改革開放如何讓人民更有獲得感？

汪玉凱

衡量中國改革開放的質(zhì)量，除了看國家層面改革開放的戰(zhàn)略規(guī)劃、部署、措施之外，更重要的是還要看改革開放的實際成效，人民群眾的實際感受。

40年對于人類歷史而言無疑是彈指一揮間，但對于一個生活在現(xiàn)實中的中國人來說，每個人的命運幾乎與國家發(fā)展息息相關(guān)。過去40年，中國改革開放究竟發(fā)生了什么？目前中國面臨著什么？未來又意味著什么？在這個歷史節(jié)點上，這些是需要我們關(guān)注和思考的問題。

中國改革開放的三條經(jīng)驗

如何評價改革開放40年的成就，可以有很多角度。我想選擇一個很具體且一目了然的視角，闡述對改革開放成就與經(jīng)驗的理解。我們知道，美國有個著名歷史經(jīng)濟學家安格斯·麥迪森，他曾經(jīng)對世界各國的歷史經(jīng)濟做過一系列比較研究。其中談到中國時他認為：中國大概在公元元年的時候，經(jīng)濟總量占世界份額就已經(jīng)達到26%；從公元元年到1820年這1800多年間，中國經(jīng)濟總量占世界份額沒有低于過20%，高的時候會超過50%。對于1820年后中國經(jīng)濟占世界總量的比重，他給出的結(jié)論是：

1820年占32.9%；

1840年鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)降到29%；

1870年第二次鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)降到16%；

1900年義和團運動時降到6%；

1945年抗戰(zhàn)勝利時降到4%；

1949年中國共產(chǎn)黨執(zhí)政一直到1980年，大體在4.5%左右徘徊。

由此我們可以看出，近代以來中國經(jīng)濟一路狂瀉，從1820年的高點32.9%一直降到1945年抗戰(zhàn)勝利時的4%。經(jīng)過數(shù)十年的徘徊之后，中國經(jīng)濟的真正騰飛是在改革開放后的20世紀80年代以后。中國經(jīng)濟總量在2017年占世界份額上升到15%，折合12.24萬億美元；而當年美國的經(jīng)濟總量為19.7萬億美元，占世界經(jīng)濟總量份額接近20%。

實際上，把改革開放以來中國經(jīng)濟的快速發(fā)展放在近代中國經(jīng)濟發(fā)展的大格局中來觀察，改革開放給中國帶來的巨大變化，就可以一目了然了。

那么如何看待中國改革開放的故事呢？要高度概括的話，最主要的經(jīng)驗也許可以歸納為三條：

一是找到了一條道路。中國在結(jié)束十年“文革”之后，找到了一條改革開放之路、融入世界之路。在中國歷史的轉(zhuǎn)折關(guān)頭，一場真理標準討論的思想解放運動，把中國引向一條改革開放之路，融入世界之路?？梢院敛豢鋸埖卣f，如果沒有改革開放，沒有拋棄閉關(guān)鎖國，融入世界，就沒有今天的中國。

二是確立了一個中心。中共在1978年十一屆三中全會之后，果斷放棄了以階級斗爭為綱、無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命的錯誤理論，確立了以經(jīng)濟建設為中心的重大選擇。這為中國經(jīng)濟持續(xù)持久地發(fā)展奠定了重要基礎。

三是創(chuàng)建了一個新體制，即社會主義市場經(jīng)濟體制。強調(diào)計劃和市場都是發(fā)展經(jīng)濟的手段，共產(chǎn)黨執(zhí)政、社會主義制度，也可以搞市場經(jīng)濟。

上述三條，在短短40年的改革開放進程中重塑了中國。

未來中國改革開放的五大核心問題

如果從時間段上來劃分，十八屆三中全會提出全面深化改革，制定全面深化改革的整體方案，是中國改革開放進入新階段重要標志。十九大提出要進一步全面深化改革，則可以看作是這一新階段的繼續(xù)。習近平總書記表示，“改革進入深水區(qū)”“改革要啃硬骨頭”“改革要準備付出成本”“中國的改革只有起點，沒有終點”……這些都凸顯了中央對改革開放的巨大決心。

