煤礦企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制中危險(xiǎn)源與隱患關(guān)系的研究

周瑩瑩 陳星海

（1.中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（ 北京） 管理學(xué)院，北京 100083；2.太原煤炭氣化（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，山西 太原 030006）

我國(guó)目前依然以煤炭為主要能源，煤炭行業(yè)依然是重特大事故率和傷亡率較高的行業(yè)，煤炭安全是我國(guó)安全的重中之重。本文通過(guò)對(duì)危險(xiǎn)源與隱患進(jìn)行深入辨析，在此基礎(chǔ)上研究風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，并結(jié)合煤礦企業(yè)實(shí)際情況提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

1 危險(xiǎn)源

危險(xiǎn)源的英文為“Hazard”，是隨著我國(guó)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)思想理念而舶來(lái)的詞。筆者通過(guò)查閱文獻(xiàn)，梳理出關(guān)于中外學(xué)者或者有關(guān)法律法規(guī)對(duì)危險(xiǎn)源概念的定義。

W.哈默(Willie Hammer)認(rèn)為危險(xiǎn)源是可能導(dǎo)致人員傷害或財(cái)務(wù)損失事故的、潛在的不安全因素；危險(xiǎn)源在有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中被定義為是“可能導(dǎo)致人的傷害或健康損害或其組合的根源、狀態(tài)或行為”；2012年美國(guó)頒布的ANSI /AIHA/ASSE Z10-2012，將危險(xiǎn)源定義為“可能引起傷害、疾病或者死亡的條件(condition)、狀況(circumstance) 或內(nèi)在特性(inherent property)。由此可見(jiàn)，國(guó)外學(xué)者以及國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)一般不去對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行分類(lèi), 而是更傾向于從事故后果角度，把生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境中一切可能導(dǎo)致事故發(fā)生的因素看做危險(xiǎn)源。

相對(duì)于國(guó)外研究學(xué)者來(lái)說(shuō)，我國(guó)研究學(xué)者研究危險(xiǎn)源定義起步相對(duì)較晚，1995年陳寶智教授提出了兩類(lèi)危險(xiǎn)源的理論；2001年田水承教授提出了三類(lèi)危險(xiǎn)源的理論,他認(rèn)為危險(xiǎn)源是危險(xiǎn)的物質(zhì)、能量及災(zāi)變信息的爆發(fā)點(diǎn)，是產(chǎn)生與強(qiáng)化負(fù)效應(yīng)的核心；2009年陳全將危險(xiǎn)源定義為：所有的事故致因因素；2017年孟現(xiàn)飛將危險(xiǎn)源概念重新界定為：所有的、直接的或間接的可能導(dǎo)致事故發(fā)生的根源或狀態(tài)。

雖然中外眾多學(xué)者從不同角度給出了危險(xiǎn)源的定義，但是并沒(méi)有對(duì)處于高危行業(yè)的煤炭企業(yè)給出其危險(xiǎn)源的概念，煤礦企業(yè)中的危險(xiǎn)源是煤礦生產(chǎn)控制的重點(diǎn)，是煤礦生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所中存在的能量物質(zhì)載體，由于能量意外釋放或人的失誤、管理缺陷等主客觀因素可能導(dǎo)致事故的、給人的生命安全、經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)、生活生產(chǎn)環(huán)境等造成破壞的一切單元。

2 隱患

現(xiàn)有的關(guān)于隱患的定義主要有:《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中將隱患解釋成“潛藏著的禍患”。李海江等將隱患定義為“作業(yè)場(chǎng)所、設(shè)備及設(shè)施的不安全狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷”。

