土耳其和美國(guó)：情難斷、恨難消

顧堅(jiān)

土耳其和美國(guó)這對(duì)長(zhǎng)期的北約盟友，近來因土方扣押美籍牧師安德魯·布倫森而反目。美土互相凍結(jié)對(duì)方內(nèi)政部長(zhǎng)和司法部長(zhǎng)的資產(chǎn)之外，美國(guó)還借口里拉匯率走貶，把針對(duì)土耳其鋼鐵和鋁制品關(guān)稅的加征幅度翻倍，導(dǎo)致里拉兌美元匯率8月10日出現(xiàn)崩盤。

“他們有美元，我們有神；他們無法用美元推翻土耳其！”與美國(guó)開撕的土耳其總統(tǒng)埃爾多安，在8月底的演講中稱，西方信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)是一個(gè)“犯罪集團(tuán)”。他還怒批美元阻礙全球貿(mào)易，表示土俄正就非美元交易進(jìn)行協(xié)商，并且土方希望近期獲得俄S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)。而有報(bào)道稱，美國(guó)正考慮加強(qiáng)在希臘的軍事存在，以對(duì)付日趨離心的土耳其。

早在兩年前土耳其血腥軍事政變平息后不久，由于埃爾多安政府向美國(guó)索要所謂“政變主使”居倫未果，美土關(guān)系便有下降的兆頭。如今，美土盟友關(guān)系是否走到盡頭？

錯(cuò)動(dòng)的地緣戰(zhàn)略板塊

從歷史角度看，美土聯(lián)盟是冷戰(zhàn)時(shí)期美土雙方共同對(duì)抗蘇聯(lián)的戰(zhàn)略產(chǎn)物。對(duì)土耳其來說，無論是二戰(zhàn)中保持中立，還是冷戰(zhàn)時(shí)期投靠美國(guó)，都是為了保護(hù)自身利益。

二戰(zhàn)時(shí)期，凱末爾的繼任者伊諾普，為了防備軸心國(guó)對(duì)其提出領(lǐng)土要求，而在整個(gè)大戰(zhàn)期間不顧英美壓力，堅(jiān)決保持“中立”。二戰(zhàn)剛結(jié)束，斯大林試圖收回蘇俄在《布列斯特條約》中割讓給奧斯曼帝國(guó)的卡爾斯、阿爾達(dá)漢地區(qū)，同時(shí)為了尋找蘇聯(lián)黑海艦隊(duì)的出口，向土耳其提出“共同協(xié)防”海峽。時(shí)任土耳其總統(tǒng)伊諾普對(duì)此斷然拒絕，轉(zhuǎn)而同美國(guó)為首的西方陣營(yíng)結(jié)盟。

土耳其在關(guān)鍵時(shí)刻“站對(duì)陣營(yíng)”，不僅允許美國(guó)在土耳其因吉利克建立空軍基地，還加入美國(guó)為首的北約，以防御蘇聯(lián)威脅。奉行喬治·凱南“遏制政策”的美國(guó)杜魯門政府，主動(dòng)向土耳其提供軍事援助，并將土耳其納入“馬歇爾計(jì)劃”。至此，土美聯(lián)盟確立。1950-1953年的朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)中，和戰(zhàn)場(chǎng)相距萬里的土耳其，派出一個(gè)旅的部隊(duì)參加“聯(lián)合國(guó)軍”，對(duì)美國(guó)大表忠心。

隨著蘇聯(lián)解體，冷戰(zhàn)結(jié)束，美土再次找到了共同的敵人—伊拉克薩達(dá)姆政權(quán)，美土聯(lián)盟因而繼續(xù)煥發(fā)生機(jī)。

這次地緣戰(zhàn)略板塊錯(cuò)動(dòng)，緣起于1990年伊拉克吞并科威特，美國(guó)選擇出兵干涉。老布什總統(tǒng)向土耳其厄扎爾總統(tǒng)提出三個(gè)要求：美國(guó)希望使用土耳其空軍基地打擊伊拉克；美國(guó)要求土耳其軍隊(duì)集結(jié)在土伊邊界，牽制伊拉克軍隊(duì)；美國(guó)要求土軍參加在沙特的多國(guó)部隊(duì)。厄扎爾同意了前兩個(gè)要求，土軍牽制了至少8個(gè)師的伊拉克部隊(duì)，為海灣戰(zhàn)爭(zhēng)美方的勝利做出了貢獻(xiàn)。

