清退違法侵占修復(fù)生態(tài)

麥婉華

廣東湛江紅樹林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是中國(guó)大陸沿海紅樹林面積最大的自然保護(hù)區(qū)。中央第四環(huán)保督察組反饋保護(hù)區(qū)問題后，保護(hù)區(qū)以立法的手段解決保護(hù)管理中存在的實(shí)際問題，并清退違法侵占、開展生態(tài)修復(fù)。如今，紅樹林有增加的跡象。

樹影斑斕，一片茂密的紅樹林在海岸邊上生長(zhǎng)，這一道自然的屏障保護(hù)著海堤。據(jù)了解，紅樹林是一種稀有的木本胎生植物，它以凋落物的方式，通過食物鏈轉(zhuǎn)換，為海洋動(dòng)物提供良好的生長(zhǎng)發(fā)育環(huán)境；而盤根錯(cuò)節(jié)的發(fā)達(dá)根系能有效地滯留陸地來(lái)沙，減少近岸海域的含沙量，茂密高大的枝體宛如一道道綠色長(zhǎng)城。

廣東湛江的紅樹林尤為壯觀，數(shù)目多、分布廣是其顯著的特征。廣東湛江紅樹林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于中國(guó)大陸最南端，呈帶狀散式分布在廣東省西南部的雷州半島沿海灘涂上，跨湛江市的徐聞、雷州、遂溪、廉江四縣（市）及麻章、坡頭、東海、霞山四區(qū)。保護(hù)總面積20278.8公頃，其中天然紅樹林面積9000余公頃，約占全國(guó)紅樹林總面積33%，廣東省紅樹林總面積79%。

保護(hù)區(qū)現(xiàn)有紅樹林15科25種，其中有我國(guó)連片面積最大的木欖群落（300公頃），有大陸地區(qū)首次記錄的玉蕊等珍稀品種，有中華鳳頭燕鷗、遺鷗、黑臉琵鷺、勺嘴鷸、黑嘴鷗等全球?yàn)l危水鳥的記錄。

但是，紅樹林存在散式分布區(qū)域廣、協(xié)調(diào)部門多等問題，保護(hù)難度大。2016年12月21日至24日，中央第四環(huán)保督查組副組長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)翟青率隊(duì)下沉湛江市開展實(shí)地督察工作。2017年4月13日，中央第四環(huán)保督察組反饋廣東省情況，其中也發(fā)布了湛江紅樹林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)問題的整改清單。經(jīng)過1年多的整改，如今湛江紅樹林的保護(hù)情況如何？近日，《小康》記者一行走訪了湛江紅樹林保護(hù)區(qū)多個(gè)地點(diǎn)，對(duì)其進(jìn)行“回頭看”。

紅樹林有增加跡象

8月15日，《小康》記者一行來(lái)到位于湛江市麻章區(qū)嶺頭鎮(zhèn)的紅樹林保護(hù)區(qū)域，只見在灘涂地帶分布著剛長(zhǎng)不久的紅樹林樹苗。當(dāng)?shù)卮迕耜愊壬f，這個(gè)灘涂地的紅樹林都是才長(zhǎng)起來(lái)的，以前是沒有的?！斑^去這地用來(lái)停泊船只，也有養(yǎng)殖。不過現(xiàn)在不讓了，所以就恢復(fù)出來(lái)，紅樹林現(xiàn)在越長(zhǎng)越多了?！?/p>

當(dāng)記者問到是否有人繼續(xù)破壞紅樹林時(shí)，村民表示，現(xiàn)在都不敢了?！捌茐臅?huì)坐牢的，誰(shuí)還敢破壞？”村民陳阿姨說。據(jù)悉，這片區(qū)域正是2017年中央第四環(huán)保督察組反饋湛江紅樹林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)問題整改清單的問題之一。

廣東湛江紅樹林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局局長(zhǎng)、支部書記許方宏在接受《小康》雜志記者采訪時(shí)表示，當(dāng)時(shí)的整改清單顯示，湛江紅樹林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)存在規(guī)劃邊界與實(shí)際管控邊界不一致；歷史形成的4800公頃養(yǎng)殖塘還沒有清退；存在局部侵占或破壞紅樹林等。問責(zé)清單是：乾塘三合窩紅樹林保護(hù)小區(qū)紅樹林資源被破壞；湛江紅樹林自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)（麻章太平嶺頭島）違規(guī)發(fā)放水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證和海域使用證，并占用湛江紅樹林自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)133.33公頃。

