農(nóng)用地整治項(xiàng)目農(nóng)戶滿意度分析

張 銳， 鄒 露， 胡 鋒， 鄭華偉,3

(1.南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院， 江蘇 南京 210095；2.南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文與社會(huì)發(fā)展學(xué)院， 江蘇 南京 210095； 3.南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 區(qū)域農(nóng)業(yè)研究院， 江蘇 南京 210095)

農(nóng)村土地整治在保障國(guó)家糧食安全，優(yōu)化土地利用方式，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中產(chǎn)生了重要的作用，已成為國(guó)家層面戰(zhàn)略部署[1-2]。農(nóng)村土地整治包括農(nóng)用地整治、農(nóng)村建設(shè)用地整治等類型，其中以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)用地整治是目前農(nóng)村土地整治的重要組成部分，其對(duì)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高土地資源生產(chǎn)能力、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等具有重要的意義[3-6]?！笆濉睍r(shí)期全國(guó)整治農(nóng)用地面積達(dá)到3.53×107hm2，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達(dá)到2.69×107hm2；實(shí)施農(nóng)用地整治后項(xiàng)目區(qū)耕地資源質(zhì)量平均提高一個(gè)等級(jí)，產(chǎn)量平均提高10%～20%；建成田間道路達(dá)到8.87×106km，修建排灌溝渠達(dá)到8.67×106km等[6-7]。2016年全國(guó)開展并驗(yàn)收土地整治項(xiàng)目數(shù)量達(dá)到13 406個(gè)，建設(shè)規(guī)模達(dá)到3.34×106hm2，新增耕地面積達(dá)到1.76×105hm2。然而農(nóng)用地整治項(xiàng)目實(shí)施過程中仍然存在一些問題，如立項(xiàng)決策實(shí)地調(diào)查不太深入、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況不太吻合，項(xiàng)目工程質(zhì)量不高，項(xiàng)目實(shí)施周期較長(zhǎng)，后期管護(hù)不太到位等[6,8]。伴隨著農(nóng)用地整治項(xiàng)目問題逐漸凸顯，農(nóng)用地整治項(xiàng)目績(jī)效引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注[9]。關(guān)于農(nóng)用地整治項(xiàng)目績(jī)效的研究主要集中在影響因素[10-11]，綜合測(cè)度[10-15]，提升策略[10,15-17]等。總體來(lái)看，專家學(xué)者大多從宏觀視角、項(xiàng)目結(jié)果開展農(nóng)用地整治項(xiàng)目績(jī)效診斷，已有研究主要集中在有形的物質(zhì)產(chǎn)出績(jī)效，不太關(guān)注無(wú)形的主觀感知績(jī)效；農(nóng)用地整治項(xiàng)目具有公共產(chǎn)品的特征，績(jī)效分析不僅需要從生產(chǎn)面入手，還應(yīng)該從消費(fèi)面進(jìn)行[18-19]。農(nóng)戶滿意度測(cè)度是農(nóng)用地整治項(xiàng)目績(jī)效水平診斷的終端體現(xiàn)，對(duì)于提升農(nóng)用地整治項(xiàng)目績(jī)效水平、促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展具有非常重要的意義。從已有研究成果來(lái)看，以農(nóng)戶滿意度這一主觀感知績(jī)效為切入點(diǎn)的農(nóng)用地整治項(xiàng)目績(jī)效診斷研究較少，而從項(xiàng)目結(jié)果、項(xiàng)目過程2個(gè)層面診斷農(nóng)戶視角下農(nóng)用地整治項(xiàng)目績(jī)效水平及其影響因素更為少見。鑒于此，本研究從項(xiàng)目過程、項(xiàng)目結(jié)果兩個(gè)方面構(gòu)建基于農(nóng)戶視角的農(nóng)用地整治項(xiàng)目績(jī)效測(cè)度指標(biāo)體系，運(yùn)用綜合評(píng)價(jià)法、配對(duì)樣本T檢驗(yàn)、IPA分析法剖析了農(nóng)用地整治項(xiàng)目績(jī)效水平及其影響因素，為制定相關(guān)政策措施提供一定的參考依據(jù)。