如果說冷戰(zhàn)時(shí)期，土美聯(lián)盟的基石是共同防范和遏制蘇聯(lián)，那么從1990年代到2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)期間，美土雙方則是將伊拉克復(fù)興黨政權(quán)作為首要敵人。而在薩達(dá)姆倒臺(tái)后，土耳其新上臺(tái)的正發(fā)黨政府在國(guó)內(nèi)搞“伊斯蘭復(fù)興”，在國(guó)外推行“新奧斯曼主義”，和美國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)不無抵觸。

如今，特朗普政府試圖將沙特阿拉伯打造成美國(guó)在中東地區(qū)的“戰(zhàn)略支軸”。在也門戰(zhàn)爭(zhēng)中，以沙特為首，包括阿聯(lián)酋、埃及、蘇丹等阿拉伯國(guó)家的“中東小北約”已然成形。面對(duì)沙特的崛起，埃爾多安政府唯恐自身地區(qū)大國(guó)地位受影響，在2017年沙特、卡塔爾斷交風(fēng)波中明確支持卡塔爾，甚至批準(zhǔn)派兵進(jìn)駐卡塔爾以抗衡沙特的影響，無形之中對(duì)美國(guó)打造的“中東版北約”構(gòu)成了挑戰(zhàn)。

聯(lián)盟“外衣”下的矛盾

美土聯(lián)盟自冷戰(zhàn)一路走來，內(nèi)部沖突、矛盾一直沒有停止，但在2016年之前，雙邊關(guān)系并未發(fā)生質(zhì)變，一直維持在有裂痕但未翻臉的狀態(tài)。

這期間美國(guó)對(duì)土耳其“防范加利用”。1958年，伊拉克軍人發(fā)動(dòng)政變，推翻親美、親土的國(guó)王政權(quán)，宣布退出美國(guó)和土耳其主導(dǎo)的“巴格達(dá)條約組織”。土耳其民主黨政府總理曼德列斯試圖派兵干預(yù)，主導(dǎo)北約的美國(guó)對(duì)土耳其的意圖保持了警惕，堅(jiān)決反對(duì)土耳其的軍事介入。隨后的黎巴嫩危機(jī)中，美國(guó)軍隊(duì)利用土耳其基地登陸貝魯特，同樣謝絕了土耳其出兵的要求。

面對(duì)沙特的崛起，埃爾多安政府唯恐自身地區(qū)大國(guó)地位受影響，在2017年沙特、卡塔爾斷交風(fēng)波中明確支持卡塔爾，甚至批準(zhǔn)派兵進(jìn)駐卡塔爾以抗衡沙特的影響。

1974年，土耳其以保護(hù)塞浦路斯土耳其族人為借口，出兵塞浦路斯，建立了親土的“北塞浦路斯土耳其共和國(guó)”。美國(guó)對(duì)此表示反對(duì)，認(rèn)為土耳其此舉危害到美國(guó)在東地中海的安全利益。美國(guó)不僅拒絕承認(rèn)“北塞浦路斯土耳其共和國(guó)”，而且對(duì)土耳其武器禁運(yùn)長(zhǎng)達(dá)四年兩個(gè)月之久。此為美土之間的第一次重大沖突。

2003年3月伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)前夕，美國(guó)要求土耳其允許美軍通過其領(lǐng)土開辟伊拉克戰(zhàn)場(chǎng)的北方戰(zhàn)線，但由于民眾反戰(zhàn)、擔(dān)心戰(zhàn)爭(zhēng)后果等因素，土耳其沒有答應(yīng)美國(guó)的要求。土美關(guān)系再次出現(xiàn)裂痕。

伊戰(zhàn)后期，美國(guó)取勝已成定局，為了從美國(guó)取得援助和能夠參加伊拉克戰(zhàn)后重建，土耳其同意為美軍提供“空中走廊”。時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿鮑威爾訪問土耳其，承諾提供經(jīng)援并允許土耳其參加伊拉克戰(zhàn)后重建，土方遂同意為美軍提供后勤支持，土美關(guān)系的裂痕得到修補(bǔ)。