根據(jù)以上整改清單，廣東省委省政府在《廣東省貫徹落實(shí)中央第四環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見整改措施清單》中確定關(guān)于湛江紅樹林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)問題的整改任務(wù)是：科學(xué)編制湛江紅樹林自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃調(diào)整方案， 2017年7月底前完成保護(hù)區(qū)邊界調(diào)整方案的編制工作9月底前按程序報(bào)批，開展紅樹林確權(quán)登記；積極籌措資金，對(duì)核心區(qū)1300多公頃養(yǎng)殖場(chǎng)，由湛江市政府組織相關(guān)縣（市、區(qū)）和部門分期分批贖回或異地增補(bǔ)紅樹林面積等方式進(jìn)行處理；對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)3500多公頃養(yǎng)殖場(chǎng)，采取一定生態(tài)補(bǔ)償或異地增補(bǔ)紅樹林面積等方式進(jìn)行處理：2017年年底前，出臺(tái)廣東湛江紅樹林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理辦法；通過造林等措施，對(duì)已經(jīng)遭受到破壞的紅樹林環(huán)境進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)做好保護(hù)區(qū)劃定面積內(nèi)紅樹林的管控工作。

“作為中國(guó)大陸沿海紅樹林面積最大的自然保護(hù)區(qū)，廣東湛江紅樹林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)有許多歷史遺留下來(lái)的問題。但我們現(xiàn)在正在不斷解決，也聯(lián)合地方政府一起保護(hù)紅樹林。地方政府也很重視，例如說有一處高速公路的建設(shè)特地繞彎建設(shè)，為的就是不破壞紅樹林?！痹S方宏說。

立法解決保護(hù)中的實(shí)際問題

那么面對(duì)上述整改需要，湛江紅樹林得到了怎樣的整改保護(hù)？首先，就紅樹林保護(hù)區(qū)存在規(guī)劃邊界與實(shí)際管控邊界不一致的問題，保護(hù)區(qū)委托專業(yè)公司編制了《廣東湛江紅樹林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)面積增補(bǔ)方案》。經(jīng)3次修改完善，形成了《廣東湛江紅樹林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)四至界定方案》（以下簡(jiǎn)稱“《四至界定方案》”）。

2018年5月11日，廣東省政府組織省環(huán)保廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、法制辦及湛江市政府等相關(guān)部門召開《四至界定方案》討論會(huì)，就四至界定有關(guān)重要原則及內(nèi)容進(jìn)行了討論，原則同意保護(hù)區(qū)按《四至界定方案》編制總體規(guī)劃，上報(bào)國(guó)家林業(yè)局審批，并報(bào)生態(tài)環(huán)境部備案。根據(jù)批復(fù)的總體規(guī)劃，開展紅樹林確權(quán)登記。

今年以來(lái)，保護(hù)區(qū)利用無(wú)人機(jī)對(duì)新的四至界定范圍進(jìn)行了無(wú)死角全部巡查，加強(qiáng)了對(duì)四至界定范圍的管控與監(jiān)測(cè)，為科學(xué)合理編制總體規(guī)劃收集必要信息和奠定基礎(chǔ)。

另外，管理局委托高校起草了《湛江紅樹林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理辦法》（征求意見稿），2017年10月20日召開了保護(hù)區(qū)管理辦法立法論證會(huì)和專家評(píng)審會(huì)。2017年12月19日，湛江市政府第十四屆第九次常務(wù)會(huì)議原則通過《湛江紅樹林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理辦法》，以政府 1號(hào)令對(duì)外公布實(shí)施。

許方宏表示，制定《廣東湛江紅樹林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理（條例）辦法》，以立法的手段解決保護(hù)管理中存在的實(shí)際問題，處理好保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系是十分必要且可行的。也是完成《廣東省貫徹落實(shí)中央第四環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見整改措施清單》中的一個(gè)重要項(xiàng)目。

清退違法養(yǎng)殖 開展生態(tài)修復(fù)

除了以立法的手段解決保護(hù)管理中存在的實(shí)際問題，湛江紅樹林的破壞修復(fù)也是重點(diǎn)整改項(xiàng)目。中央第四環(huán)保督察組反饋湛江紅樹林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)問題整改清單中提到了4800公頃養(yǎng)殖塘清退工作。2017年4月始，保護(hù)區(qū)管理局組織開展了保護(hù)區(qū)內(nèi)東海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、麻章范圍養(yǎng)殖塘實(shí)地調(diào)查，完成了養(yǎng)殖塘外業(yè)核查和內(nèi)業(yè)統(tǒng)計(jì)、分析工作，2017年8月，整理出4800公頃養(yǎng)殖塘臺(tái)帳，提交了調(diào)查報(bào)告。