1 研究方法

1.1 測(cè)度指標(biāo)體系

農(nóng)用地整治項(xiàng)目是實(shí)施農(nóng)用地整治的載體，它是按照特定的農(nóng)用地整治目標(biāo)、預(yù)算、質(zhì)量要求完成的且會(huì)對(duì)農(nóng)用地整治區(qū)域產(chǎn)生綜合效益的土地利用活動(dòng)，主要包括立項(xiàng)決策、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)與后期管護(hù)四個(gè)階段[10]。農(nóng)用地整治項(xiàng)目績(jī)效是實(shí)施農(nóng)用地整治活動(dòng)所得到的相對(duì)于建設(shè)目標(biāo)的有效性，有效性集中體現(xiàn)在農(nóng)用地整治項(xiàng)目產(chǎn)出的效益性、投入的經(jīng)濟(jì)性、生產(chǎn)的效率性與資源配置的公平性[10]；農(nóng)用地整治項(xiàng)目績(jī)效是農(nóng)用地整治項(xiàng)目建設(shè)過程與結(jié)果的綜合體現(xiàn)，根據(jù)農(nóng)用地整治項(xiàng)目實(shí)施過程，將農(nóng)用地整治項(xiàng)目績(jī)效分為過程績(jī)效與結(jié)果績(jī)效[11]。對(duì)農(nóng)戶主體而言，只有農(nóng)戶認(rèn)可的、滿意度高的農(nóng)用地整治項(xiàng)目，其績(jī)效水平才是高的[14]；因此本研究從農(nóng)戶對(duì)農(nóng)用地整治項(xiàng)目的主觀感受—即農(nóng)戶滿意度出發(fā)，構(gòu)建項(xiàng)目績(jī)效測(cè)度指標(biāo)體系，診斷農(nóng)用地整治項(xiàng)目績(jī)效水平[20]。從農(nóng)用地整治項(xiàng)目績(jī)效內(nèi)涵來(lái)看，農(nóng)戶滿意度是個(gè)總體概念，具體包括了農(nóng)戶對(duì)農(nóng)用地整治項(xiàng)目過程、農(nóng)用地整治項(xiàng)目結(jié)果等方面的滿意程度，每一個(gè)方面可以進(jìn)一步細(xì)分為具體的測(cè)度指標(biāo)(表1)。為了有效區(qū)分農(nóng)戶對(duì)農(nóng)用地整治項(xiàng)目的滿意程度，采用“李克特量表”作為滿意度的測(cè)量工具，用1,2,3,4,5分別表示很不滿意、不太滿意、一般滿意、比較滿意與非常滿意[21]。

表1 農(nóng)用地整治項(xiàng)目績(jī)效測(cè)度指標(biāo)體系

1.2 測(cè)度模型建立

1.2.1 綜合評(píng)價(jià)法 本研究采用綜合評(píng)價(jià)法診斷農(nóng)用地整治項(xiàng)目績(jī)效水平，綜合評(píng)價(jià)法計(jì)算公式如下[6]：

(1)

式中：F——農(nóng)用地整治項(xiàng)目農(nóng)戶滿意度；xij——第i樣本第j項(xiàng)測(cè)度指標(biāo)的原始值；Fj——第j項(xiàng)測(cè)度指標(biāo)的農(nóng)戶滿意度均值；wj——第j項(xiàng)測(cè)度指標(biāo)的權(quán)重；m——有效樣本總數(shù);n——測(cè)度指標(biāo)數(shù)。本研究通過改進(jìn)的熵值法測(cè)算農(nóng)用地整治項(xiàng)目績(jī)效測(cè)度指標(biāo)權(quán)重，具體步驟包括測(cè)度指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理、坐標(biāo)平移、測(cè)度指標(biāo)熵值測(cè)算、測(cè)度指標(biāo)差異性系數(shù)計(jì)算、測(cè)度指標(biāo)權(quán)重確定[6]。

