治水效果明顯 水質(zhì)開始提升

陳遠(yuǎn)鵬

深圳市寶安區(qū)內(nèi)河流眾多，肩負(fù)著環(huán)保督察整改、河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)、黑臭水體消除、生態(tài)環(huán)境整治等多項(xiàng)環(huán)保治水工作。寶安把治水作為“頭等大事”， 堅(jiān)持以河為中心的治水方向。目前，寶安的治水效果明顯，水質(zhì)明顯改善。

改革開放40年城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速推進(jìn)，讓寶安這片沃土發(fā)出耀眼光芒，然而，寶安水環(huán)境治理起步晚、城市基礎(chǔ)差、底子薄等短板，導(dǎo)致寶安河流水質(zhì)污染嚴(yán)重：深圳全市2017年治理的建成區(qū)黑臭水體共36條、45段，其中寶安區(qū)有10條、11段，占28%；黑臭河段總長(zhǎng)68.65公里，占全市34%。幾十年沉積形成的問題難以一蹴而就，黑臭水體治理是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性工程，任重而道遠(yuǎn)。

寶安地處濱海地帶，總體地勢(shì)低洼，屬于亞熱帶海洋性氣候，多年平均降雨量1860毫米。在降雨和潮汐的影響下，形成自然河涌66條，總長(zhǎng)274.75公里。根據(jù)河流走向，分成四大片區(qū)：茅洲河流域（寶安片區(qū)）河流總數(shù)19條；大空港片區(qū)河流總數(shù)21條；前海灣片區(qū)河流總數(shù)10條；鐵石水源片區(qū)河流總數(shù)16條。

2017年4月，中央第四環(huán)境保護(hù)督察組向廣東省反饋督察情況時(shí)曾指出茅洲河污染嚴(yán)重，治水效果不理想等情況。2018年6月5日-7月5日，中央第五環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)廣東開展“回頭看”工作。

為治理水環(huán)境，寶安區(qū)共安排治水提質(zhì)資金430億元，其中，寶安本級(jí)財(cái)政安排330億用于治水，市級(jí)實(shí)施的水務(wù)工程100億。同時(shí)，強(qiáng)化片區(qū)統(tǒng)籌，以河流為單位實(shí)施治水七策，包括建管納污、正本清源、初雨棄流、多源補(bǔ)水、生態(tài)修復(fù)、排水管理、監(jiān)管執(zhí)法等七大策略。

茅洲河治水效果明顯

8月11日下午，雨后的寶安熱浪退去，迎面吹來(lái)的微風(fēng)讓人感到愜意。茅洲河工業(yè)區(qū)周邊的工人們剛好到了下班時(shí)間，正結(jié)伴有說(shuō)有笑的走在岸邊。

“茅洲河變化真的太大了，以前我們從河邊經(jīng)過(guò)都忍不住要捂住鼻子，而且河里還有很多垃圾，今天已經(jīng)聞不到臭味，水也變清了?！眮?lái)寶安工作了三年的何女士對(duì)《小康》記者說(shuō)。

“幾年前的茅洲河被稱作臭水河，平時(shí)基本沒有人在河邊休閑，水質(zhì)發(fā)臭，水體發(fā)黑，有很多化學(xué)物質(zhì)。如果手碰了河水，很難清洗干凈?，F(xiàn)在我們作業(yè)碰到河水也沒問題?！闭诿┲藓友匕蹲鳂I(yè)的寶安排水公司一工作人員說(shuō)。

茅洲河發(fā)源于深圳羊臺(tái)山北麓，地跨深圳、東莞兩市。茅洲河流域面積388平方公里，干流全長(zhǎng)31.3公里，其中寶安境內(nèi)流域面積157平方公里，寶安段干流17.7公里。

寶安區(qū)實(shí)有管理人口564萬(wàn)，工業(yè)企業(yè)4.6萬(wàn)家。茅洲河作為深圳第一大河，在城市化、工業(yè)化過(guò)程中，受到了嚴(yán)重的污染。