埃爾多安2003年底單獨(dú)組閣至今，美土聯(lián)盟穩(wěn)定的表象之下裂痕逐漸擴(kuò)大。在敘利亞危機(jī)初期，由于土美雙方都把阿薩德政權(quán)視為敵人，雙方在地區(qū)安全事務(wù)上仍舊有共同利益，只是因?yàn)榘柖喟舱囊了固m復(fù)興主義和威權(quán)主義傾向本質(zhì)上難以和西方價(jià)值觀相容，一定程度上影響到美土聯(lián)盟的價(jià)值觀基礎(chǔ)。

而自從2016年7月未遂軍事政變發(fā)生后，土耳其長(zhǎng)期以來奉行的對(duì)西方“一邊倒”的外交政策破產(chǎn)，土美關(guān)系急劇下挫。2018年初土耳其出兵阿夫林，和美國(guó)在敘利亞庫(kù)爾德人擴(kuò)張問題上分歧加深。而在伊拉克庫(kù)爾德人獨(dú)立問題上，在卡塔爾與沙特等國(guó)斷交問題上，土耳其與立場(chǎng)相似的伊朗拉近了關(guān)系，卻因此與美國(guó)的嫌隙不斷擴(kuò)大。

這次美國(guó)借美籍牧師被扣押，從經(jīng)濟(jì)上制裁土耳其，造成土耳其里拉大幅貶值。埃爾多安指責(zé)美國(guó)通過攻擊里拉匯率發(fā)動(dòng)“未遂經(jīng)濟(jì)政變”，并在8月15日發(fā)布總統(tǒng)令，對(duì)部分美國(guó)商品加征高關(guān)稅（其中乘用車稅率為120%，酒類飲品為140%，煙草為60%），這也加劇了土國(guó)內(nèi)的通脹水平。

由于土耳其企業(yè)高達(dá)2450億美元的債務(wù)都要由美元或歐元支付，里拉貶值對(duì)土耳其經(jīng)濟(jì)的打擊可謂沉重。雖然土耳其的“患難之交”卡塔爾宣布將向土國(guó)投資150億美元，一度拉升里拉回漲幅度，但隨后美國(guó)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)普爾和穆迪，分別將土耳其的長(zhǎng)期主權(quán)信用評(píng)級(jí)下調(diào)至“垃圾級(jí)”。倘若美土貿(mào)易戰(zhàn)繼續(xù)下去，土耳其金融市場(chǎng)進(jìn)一步動(dòng)蕩，對(duì)埃爾多安政府的民意支持度的侵蝕在所難免。

埃爾多安用了15年時(shí)間，讓土耳其的人均年收入達(dá)到1萬美元，但是近來由于美國(guó)制裁引發(fā)的貨幣貶值，1萬美元這個(gè)數(shù)字已經(jīng)跌去40%。“私有化、大基建”為主基調(diào)的“埃爾多安經(jīng)濟(jì)學(xué)”曾經(jīng)讓正發(fā)黨贏得多屆大選，如今卻在美國(guó)的經(jīng)濟(jì)制裁下黯然失色。由于土耳其經(jīng)濟(jì)高度依賴熱錢流入和對(duì)外出口，美國(guó)在這次經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)中牢牢掌握主動(dòng)權(quán)。埃爾多安所謂的“抵制美國(guó)的電子產(chǎn)品”，只是一個(gè)空洞的威脅。

強(qiáng)勢(shì)方的“杠桿”

親美的土耳其軍方，曾經(jīng)是美國(guó)借以影響土政局走向的有力“杠桿”。土耳其作為北約成員國(guó)，其軍隊(duì)名義上置于北約東南歐盟軍司令部的管轄下。美國(guó)作為北約“老大”，對(duì)土耳其軍隊(duì)的異常調(diào)動(dòng)不可能毫無察覺。因此，土耳其歷次成功的軍事政變，都離不開美國(guó)的“默許”甚至“縱容”。

1950年代，伊斯蘭背景的土耳其民主黨政府對(duì)軍方頗為忌憚，希望借助美國(guó)的力量遏制軍人勢(shì)力。1959年《美土相互援助協(xié)定》明確規(guī)定，土耳其如果發(fā)生軍事政變或者動(dòng)蕩，美國(guó)應(yīng)當(dāng)根據(jù)土政府要求出兵干預(yù)。但是1960年代以來，土耳其軍隊(duì)發(fā)動(dòng)了5次大規(guī)模政變，前4次均順利奪取政權(quán)，駐土美軍均未干預(yù)。美國(guó)對(duì)土軍方的政變雖然不公開支持，但保持“默許”的態(tài)度，這也間接導(dǎo)致土耳其軍隊(duì)前4次政變順利成功。