根據(jù)農(nóng)用地整治項(xiàng)目農(nóng)戶滿意度，得到農(nóng)戶視角下農(nóng)用地整治項(xiàng)目績(jī)效水平：將農(nóng)用地整治項(xiàng)目農(nóng)戶滿意度得分F分為4個(gè)水平等級(jí)，根據(jù)“差松優(yōu)嚴(yán)”的原則賦予各個(gè)水平等級(jí)的分值，優(yōu)秀(4.0

1.2.2 配對(duì)樣本T檢驗(yàn) 配對(duì)樣本T檢驗(yàn)可以分析兩組相關(guān)樣本是否來(lái)自相同均值的總體，即剖析2個(gè)總體均值是否存在顯著的差異；配對(duì)樣本的兩組樣本值之間的配對(duì)是一一對(duì)應(yīng)的，而且兩組的樣本容量相同[22]。本研究運(yùn)用配對(duì)樣本T檢驗(yàn)分析農(nóng)用地整治項(xiàng)目績(jī)效測(cè)度指標(biāo)的重要性與表現(xiàn)性(滿意度)之間是否存在顯著性差異，原假設(shè)H0：μ1-μ2=0、備擇假設(shè)H1：μ1-μ2≠0，μ1,μ2分別代表績(jī)效測(cè)度指標(biāo)的表現(xiàn)性(滿意度)均值、績(jī)效測(cè)度指標(biāo)的重要性均值；如果p<0.05說(shuō)明績(jī)效測(cè)度指標(biāo)的重要性與表現(xiàn)性(滿意度)之間有顯著的差異，如果p<0.01表明績(jī)效測(cè)度指標(biāo)的重要性與表現(xiàn)性(滿意度)之間差異非常顯著。[22-23]采用“李克特量表”作為農(nóng)用地整治項(xiàng)目績(jī)效測(cè)度指標(biāo)的重要性測(cè)量工具，用1,2,3,4,5分別表示很不重要、不太重要、一般重要、比較重要、非常重要。

1.2.3 IPA分析法 IPA分析法(importance-performance analysis)是將消費(fèi)者的滿意度看成是產(chǎn)品期待與產(chǎn)品表現(xiàn)的函數(shù)，通過重要性—表現(xiàn)性(滿意度)的比較得到消費(fèi)者的滿意程度[23-25]。對(duì)農(nóng)用地整治項(xiàng)目績(jī)效測(cè)度指標(biāo)進(jìn)行重要性—表現(xiàn)性(滿意度)屬性因子設(shè)置，根據(jù)農(nóng)戶問卷調(diào)查結(jié)果，將影響農(nóng)用地整治項(xiàng)目績(jī)效的因子歸類到IPA定位分析圖4個(gè)象限：第Ⅰ象限，高重要性、高滿意度，位于優(yōu)勢(shì)區(qū)域，需繼續(xù)提升；第Ⅱ象限，高重要性、低滿意度，位于修補(bǔ)區(qū)域，需重點(diǎn)改進(jìn)；第Ⅲ象限，低重要性、低滿意度，位于機(jī)會(huì)區(qū)域，需積極拓展；第Ⅳ象限，低重要性、高滿意度，位于維持區(qū)域，需適度調(diào)控。[24]