2017年9月11日，保護(hù)區(qū)管理局草擬了養(yǎng)殖塘清退方案并報(bào)市政府審定；12月29日，湛江市政府審議通過并印發(fā)《湛江紅樹林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)4800公頃養(yǎng)殖塘清退方案》， 方案就完成核心區(qū)1300多公頃、實(shí)驗(yàn)區(qū)3500多公頃養(yǎng)殖塘的清退制定了具體的時(shí)間表； 2017年底，完成了保護(hù)區(qū)核心區(qū)麻章區(qū)太平鎮(zhèn)嶺頭島133.33公頃養(yǎng)殖塘的回收，并恢復(fù)自然納潮，保護(hù)區(qū)現(xiàn)正在加強(qiáng)對(duì)該區(qū)域的執(zhí)法巡邏，通過人工造林進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。

2018年1月24日，保護(hù)區(qū)擬定了《廣東湛江紅樹林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)4800公頃養(yǎng)殖清退塘2018年工作方案》報(bào)湛江市政府審批。2月13日，湛江市政府批復(fù)同意方案并印發(fā)至麻章區(qū)政府、東海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，該方案明確了2018年度養(yǎng)殖塘清退任務(wù)和整改要求、責(zé)任單位和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。4月23日，保護(hù)區(qū)商請(qǐng)區(qū)市環(huán)保局、麻章區(qū)政府、東海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)召開會(huì)議，共同研究養(yǎng)殖塘清退工作推進(jìn)和資金申請(qǐng)等有關(guān)事宜。

另外，根據(jù)嶺頭島環(huán)保整治的情況，保護(hù)區(qū)制定了嶺頭島保護(hù)小區(qū)生態(tài)修復(fù)工作方案，會(huì)同麻章區(qū)林業(yè)局開展生態(tài)修復(fù)。

廣東湛江紅樹林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局副局長(zhǎng)呂榮向《小康》雜志記者介紹，2017年年底前已經(jīng)由麻章區(qū)政府組織、保護(hù)區(qū)提供技術(shù)支撐，在“三港漁壇”恢復(fù)種植紅樹林200畝，所種植紅樹林幼苗不斷生長(zhǎng)，促進(jìn)了該區(qū)域的生態(tài)恢復(fù)；在“三港漁壇”回收并恢復(fù)自然納潮后，保護(hù)區(qū)借助涉區(qū)項(xiàng)目生態(tài)補(bǔ)償異地造林資金，規(guī)劃在回收的133.33公頃區(qū)域內(nèi)種植紅樹林3335公頃進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，現(xiàn)該造林（生態(tài)修復(fù)）項(xiàng)目已經(jīng)通過招標(biāo)并開始造林；計(jì)劃在2019年8月前完成全部生態(tài)修復(fù)工作。

加強(qiáng)紅樹林核心區(qū)保護(hù)執(zhí)法，保護(hù)區(qū)已組織專業(yè)護(hù)林隊(duì)伍，會(huì)同麻章區(qū)林業(yè)局、太平鎮(zhèn)政府等，對(duì)嶺頭島保護(hù)小區(qū)進(jìn)行定期巡護(hù)執(zhí)法。例如，徐聞縣采取靈活措施對(duì)紅樹林資源進(jìn)行長(zhǎng)期巡護(hù)，在巡護(hù)過程中，出現(xiàn)有破壞紅樹林資源行為的，采取林政、公安分局、管理站聯(lián)合出擊進(jìn)行制止，把事態(tài)制止在萌芽狀態(tài)，對(duì)屢教不改的行為采取強(qiáng)力措施進(jìn)行處罰或拘留，各站各負(fù)責(zé)各點(diǎn)的區(qū)域管理范圍把責(zé)任分到人、各站點(diǎn)訊息互通，工作分工協(xié)作，發(fā)現(xiàn)情況及時(shí)匯集處理。

“還有一點(diǎn)需要注意，就是要做好宣教的工作?！痹S方宏舉例，保護(hù)區(qū)管理局和坡頭區(qū)聯(lián)合開展宣傳工作，在乾塘鎮(zhèn)開展宣傳活動(dòng)，發(fā)放紅樹林保護(hù)宣傳冊(cè)、法律法規(guī)等1000份等，起到了良好的宣傳教育效果。以后，保護(hù)區(qū)管理局會(huì)更多舉辦這樣的活動(dòng)，宣傳保護(hù)紅樹林的相關(guān)知識(shí)。

據(jù)悉，徐聞縣常常組織村長(zhǎng)、村干部學(xué)習(xí)林業(yè)法律法規(guī)和宣傳紅樹林的性能作用，或利用標(biāo)語(yǔ)、資料、宣傳牌和各種會(huì)議聚會(huì)等機(jī)會(huì)大力宣傳紅樹林。幾年來(lái)，召開村干部會(huì)議13次，組織干部、群眾、學(xué)生發(fā)放宣傳資料15000份。

“不只是政府部門關(guān)注并整治，紅樹林的保護(hù)要讓人民群眾也一起參與。如此一來(lái)就能形成社群共管，加強(qiáng)對(duì)紅樹林保護(hù)?！痹S方宏說。

編輯/余弘陽(yáng)