隨著法律制度的逐漸完善，隱患的定義也逐年進(jìn)行修正，近幾年我國(guó)法律對(duì)隱患的描述如表1。

表1 我國(guó)法律對(duì)隱患的描述

不管是研究學(xué)者還是法律層面，對(duì)隱患的理解在不同的時(shí)間段都有著具體的、歷史的意義。關(guān)于隱患的定義正在逐漸成熟與飽滿(mǎn)，并一直在以唯物辯證法中發(fā)展的觀點(diǎn)一步步修訂。筆者認(rèn)為隱患本質(zhì)上是一種狀態(tài)，這是一種不安全性的、存在危險(xiǎn)性的、可能使得事故發(fā)生的狀態(tài)，這種狀態(tài)的發(fā)出者可能是人亦或者是物體?？傊?，隱患是煤礦企業(yè)產(chǎn)生事故的直接原因。

3 危險(xiǎn)源與隱患的關(guān)系

通過(guò)危險(xiǎn)源與隱患定義的梳理，筆者總結(jié)了二者的異同點(diǎn)，見(jiàn)表2。

由危險(xiǎn)源辨識(shí)和隱患排查二者的定義以及異同點(diǎn)比較可知，危險(xiǎn)源所處的狀態(tài)既可能是安全狀態(tài)也可能是危險(xiǎn)狀態(tài)，而隱患肯定是處于不安全狀態(tài)，同一作業(yè)環(huán)境下危險(xiǎn)源要多于隱患，其中處于不安全狀態(tài)下的危險(xiǎn)源即為隱患。因此，危險(xiǎn)源囊括著隱患，隱患是危險(xiǎn)源的一部分，即隱患包含于危險(xiǎn)源之中，當(dāng)危險(xiǎn)源處在失控的情況下就會(huì)形成隱患。在綜采工藝中進(jìn)行綜采工作面安裝前的準(zhǔn)備工作中，對(duì)于臨時(shí)供液泵站的安裝這道工序而言，臨時(shí)供液泵站是一個(gè)能量載體，即為一個(gè)危險(xiǎn)源，而液壓管路不完好、漏液、密封損壞這種情況一旦出現(xiàn)，不管是人為原因還是由于機(jī)器設(shè)備的損耗，便構(gòu)成一個(gè)隱患。在煤礦企業(yè)中，危險(xiǎn)源與隱患的關(guān)系如圖1。

圖1 煤礦企業(yè)危險(xiǎn)源與隱患的關(guān)系

4 雙重預(yù)防機(jī)制的應(yīng)用

國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室2016年4月印發(fā)的《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》提出了“構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)雙重預(yù)防機(jī)制)。在煤礦企業(yè)，通過(guò)進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制這樣的科學(xué)方法，使得煤礦工作人員對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行有重點(diǎn)的管控，從而進(jìn)一步排查重大事故隱患，這樣能夠科學(xué)高效的進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范，既可以區(qū)分工作重點(diǎn)、難點(diǎn)，又可以對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行全方位的把控。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)重大事故隱患的治理和整改，不斷改善生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境，降低事故發(fā)生的概率，從而降低安全風(fēng)險(xiǎn)，建立煤礦安全的長(zhǎng)效機(jī)制。由此可見(jiàn)，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理二者相輔相成，共同為煤礦企業(yè)的生產(chǎn)建立安全防線(xiàn)，從而減少煤礦事故的發(fā)生。

5 結(jié)論

（1）煤礦企業(yè)中危險(xiǎn)源是煤礦生產(chǎn)過(guò)程中管控的重點(diǎn)，要全面進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)，危險(xiǎn)源是煤礦生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所中存在的能量物質(zhì)載體，由于能量意外釋放或人的失誤、管理缺陷等主客觀因素可能導(dǎo)致事故的、給人的生命安全、經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)、生活生產(chǎn)環(huán)境等造成破壞的一切單元。

（2）隱患是危險(xiǎn)源的一部分，即隱患包含于危險(xiǎn)源之中，處于失控狀態(tài)下的危險(xiǎn)源形成隱患。

（3）構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理相結(jié)合的雙重預(yù)防性機(jī)制，深刻理解危險(xiǎn)源、隱患的內(nèi)涵以及二者的關(guān)系，構(gòu)建有中國(guó)特色的煤礦安全建設(shè)體系是建立我國(guó)煤礦安全的必由之路。