2 實(shí)證分析

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源與樣本概況

為了考察不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)的農(nóng)用地整治項(xiàng)目農(nóng)戶滿意度，在選擇東部地區(qū)的農(nóng)用地整治項(xiàng)目區(qū)作為研究區(qū)域的同時(shí)，還選擇了西部地區(qū)的農(nóng)用地整治項(xiàng)目區(qū)，研究區(qū)域分別為江蘇省儀征市、四川省簡(jiǎn)陽(yáng)市。2015年8月至2015年11月對(duì)江蘇省儀征市(屬于我國(guó)東部地區(qū))、四川省簡(jiǎn)陽(yáng)市(屬于我國(guó)西部地區(qū))開展了農(nóng)用地整治項(xiàng)目績(jī)效農(nóng)戶問卷調(diào)查，發(fā)放農(nóng)用地整治項(xiàng)目績(jī)效農(nóng)戶調(diào)查問卷175份，回收有效調(diào)查問卷161份。在被調(diào)查的有效樣本中，平均年齡達(dá)到55歲，村干部的比例達(dá)到47.20%，中共黨員的比例達(dá)到45.34%，非農(nóng)勞動(dòng)力比例平均達(dá)到54%；文化程度分布中，小學(xué)占26.09%，初中占37.89%，高中占18.63%；家庭平均年收入達(dá)到5.78萬(wàn)元，最低年收入為2 000元，最高年收入達(dá)到25萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)收入占總收入比例平均達(dá)到28.52%。

2.2 結(jié)果分析

2.2.1 量表的品質(zhì)檢驗(yàn) 由于農(nóng)用地整治項(xiàng)目績(jī)效農(nóng)戶問卷調(diào)查是通過量表形式(自行設(shè)計(jì))開展，為了保證研究的可靠性與有效性，首先要對(duì)量表的品質(zhì)進(jìn)行分析，分析項(xiàng)目具體包括信度檢驗(yàn)、效度檢驗(yàn)。[26]信度檢驗(yàn)通常以克朗巴哈(Cronbach)a系數(shù)來(lái)進(jìn)行診斷，運(yùn)用IBM SPSS Statistics 20軟件對(duì)此次問卷開展信度檢驗(yàn)，結(jié)果顯示克朗巴哈a系數(shù)達(dá)到0.904，大于0.900，表明農(nóng)用地整治項(xiàng)目績(jī)效農(nóng)戶調(diào)查問卷數(shù)據(jù)的可靠性很高。效度檢驗(yàn)一般通過Bartlett球形度測(cè)驗(yàn)、KMO統(tǒng)計(jì)量分析來(lái)進(jìn)行診斷，結(jié)果顯示KMO值達(dá)到0.829，Bartlett球形度檢驗(yàn)的檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量為2 327.07，在小于0.01水平上達(dá)到顯著[27]。

2.2.2 重要性和滿意度水平分析 從農(nóng)戶對(duì)農(nóng)用地整治項(xiàng)目績(jī)效測(cè)度指標(biāo)的重要性感知來(lái)看，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)用地整治項(xiàng)目績(jī)效測(cè)度指標(biāo)的重要性評(píng)價(jià)較高，各測(cè)度指標(biāo)受到農(nóng)戶的關(guān)注和重視，得分均值處于3.776 4～4.664 6，介于一般重要與非常重要之間。29個(gè)指標(biāo)重要性的標(biāo)準(zhǔn)差最大值達(dá)到1.006，說(shuō)明被調(diào)查農(nóng)戶對(duì)農(nóng)用地整治項(xiàng)目績(jī)效測(cè)度指標(biāo)的重要性評(píng)價(jià)較為一致，認(rèn)知偏差很小[23]。平均得分最高的6個(gè)指標(biāo)是x22田間道路質(zhì)量、x24農(nóng)田灌排保障、x21灌排渠道質(zhì)量、x17田塊平整與大小、x20生產(chǎn)成本降低、x19農(nóng)地產(chǎn)量提高，這些指標(biāo)重要性的標(biāo)準(zhǔn)差較小，由此可見被調(diào)查農(nóng)戶對(duì)這些指標(biāo)的重要性感知較為一致，這些指標(biāo)體現(xiàn)了被調(diào)查農(nóng)戶的主要利益。農(nóng)戶對(duì)農(nóng)用地整治有著較大的需求，希望通過農(nóng)用地整治能夠改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、提高農(nóng)地產(chǎn)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)效益提升。比較而言，x27生物多樣性保護(hù)、x26農(nóng)田抗災(zāi)能力、x23農(nóng)田防護(hù)林質(zhì)量等是被調(diào)查農(nóng)戶認(rèn)為最不重要的幾個(gè)指標(biāo)，反映了農(nóng)戶對(duì)生態(tài)效益等不是很重視，更多關(guān)注的是提高農(nóng)業(yè)收入。