茅洲河流域（寶安片區(qū)）水環(huán)境治理面臨著施工難度大、協(xié)調(diào)事項(xiàng)多，原有管網(wǎng)清疏、新舊管網(wǎng)接駁問題多，面源污染削減、初期雨水棄流還未解決和河流生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)難度大、需時(shí)長(zhǎng)，污染源監(jiān)管和“散亂污危”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)艱巨等問題。

面對(duì)這些問題，寶安在茅洲河中下游（寶安片區(qū)）共安排62個(gè)項(xiàng)目、總投資209.5億，其中子項(xiàng)目48個(gè)、總投資194億元按照“全流域系統(tǒng)治理、大兵團(tuán)聯(lián)合作戰(zhàn)”的方式，整體打包進(jìn)行EPC招標(biāo)，率先開啟“地方政府+大型央企”治水新模式。

截至目前，茅洲河流域（寶安片區(qū)）的62個(gè)項(xiàng)目中，已完成36個(gè)，其余的將于年底建成，共建成并通水1028公里污水管網(wǎng)，完成入河排污口整治1419個(gè)。茅洲河流域（寶安片區(qū)）基本實(shí)現(xiàn)了污水納管、多源補(bǔ)水和生態(tài)修復(fù)，污染現(xiàn)象得到好轉(zhuǎn)。2018年1-6月，共和村、燕川、洋涌河三個(gè)斷面檢測(cè)的氨氮含量同比下降57%、77%、61%。

下一步，寶安將進(jìn)一步完善深莞兩市聯(lián)合治理、協(xié)同作戰(zhàn)工作機(jī)制，堅(jiān)持全流域系統(tǒng)治理、“一張圖”掛圖作戰(zhàn)，“一盤棋”統(tǒng)籌各方。同時(shí)，繼續(xù)深化“地方政府+大型央企”、“全流域系統(tǒng)治理、大兵團(tuán)聯(lián)合作戰(zhàn)”，規(guī)?；?、滾動(dòng)式全速推進(jìn)1155個(gè)排水小區(qū)、32071棟建筑正本清源改造，新建雨污分流毛細(xì)管1140公里、天面雨水立管1454公里，2019年6底前全面完成。

治水成為全區(qū)“頭等大事”

8月28日晚上10點(diǎn)多，寶安區(qū)環(huán)境保護(hù)和水務(wù)局大樓燈火通明，環(huán)水局剛剛開完今年9月-11月的工程進(jìn)度款支付計(jì)劃會(huì)議，緊接著又部署了9月底前黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)必須完成的相關(guān)工作。這種高強(qiáng)度快節(jié)奏的工作已經(jīng)持續(xù)了整整三個(gè)年頭。

2018年是寶安治水提質(zhì)的“大會(huì)戰(zhàn)、大建設(shè)”之年，時(shí)間緊，任務(wù)重，考核嚴(yán)，壓力大。為將治水責(zé)任落到實(shí)處，寶安構(gòu)建了三級(jí)河長(zhǎng)制組織架構(gòu)，形成了區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)黨政干部河長(zhǎng)責(zé)任體系，區(qū)級(jí)河長(zhǎng)由31名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、66名正處級(jí)干部組成，10名區(qū)環(huán)保水務(wù)局班子成員擔(dān)任河務(wù)專員；街道級(jí)河長(zhǎng)由10個(gè)街道書記、66名街道班子成員組成；社區(qū)級(jí)河長(zhǎng)由219名社區(qū)黨委書記、黨委委員擔(dān)任，并配備了219名段管員、219名環(huán)管員。

“水環(huán)境治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各級(jí)河長(zhǎng)要負(fù)起責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)各方資源共同推動(dòng)落實(shí)，持續(xù)發(fā)力、久久為功，以特別的意識(shí)、特別的手段、特別的責(zé)任、特別的擔(dān)當(dāng)和特別的作為，在河長(zhǎng)制工作中干在實(shí)處、走在前列?！睂毎矃^(qū)委書記、寶安區(qū)總河長(zhǎng)、茅洲河區(qū)級(jí)河長(zhǎng)姚任指出。

