兩岸融合發(fā)展三箭齊發(fā)的政策意涵（觀察家）

周志懷

繼今年2月國務(wù)院臺辦等29個(gè)部門發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施》后，國務(wù)院又于8月決定臺灣居民來大陸工作不再需要辦理專門就業(yè)許可，9月1日起臺胞可自愿申領(lǐng)臺灣居民居住證。大陸推動兩岸經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展，不斷加強(qiáng)對臺政策創(chuàng)新，主動踐行“兩岸一家親”理念，政策措施越來越細(xì)、越來越實(shí)，越來越接地氣，有助于拉近兩岸民眾的心理距離，推動兩岸經(jīng)濟(jì)社會融合，在島內(nèi)引起強(qiáng)烈反響并廣受好評。

大陸對臺融合發(fā)展舉措的三箭齊發(fā)，體現(xiàn)了以下深刻政策意涵：

第一，推動兩岸關(guān)系發(fā)展進(jìn)入“我中有你”的高級階段。鄧小平同志在談及兩岸關(guān)系時(shí)曾強(qiáng)調(diào)，兩岸應(yīng)爭取實(shí)現(xiàn)我中有你、你中有我，誰也離不開誰的局面。隨著1987年臺灣開放部分民眾赴大陸探親，臺商對大陸投資也開始起步，“我中有你”逐漸成為兩岸關(guān)系的一種常態(tài)。兩岸雙向交流的大門打開之后，“入島”“向南移、向下沉”，更多地實(shí)現(xiàn)“你中有我”，成為大陸對臺工作新的階段性任務(wù)與目標(biāo)。2016年5月民進(jìn)黨再度執(zhí)政后，大陸促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的路徑與工作方式出現(xiàn)重要調(diào)整。在以人民為中心的前提下，大陸堅(jiān)持以我為主，再度著力于“我中有你”，并推動“我中有你”進(jìn)入了高級階段。也就是說，大陸當(dāng)下出臺的兩岸融合發(fā)展舉措，將推動兩岸關(guān)系從過去的物理反應(yīng)式和油水分離的“我中有你”，開始進(jìn)入化學(xué)反應(yīng)式和水乳交融的“我中有你”新階段。

第二，單向施策成為大陸應(yīng)對不同政黨在臺執(zhí)政的重要政策選擇。民進(jìn)黨再度執(zhí)政后，不僅打破兩岸現(xiàn)狀，拒不承認(rèn)“九二共識”，還大肆進(jìn)行“去中國化”和“漸進(jìn)式臺獨(dú)”活動，兩岸關(guān)系嚴(yán)重倒退，面臨新的風(fēng)險(xiǎn)與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流與合作持續(xù)受阻的情況下，為維護(hù)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，保障兩岸民眾利益，大陸在十九大后三箭齊發(fā)，開始單方面集中出臺對臺灣人民有利的兩岸融合政策。臺灣雖有輿論認(rèn)為，大陸現(xiàn)階段的政策，與臺灣在地聯(lián)結(jié)太少，難以嘉惠全體臺胞，但筆者認(rèn)為，在推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展的過程中，從客觀發(fā)展規(guī)律看，這一定是一個(gè)從無感到有感，從少數(shù)人有感到多數(shù)人有感，從這部分人受惠到那部分人受惠的過程。而包山包海式的嘉惠只能是一廂情愿，也難以促進(jìn)兩岸融合發(fā)展。

第三，吸引更多臺灣青年進(jìn)入大陸主

場，有助于增進(jìn)兩岸認(rèn)同。融合發(fā)展政策勢必為更多臺灣民眾，特別是青年一代在大陸創(chuàng)造更多發(fā)展機(jī)會。越來越多的臺灣青年不再自我設(shè)限，勇于求新求變，開始選擇以大陸為人生事業(yè)的打拼主場，這將進(jìn)一步深化兩岸間的經(jīng)濟(jì)與文化連接。大陸31項(xiàng)惠臺措施發(fā)布后，臺灣《遠(yuǎn)見》雜志的民調(diào)顯示，即使是18至29歲的所謂“天然獨(dú)”世代，也有近六成（59.6%）愿意到大陸發(fā)展。兩岸青年交流形態(tài)發(fā)生重要變化，從過去的跑馬觀花到下馬栽花，從參觀游覽到體驗(yàn)式交流、最后再到落地生根。兩岸青年在共同生活和共同打拼的基礎(chǔ)上，逐步建立感情紐帶，形成共同記憶、共同利益和共同價(jià)值，從而增加認(rèn)同的向心力。

第四，加速經(jīng)濟(jì)一中成形。大陸接連出臺兩岸經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展政策，使“大陸和臺灣同屬一個(gè)中國”的建構(gòu)進(jìn)入新階段，開始從過去的話語一中、歷史一中、地理一中、法理一中走向經(jīng)濟(jì)一中。由于大陸不斷加大對臺開放力度，同等待遇的大門越開越大，為臺胞在大陸學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活提供的便利越來越多，這種有溫度的融合將產(chǎn)生強(qiáng)大的蝴蝶效應(yīng)，穿越臺灣海峽，使經(jīng)濟(jì)一中的觀念越來越強(qiáng)，從而為今后的兩岸政治一中奠定基礎(chǔ)。

第五，政策創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展將形成良性循環(huán)。對臺政策的不斷創(chuàng)新將持續(xù)推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展。反過來，兩岸經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展的實(shí)踐，兩岸各個(gè)領(lǐng)域交流合作的擴(kuò)大和深化，也必然要求破除制度上的障礙，進(jìn)一步推動政策創(chuàng)新。國臺辦交流局局長黃文濤2018年6月在廈門出席第十屆海峽論壇“青創(chuàng)先鋒匯”活動期間強(qiáng)調(diào)，國臺辦發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施》，其中有很多就是來自于兩岸同胞共同推動兩岸交流合作，以及經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展的生動實(shí)踐。換句話說，對臺政策創(chuàng)新也離不開臺灣同胞的積極參與，這是一個(gè)兩岸同胞共同進(jìn)行政策創(chuàng)新的新時(shí)期。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次提出兩岸融合發(fā)展論述，逐漸形成兩岸經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展的對臺工作重要思想，為實(shí)踐和平統(tǒng)一提供了新路徑?？傮w上看，兩岸融合發(fā)展政策措施的連續(xù)出臺，必將進(jìn)一步擴(kuò)大和深化兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流與合作，增進(jìn)兩岸同胞親情與福祉，從而不斷厚植國家統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)、文化、社會和民意基礎(chǔ)?！ㄗ髡呤巧虾H問題研究院特聘研究員）