從農(nóng)戶對(duì)農(nóng)用地整治項(xiàng)目績(jī)效測(cè)度指標(biāo)的表現(xiàn)性(滿意度)感知來(lái)看，表現(xiàn)性(滿意度)平均得分位于3.372 7～4.049 7之間，相比于重要性平均得分偏低，說(shuō)明農(nóng)用地整治盡管取得了很多成績(jī)，但相比于農(nóng)戶較高的期望值，農(nóng)用地整治項(xiàng)目實(shí)施仍有進(jìn)一步提升的空間。運(yùn)用綜合評(píng)價(jià)法測(cè)度農(nóng)用地整治項(xiàng)目農(nóng)戶滿意度，結(jié)果顯示農(nóng)用地整治項(xiàng)目農(nóng)戶滿意度得分為3.747 5，根據(jù)農(nóng)戶視角下農(nóng)用地整治項(xiàng)目績(jī)效水平等級(jí)，農(nóng)用地整治項(xiàng)目績(jī)效達(dá)到“良好”。在影響農(nóng)用地整治項(xiàng)目農(nóng)戶滿意度的子目標(biāo)層指標(biāo)中，滿意度得分排序是結(jié)果績(jī)效(3.759 0)>過程績(jī)效(3.737 9)。在影響農(nóng)用地整治項(xiàng)目農(nóng)戶滿意度的準(zhǔn)則層指標(biāo)中，滿意度得分最高的是社會(huì)效益滿意度(3.841 0)、最低的是后期管護(hù)滿意度(3.539 5)；從準(zhǔn)則層指標(biāo)來(lái)看，農(nóng)戶對(duì)社會(huì)效益、施工建設(shè)等表現(xiàn)出較高的滿意度，對(duì)后期管護(hù)、生態(tài)效益表現(xiàn)出的滿意度水平較低。在影響農(nóng)用地整治項(xiàng)目農(nóng)戶滿意度的3級(jí)指標(biāo)中，被調(diào)查農(nóng)戶感覺最滿意的6個(gè)指標(biāo)是x4項(xiàng)目區(qū)位置和邊界、x22田間道路質(zhì)量、x24農(nóng)田灌排保障、x21灌排渠道質(zhì)量、x17田塊平整與大小、x11項(xiàng)目竣工及時(shí)，說(shuō)明被調(diào)查農(nóng)戶對(duì)這些指標(biāo)的認(rèn)同度高，農(nóng)用地整治在項(xiàng)目選址、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等方面的努力得到了農(nóng)戶的認(rèn)可。得分較低的6個(gè)指標(biāo)是x14后期管護(hù)制度健全程度、x16后期管護(hù)措施完善程度、x27生物多樣性保護(hù)、x15后期管護(hù)資金供給程度、x26農(nóng)田抗災(zāi)能力、x23農(nóng)田防護(hù)林質(zhì)量，反映了農(nóng)戶對(duì)后期管護(hù)、生態(tài)效益等滿意程度較低，由此可見盡管在重要性評(píng)價(jià)中農(nóng)戶對(duì)于生態(tài)效益等沒有給予較高評(píng)價(jià)，但這些指標(biāo)成為影響農(nóng)用地整治項(xiàng)目農(nóng)戶滿意度的主要來(lái)源。