同時(shí)，為加快黑臭水體治理，寶安建立了三級(jí)黑臭水體治理工作機(jī)制，現(xiàn)場(chǎng)辦公“立說(shuō)立行”。建立“1+10+1”機(jī)制，即由區(qū)委書記任總指揮長(zhǎng)的總指揮部，由區(qū)四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)及其他區(qū)委常委擔(dān)任指揮長(zhǎng)的建成區(qū)10條黑臭水體治理分指揮部以及設(shè)置在區(qū)環(huán)保水務(wù)局的總指揮部辦公室。

河長(zhǎng)制的全面推行，不僅把責(zé)任落到了實(shí)處，還促進(jìn)了基層環(huán)保思想觀念的轉(zhuǎn)變。

“在治污設(shè)施沒有完善之前，大家對(duì)入河排水口有污水流入河里關(guān)注不多，推行河長(zhǎng)制、啟動(dòng)治水提質(zhì)攻堅(jiān)戰(zhàn)后，住在河兩岸的居民只要發(fā)現(xiàn)有新的排污口，都會(huì)主動(dòng)打電話告訴我們的河管員哪里有漏排偷排，主動(dòng)要求環(huán)保水務(wù)部門派人趕緊來(lái)看一看管一管?！眳^(qū)環(huán)保水務(wù)局工作人員告訴《小康》記者，市民環(huán)保意識(shí)的提升是如今治水的一大優(yōu)勢(shì)，以前很難發(fā)現(xiàn)的企業(yè)偷排行為，經(jīng)過(guò)市民的反映和舉報(bào)，能立即得到整改。

從政府到民間，寶安區(qū)對(duì)治水取得了共識(shí)。政府把水環(huán)境的治理作為政治任務(wù)和“頭等大事” 來(lái)抓，民間把治水作為改善生活環(huán)境，提升幸福感的民生工程看待，治水工作在寶安得以快速推進(jìn)。

2018年以來(lái)，按照《寶安區(qū)全面推行河長(zhǎng)制實(shí)施方案》要求，區(qū)級(jí)河長(zhǎng)累計(jì)共召開河長(zhǎng)會(huì)議114次，組織現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研或巡河461次，研究解決問題466個(gè)，強(qiáng)有力地推進(jìn)了河流治理和管養(yǎng)維護(hù)的各項(xiàng)工作。

加快推進(jìn)黑臭水體治理

2017年6月，寶安印發(fā)了《寶安區(qū)關(guān)于加快完成10條建成區(qū)黑臭水體治理工作方案》，成立區(qū)委書記任指揮長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)任第一副總指揮長(zhǎng)、31名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)集體出征的“1+10+1”黑丑水體治理指揮體系，全面打響了黑丑水體治理攻堅(jiān)仗。

根據(jù)《寶安區(qū)2018年全面推進(jìn)黑臭水體治理工作方案》，2018年全區(qū)64條河流要基本完成黑臭水體治理，除2017年已治理的10條（11段）黑臭水體外，剩余54條河流中，目前已完工15條，其余的均已動(dòng)工。

寶安強(qiáng)化綜合治理、精準(zhǔn)治理，采取控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)補(bǔ)水等技術(shù)措施，全力推進(jìn)截污納管、河流綜合整治、排污口治理、水質(zhì)提升等工程，確保打贏整治黑臭水體攻堅(jiān)戰(zhàn)。強(qiáng)力推進(jìn)建成區(qū)黑臭水體的涉水建筑征拆、河道綜合整治、管網(wǎng)建設(shè)、排污口整治等工程建設(shè)，采取院校合作、分散式污水處理、生態(tài)補(bǔ)水多措并舉改善水質(zhì)。

寶安圍繞治水目標(biāo)，正在彌補(bǔ)以往城市快速發(fā)展留下的治水欠賬，全力以赴補(bǔ)齊管網(wǎng)缺口。據(jù)介紹，寶安2016年建成了421公里，2017年建成了890公里，2018年需要完成1034公里。截至目前，今年的1034公里雨污分流管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)已建成567公里，占任務(wù)總量55%。

“2018年，全區(qū)的河流及小微水體要基本消除黑臭，到2019年，所有河流要全面實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)制久清。”區(qū)治水辦工作人員告訴《小康》記者，水環(huán)境治理有特殊性、艱巨性、復(fù)雜性，不是一朝一夕的工作，需要持續(xù)不斷的付出努力，需要久久為功的精神。