美國(guó)之所以默許土耳其軍方政變，是因?yàn)槊绹?guó)將土軍視為抵御蘇聯(lián)意識(shí)形態(tài)和伊斯蘭復(fù)興主義侵襲的重要力量，認(rèn)為只有親西方的土軍方才能保護(hù)美國(guó)利益。2016年土耳其發(fā)生未遂政變時(shí)，埃爾多安政府從俄羅斯獲取情報(bào)，加上正發(fā)黨鼓動(dòng)群眾上街、軍隊(duì)內(nèi)部分裂，才使得埃爾多安“逃過一劫”。

“私有化、大基建”為主基調(diào)的“埃爾多安經(jīng)濟(jì)學(xué)”曾經(jīng)讓正發(fā)黨贏得多屆大選，如今卻在美國(guó)的經(jīng)濟(jì)制裁下黯然失色。

未遂政變的發(fā)生，凸顯了美國(guó)對(duì)埃爾多安政府伊斯蘭威權(quán)傾向的嫌惡。埃爾多安認(rèn)定藏匿在美國(guó)的居倫（埃爾多安政治起家時(shí)的宗教盟友）是幕后主使，但美國(guó)以“證據(jù)不足”為由拒絕引渡。對(duì)于華盛頓來說，主張“溫和伊斯蘭主義”的居倫和親美的土軍方，顯然比信奉伊斯蘭蘇菲派的埃爾多安，更符合美國(guó)的利益。

由于美國(guó)的“絕情”，經(jīng)歷了未遂政變和貿(mào)易戰(zhàn)的埃爾多安政府，今后很可能進(jìn)一步接近俄羅斯。先前埃爾多安和普京在敘利亞問題上，已經(jīng)有了諸如達(dá)成“沖突降級(jí)區(qū)”等良好合作，今后雙方的合作可能進(jìn)一步加強(qiáng)。埃爾多安是現(xiàn)實(shí)主義者，在無法和美國(guó)完全切斷盟友關(guān)系的情況下，他只能選擇“多頭下注”，擴(kuò)大和俄羅斯、中國(guó)的合作關(guān)系來牽制美國(guó)。

“我喜歡土耳其……我和他（埃爾多安）的關(guān)系很好。但這不可能是單行道。對(duì)美國(guó)來說，這不再是一條單行道。”特朗普8月21日稱，不會(huì)為了換取布倫森牧師的釋放，而再同意土耳其提出的任何要求。7月中旬，特朗普和埃爾多安曾在北約峰會(huì)上會(huì)面，討論了布倫森被控介入兩年前未遂政變的案子。特朗普回憶說，當(dāng)他幫助說服以色列釋放一名被拘留的土耳其公民時(shí)，他原以為土方會(huì)釋放布倫森牧師。但后來土方卻否認(rèn)存在協(xié)議。

白宮方面暗示，將繼續(xù)執(zhí)行針對(duì)土國(guó)有銀行Halkbank因違反美對(duì)伊朗制裁條款而面臨的巨額罰款。事實(shí)上，為了“羈縻”土耳其，特朗普優(yōu)先考慮經(jīng)濟(jì)和軍事等硬實(shí)力，其次才考慮意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀等軟實(shí)力。今后，美國(guó)仍然可以利用北塞浦路斯問題、土境內(nèi)庫(kù)爾德人權(quán)利問題，甚至亞美尼亞大屠殺的歷史問題，把土耳其放在國(guó)際輿論上“烤”。

盡管如此，軍事大國(guó)土耳其控扼黑海和地中海的重要航線，如今又收留了數(shù)百萬敘利亞難民，戰(zhàn)略價(jià)值重大。美國(guó)不會(huì)舍棄這顆戰(zhàn)略棋子，但僅僅以貿(mào)易制裁等手段施壓埃爾多安，試圖令其“聽命于美國(guó)”，卻難以收到實(shí)效。土美盟友關(guān)系，正可謂“情難斷、恨難消”。土美在敘利亞庫(kù)爾德人地盤、居倫引渡等問題上的博弈，值得進(jìn)一步觀察。