2.2.3 配對(duì)樣本T檢驗(yàn) 為了區(qū)分農(nóng)戶對(duì)農(nóng)用地整治項(xiàng)目績(jī)效測(cè)度指標(biāo)的表現(xiàn)性(滿意度)和重要性之間的差異，運(yùn)用配對(duì)樣本T檢驗(yàn)對(duì)農(nóng)用地整治項(xiàng)目績(jī)效測(cè)度指標(biāo)進(jìn)行診斷。從配對(duì)樣本T檢驗(yàn)結(jié)果來(lái)看(表2)，農(nóng)用地整治項(xiàng)目績(jī)效測(cè)度指標(biāo)中，x10項(xiàng)目施工友好的重要性與表現(xiàn)性(滿意度)之間(p=0.042)存在顯著的差異，其余28個(gè)指標(biāo)的重要性與表現(xiàn)性(滿意度)之間(p=0.000)差異性非常顯著。從滿意度—重要性的均值來(lái)看，農(nóng)用地整治項(xiàng)目績(jī)效測(cè)度指標(biāo)滿意度均值與重要性均值之差全部小于0，由此可見農(nóng)戶感知實(shí)績(jī)與預(yù)期期望存在一定的差距，農(nóng)用地整治項(xiàng)目績(jī)效有待進(jìn)一步提升[25]。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，x3立項(xiàng)決策農(nóng)戶參與程度、x5規(guī)劃設(shè)計(jì)征詢農(nóng)戶意見情況、x7規(guī)劃設(shè)計(jì)農(nóng)戶意見采納程度、x14后期管護(hù)制度健全程度、x15后期管護(hù)資金供給程度、x16后期管護(hù)措施完善程度、x19農(nóng)地產(chǎn)量提高、x20生產(chǎn)成本降低、x21灌排渠道質(zhì)量等指標(biāo)較為突出，滿意度均值與重要性均值之差均小于-0.65，表明農(nóng)用地整治項(xiàng)目在后期管護(hù)、立項(xiàng)決策、規(guī)劃設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)效益等方面問題集中凸顯。

