提高決策咨詢類成果在智庫研究人員考核評(píng)價(jià)中的權(quán)重，作為其崗位聘用、職稱評(píng)定、薪酬分配、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面的重要參考依據(jù)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)智庫研究人員為政府提供決策咨詢服務(wù)的積極性。

處理好政府部門與智庫的關(guān)系，著力健全政府部門有效發(fā)揮智庫作用的機(jī)制。健全智庫參與重大決策工作機(jī)制。事前主要是信息要公開，著力建立重大政策研究選題公開征集和遴選機(jī)制；事中主要是政策要支持，著力推動(dòng)交通運(yùn)輸政府部門優(yōu)先購買新型智庫決策咨詢成果；事后主要是成效要評(píng)價(jià)，著力完善建立智庫成果評(píng)價(jià)辦法。完善智庫參與國際交流合作的機(jī)制。積極為智庫人員參與中外專家交流、舉辦或參加國際會(huì)議等創(chuàng)造有利條件，鼓勵(lì)智庫參與國際智庫平臺(tái)對(duì)話和國際合作項(xiàng)目研究，推動(dòng)深度參與國際規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)制定，更好發(fā)揮其對(duì)交通運(yùn)輸國際事務(wù)的基礎(chǔ)支撐和智力支持作用。健全輿論引導(dǎo)機(jī)制。建立健全智庫專家?guī)?，積極培育在全國有較大影響力和較高知名度的專家，充分發(fā)揮智庫專家在闡釋理論、解讀政策、研判輿情、引導(dǎo)社會(huì)熱點(diǎn)、疏導(dǎo)公眾情緒等積極作用。

建設(shè)交通運(yùn)輸新型智庫是一項(xiàng)長期工作，必須常抓不懈、久久為功。當(dāng)前，重點(diǎn)是要抓好交通運(yùn)輸部新型智庫試點(diǎn)工作，通過試點(diǎn)示范帶動(dòng)整體推進(jìn)，推動(dòng)交通運(yùn)輸新型智庫建設(shè)邁上新臺(tái)階，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國貢獻(xiàn)智慧。

（原載《光明日報(bào)》（2018年06月07日15版），作者：楊傳堂，系交通運(yùn)輸部黨組書記；李小鵬，系交通運(yùn)輸部黨組副書記、部長）