為加快推進(jìn)水環(huán)境治理，寶安在全面推進(jìn)河流綜合整治、雨污分流管網(wǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)，今年全力以赴、縱深推進(jìn)正本清源改造。

“正本清源不僅要從源頭上把雨水和污水分離，還要對(duì)通過(guò)雨水系統(tǒng)進(jìn)入河道的初小雨進(jìn)行棄流，把最大限度地削減面源污染對(duì)河道的污染”，工作人員向《小康》記者介紹，寶安區(qū)在進(jìn)行總結(jié)國(guó)內(nèi)外的治水經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，通過(guò)設(shè)置環(huán)保雨水口、棄流井等截污設(shè)施，減少初期雨水的面源污染；采取重構(gòu)排污排水管網(wǎng)脈絡(luò)，改變?cè)行^(qū)的錯(cuò)接亂接、雨污混流、污廢不分等現(xiàn)象，真正實(shí)現(xiàn)從源頭上落實(shí)雨污分流。在大規(guī)模加快完善污水收集和處理系統(tǒng)的同時(shí)，寶安也同步啟動(dòng)了精準(zhǔn)治污工作，把沒有列入河流名單、沒有納入日常管養(yǎng)的排水渠涵、小湖塘庫(kù)進(jìn)行了摸排并編制了項(xiàng)目建議書，正式啟動(dòng)對(duì)小微水體的治理。此外，正在對(duì)市民甚少關(guān)注的化糞池、隔油隔渣池進(jìn)行摸排、登記，年底前將啟動(dòng)整治。

2018年，寶安計(jì)劃基本完成2650個(gè)排水小區(qū)正本清源改造，新建605公里污水管、554公里雨水管、2652公里建筑立管，新增23080個(gè)環(huán)保雨水口及838座精準(zhǔn)棄流井。為此，成立了10個(gè)督導(dǎo)組，并組織街道執(zhí)法隊(duì)員全面介入?yún)f(xié)調(diào)、督察、檢驗(yàn)，確保在年底完成全部改造工程。目前，已開工1178個(gè)、完工444個(gè)。

打造灣區(qū)生態(tài)文明建設(shè)新樣板

寶安立足“灣區(qū)核心、智創(chuàng)高地、共享家園”城區(qū)定位，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全面提升城區(qū)品質(zhì)，以“陸海統(tǒng)籌、山水并重”為主旨，以生態(tài)文明“三生融合”為核心，打造“濱?！背鞘刑厣?，成功實(shí)現(xiàn)城區(qū)發(fā)展模式持續(xù)向節(jié)約集約型、質(zhì)量效益型、綠色低碳型轉(zhuǎn)變，成為珠三角綠色低碳發(fā)展示范區(qū)主戰(zhàn)場(chǎng)、粵港澳大灣區(qū)生態(tài)文明建設(shè)新樣板。

到“十三五”結(jié)束，寶安區(qū)生態(tài)目標(biāo)：生態(tài)用地比例控制在35.6%以上，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到48%以上；空氣質(zhì)量顯著改善，PM2.5濃度下降到30μg/m3，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，主要河流水質(zhì)顯著改善，其他河流消除90%黑臭水體，近岸海域環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率100%。

據(jù)了解，寶安2018年將完成治水提質(zhì)投資113億元，補(bǔ)齊1034公里的雨污分流管網(wǎng)缺口，四大片區(qū)正本清源2650個(gè)排水小區(qū)基本完成，全區(qū)64條河流基本消除黑臭。

到2019年，寶安四大片區(qū)水環(huán)境綜合整治工程全面完工，6月底前全區(qū)64條河流以及213條排水渠涵、80座小湖塘庫(kù)全面消除黑臭水體，12月底前全區(qū)64條河流全面實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)制久清。

未來(lái)，寶安將堅(jiān)持以河為中心的治水方向，落實(shí)“治水七策”，全面梳理治水工程成效，重構(gòu)水岸一體的河流生態(tài)廊道；建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)制久清。強(qiáng)化污廢并管、鐵腕執(zhí)法，對(duì)企業(yè)環(huán)境違法行為保持零容忍、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，形成不敢違法排污的整體氛圍。

編輯/麥婉華 黃世釗