表2 績(jī)效測(cè)度指標(biāo)重要性-表現(xiàn)性配對(duì)樣本T檢驗(yàn)結(jié)果

2.2.4 農(nóng)戶滿意度IPA分析 為了進(jìn)一步細(xì)分農(nóng)戶對(duì)農(nóng)用地整治項(xiàng)目績(jī)效測(cè)度指標(biāo)的表現(xiàn)性(滿意度)和重要性之間的差異，采用IPA定位分析圖對(duì)農(nóng)戶滿意度進(jìn)行診斷。根據(jù)農(nóng)用地整治項(xiàng)目績(jī)效測(cè)度指標(biāo)的重要性、表現(xiàn)性(滿意度)劃分IPA定位分析圖，重要性分值是農(nóng)用地整治項(xiàng)目績(jī)效測(cè)度指標(biāo)在農(nóng)戶心中的重要程度，表現(xiàn)性(滿意度)分值是農(nóng)用地整治項(xiàng)目農(nóng)戶滿意度，具體步驟為以重要性與表現(xiàn)性(滿意度)的均值(4.279 9，3.751 3)為坐標(biāo)原點(diǎn)，以表現(xiàn)性(滿意度)為橫軸、重要性為縱軸，構(gòu)建分析矩陣，將29個(gè)農(nóng)用地整治項(xiàng)目績(jī)效測(cè)度指標(biāo)確定在IPA定位分析圖4個(gè)象限內(nèi)(圖1)。從圖1可知，第Ⅰ象限(優(yōu)勢(shì)區(qū)域)，分布有x17田塊平整與大小、x21灌排渠道質(zhì)量、x22田間道路質(zhì)量、x24農(nóng)田灌排保障、x19農(nóng)地產(chǎn)量提高、x25機(jī)械化水平提高節(jié)省勞動(dòng)力、x4項(xiàng)目區(qū)位置和邊界、x11項(xiàng)目竣工及時(shí)、x1立項(xiàng)決策征詢農(nóng)戶意見情況9個(gè)指標(biāo)，這些指標(biāo)的重要性高、表現(xiàn)性高，農(nóng)戶對(duì)這些指標(biāo)的認(rèn)可度較高。但該區(qū)域的農(nóng)用地整治項(xiàng)目績(jī)效測(cè)度指標(biāo)農(nóng)戶滿意度(實(shí)績(jī))均值仍然低于重要性(期望)的評(píng)價(jià)，效果上沒能給農(nóng)戶帶來(lái)驚喜體驗(yàn)，仍需繼續(xù)提升，農(nóng)用地整治實(shí)施過程中需進(jìn)一步注重改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、優(yōu)化項(xiàng)目選址等，把農(nóng)用地整治的長(zhǎng)處提升為高滿意度[25]。第Ⅱ象限(修補(bǔ)區(qū)域)，分布有x2立項(xiàng)決策農(nóng)戶意見采納程度、x5規(guī)劃設(shè)計(jì)征詢農(nóng)戶意見情況、x7規(guī)劃設(shè)計(jì)農(nóng)戶意見采納程度、x13后期管護(hù)主體明確程度、x20生產(chǎn)成本降低5個(gè)指標(biāo)，這些指標(biāo)的重要性高、表現(xiàn)性低，與農(nóng)戶的期望差別較大，會(huì)給農(nóng)戶帶來(lái)一定的失落感，這些指標(biāo)是農(nóng)用地整治項(xiàng)目的軟肋、需要重點(diǎn)改進(jìn)。第Ⅲ象限(機(jī)會(huì)區(qū)域)，分布有x14后期管護(hù)制度健全程度、x15后期管護(hù)資金供給程度、x16后期管護(hù)措施完善程度、x3立項(xiàng)決策農(nóng)戶參與程度、x18農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)、x27生物多樣性保護(hù)、x26農(nóng)田抗災(zāi)能力、x23農(nóng)田防護(hù)林質(zhì)量、x12竣工驗(yàn)收中農(nóng)戶參與情況9個(gè)指標(biāo)，這些指標(biāo)的重要性低、表現(xiàn)性低，對(duì)于農(nóng)用地整治項(xiàng)目來(lái)說(shuō)是機(jī)會(huì)因子，從這些指標(biāo)的數(shù)值來(lái)看，農(nóng)戶感知的重要性并不低，均值都大于3.60的肯定值，而農(nóng)戶感知滿意度(實(shí)值)均值較低，表明農(nóng)戶有較大期望但沒有獲得滿足，這些指標(biāo)需積極拓展[25]。第Ⅳ象限(維持區(qū)域)，分布有x6規(guī)劃設(shè)計(jì)人員工作態(tài)度、x8權(quán)屬調(diào)整方案的合理性、x9農(nóng)地權(quán)屬調(diào)整結(jié)果、x10項(xiàng)目施工友好、x28農(nóng)田環(huán)境綠化、x29農(nóng)村生態(tài)改善6個(gè)指標(biāo)，上述指標(biāo)體現(xiàn)為重要性低、表現(xiàn)性高，與第Ⅰ象限、第Ⅱ象限內(nèi)指標(biāo)相比不太重要，但農(nóng)戶對(duì)這些指標(biāo)的滿意度高于第Ⅱ象限、第Ⅲ象限內(nèi)的指標(biāo)，這些指標(biāo)需適度調(diào)控。