衡量中國改革開放的質(zhì)量，除了看國家層面改革開放的戰(zhàn)略規(guī)劃、部署、措施之外，更重要的是還要看改革開放的實際成效，人民群眾的實際感受。而后者往往更為真實、重要。未來中國只有進一步深化改革，擴大開放，才是加速現(xiàn)代化、滿足人民福祉的唯一選擇。

衡量中國改革開放成功與否，最主要取決于我們對五大核心問題的解決程度和社會的認可程度。而這五大核心問題的解決程度，又直接影響到十九大提出的未來中國的新三步發(fā)展戰(zhàn)略。

第一個核心問題是政府與市場的關(guān)系。重構(gòu)政府和市場的關(guān)系，真正讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，是深化改革開放必須正視的關(guān)鍵性問題。其中有三個方面十分重要：一是要開放市場。開放市場既有對外資開放，也要向國內(nèi)的民營資本開放，真正降低市場準入門檻，為各類市場主體提供公平競爭的環(huán)境。二是政府要向市場放權(quán)，最大限度地減少政府不必要的行政干預。三是進一步推進國有企業(yè)的改革。

第二個核心問題是全力保障民生和人民當家做主。從民生問題方面看，最主要的是醫(yī)療、教育、社保、養(yǎng)老、就業(yè)、保障性住房等。當下老百姓之所以感受到這些方面的壓力，關(guān)鍵是政府還沒有完全解決目前歷史階段老百姓的民生問題，全力解決民生問題應該成為各級政府的重中之重。比如要加大民生投入，加大對于民生直接相關(guān)的體制機制改革，要花大力氣推進城鄉(xiāng)一體化，維護農(nóng)民的權(quán)益等。人民群眾是國家的權(quán)力主體，是國家的主人，要通過進一步深化改革來保障人民的權(quán)利。

第三個核心問題是創(chuàng)新社會治理和釋放社會活力、堅持公平正義。從當前我國的實際狀況看，首先要注重調(diào)動社會的積極性，最大限度地釋放社會活力。包括通過提升社會的自我管理能力和自治能力，加強社會治理，在這個前提下，政府也要積極主動作為，履行自身的社會管理職能。從公平正義來看，社會的這方面訴求是十分強烈的，目前改革發(fā)展過程中遇到的很多重大問題幾乎都與缺失公平正義有關(guān)。中央一再強調(diào)要堅持機會公平、規(guī)則公平、制度公平，很多民眾對于這些方面都是有很高期待的。

第四個核心問題是建立約束公權(quán)力的制度籠子。如何有效地管控公權(quán)，防止權(quán)力濫用和腐敗，是關(guān)系到黨和國家前途命運的根本性問題。黨的十八大以來，反腐敗斗爭的力度很大，高層的決心也很大。如何靠法制打造制度籠子，這無疑是未來中國改革開放必須要解決的核心議題之一。要解決好這一根本性問題，首先要讓人民來監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力真正運行在陽光之下，把權(quán)力關(guān)在籠子里。其次，要構(gòu)建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，堅持決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離的原則。再次是要真正實現(xiàn)干部清正，政府清廉，政治清明。另外就是要創(chuàng)新反腐的體制機制，真正解決對公權(quán)力的管控問題。

第五個核心問題是如何處理好中國與世界的關(guān)系，抓住國際環(huán)境的機遇。這是在當下必須認真思考的問題，也是改革開放難以回避的問題。應該看到，改革開放以后，中國有一個相對好的國際環(huán)境，這是中國幾十年來快速發(fā)展的重要條件。但是自從2009年后，這種局面逐步發(fā)生了重大變化，原因可能是多方面的。隨著中國改革開放的深入，經(jīng)濟的快速崛起，中國在國際社會中的話語權(quán)越來越多，特別是當世界局勢發(fā)生某些變化后，中國的戰(zhàn)略、政策選擇也會受到廣泛關(guān)注。從更大的視野看，中國必須在當前的國際格局中找準自己的位置，要看到中國將長期處于社會主義初級階段的歷史事實，和發(fā)達國家的立體現(xiàn)代化相比，我們還處在一個平面現(xiàn)代化水平。因此，只有順應世界的歷史潮流，順勢而為，才能真正利用好國際環(huán)境這張牌。