圖1 績(jī)效測(cè)度指標(biāo)農(nóng)戶滿意度的IPA定位分析

3 結(jié) 論

(1) 實(shí)證分析結(jié)果顯示，研究區(qū)農(nóng)用地整治項(xiàng)目農(nóng)戶滿意度得分達(dá)到3.747 5，農(nóng)用地整治項(xiàng)目績(jī)效水平達(dá)到“良好”等級(jí)，農(nóng)用地整治項(xiàng)目結(jié)果績(jī)效水平高于過程績(jī)效水平。影響農(nóng)用地整治項(xiàng)目農(nóng)戶滿意度高低的因素主要包括x2立項(xiàng)決策農(nóng)戶意見采納程度、x5規(guī)劃設(shè)計(jì)征詢農(nóng)戶意見情況、x7規(guī)劃設(shè)計(jì)農(nóng)戶意見采納程度、x13后期管護(hù)主體明確程度、x20生產(chǎn)成本降低、x14后期管護(hù)制度健全程度、x15后期管護(hù)資金供給程度、x16后期管護(hù)措施完善程度、x3立項(xiàng)決策農(nóng)戶參與程度、x18農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)、x27生物多樣性保護(hù)、x26農(nóng)田抗災(zāi)能力、x23農(nóng)田防護(hù)林質(zhì)量、x12竣工驗(yàn)收中農(nóng)戶參與情況等。

(2) 為了有效提升農(nóng)用地整治項(xiàng)目績(jī)效水平，應(yīng)進(jìn)一步提高農(nóng)用地整治項(xiàng)目農(nóng)戶有效參與程度，健全農(nóng)用地整治項(xiàng)目農(nóng)戶參與組織，加大宣傳教育培訓(xùn)力度，提高農(nóng)戶綜合素質(zhì)、農(nóng)戶參與能力；健全農(nóng)用地整治項(xiàng)目相關(guān)制度(信息公開、公眾參與等)，提供更多的農(nóng)戶參與機(jī)會(huì)；優(yōu)化農(nóng)用地整治項(xiàng)目相關(guān)配套機(jī)制，提升農(nóng)戶參與動(dòng)力。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)用地整治項(xiàng)目后期管護(hù)，健全農(nóng)用地整治項(xiàng)目后期管護(hù)制度，完善農(nóng)用地整治項(xiàng)目后期管護(hù)組織，明確農(nóng)用地整治項(xiàng)目后期管護(hù)主體，因地制宜實(shí)施項(xiàng)目后期管護(hù)措施；積極籌措農(nóng)用地整治項(xiàng)目后期管護(hù)資金，引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)用地整治項(xiàng)目后期管護(hù)，拓寬農(nóng)用地整治項(xiàng)目后期管護(hù)資金來(lái)源渠道。開展景觀生態(tài)型農(nóng)用地整治，強(qiáng)化農(nóng)用地整治的生態(tài)系統(tǒng)認(rèn)知，明確農(nóng)用地整治項(xiàng)目的綠色發(fā)展目標(biāo)；將景觀生態(tài)學(xué)理念融入農(nóng)用地整治項(xiàng)目立項(xiàng)決策、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、后期管護(hù)等環(huán)節(jié)，完善農(nóng)用地整治項(xiàng)目中景觀生態(tài)內(nèi)容，提高農(nóng)田防護(hù)林質(zhì)量，注重生物多樣性保護(hù)；健全農(nóng)用地整治工程技術(shù)體系，強(qiáng)化景觀生態(tài)型農(nóng)用地整治工程規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)、施工建設(shè)技術(shù)，開展生態(tài)景觀工程設(shè)計(jì)。結(jié)合農(nóng)用地整治推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，有效降低生產(chǎn)成本。

(3) 農(nóng)戶是農(nóng)用地整治項(xiàng)目的直接受益者，從農(nóng)戶滿意度出發(fā)診斷農(nóng)用地整治項(xiàng)目績(jī)效，與推進(jìn)農(nóng)用地整治的目標(biāo)相吻合。研究結(jié)果能夠體現(xiàn)實(shí)施農(nóng)用地整治的現(xiàn)實(shí)情況，因此基于農(nóng)戶滿意度建立的農(nóng)用地整治項(xiàng)目績(jī)效測(cè)度指標(biāo)體系和運(yùn)用綜合評(píng)價(jià)法、配對(duì)樣本T檢驗(yàn)、IPA分析法剖析農(nóng)用地整治項(xiàng)目績(jī)效水平是合理可行的。