新型職業(yè)農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工程

劉戰(zhàn)平 黎春峰

摘要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須堅持農(nóng)民主體地位。本文分析新型職業(yè)農(nóng)民從目標(biāo)引領(lǐng)、人才支撐、產(chǎn)業(yè)新旺、城鄉(xiāng)融合、糧食安全等五個方面對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)揮重要的基礎(chǔ)作用，由此，為了順利實施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，提出完善培育新型職業(yè)農(nóng)民的政策措施。

Abstract： To implement the strategy of rural rejuvenation， we must insist on the peasants' dominant position. This paper analyzes that the new professional farmers play an important basic role in the rural rejuvenation strategy from the five aspects of goal orientation， talent support， new industry prosperity， integration of urban and rural areas， and food security. Thus， in order to successfully implement the rural strategy， it proposes measures to improve and cultivate new professional farmers.

關(guān)鍵詞：新型職業(yè)農(nóng)民；鄉(xiāng)村振興；基礎(chǔ)工程

Key words： new professional farmer； rural rejuvenation； basic engineering

中圖分類號：G725 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）26-0036-02

0 引言

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系到國家安全和全面小康社會實現(xiàn)的根本性問題。因此，黨的十九大報告提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，對“三農(nóng)”問題作出長遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃，2018年中央以一號文件的形式對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行全面部署，作出具體安排。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須堅持農(nóng)民主體地位，充分發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，千方百計地調(diào)動億萬農(nóng)民的能動性、主體性、創(chuàng)新性。然而，當(dāng)前隨著較高素質(zhì)的農(nóng)村勞動力大量向城市轉(zhuǎn)移，第二代農(nóng)民工對缺乏農(nóng)業(yè)經(jīng)驗和熱情，留守下來農(nóng)業(yè)從業(yè)人員呈現(xiàn)出數(shù)量偏少、文化和科技素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不盡合理等問題。新型職業(yè)農(nóng)民具有文化水平高、科技素質(zhì)好、創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)等特點，是鄉(xiāng)村振興的帶頭人。因此，培育新型職業(yè)農(nóng)民不僅解決了"誰來種地"的現(xiàn)實難題，更能鄉(xiāng)村振興的人才缺失，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工程。

1 新型職業(yè)農(nóng)民培育是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工程

1.1 新型職業(yè)農(nóng)民引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施

鄉(xiāng)村振興的實施主體是農(nóng)民，鄉(xiāng)村振興按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村與城市同步發(fā)展，這需要發(fā)揮新型職業(yè)農(nóng)民的引領(lǐng)作用。新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作有效開展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，2017年底，全國新型職業(yè)農(nóng)民達(dá)到1572萬人，比2010年增長65%，根據(jù)農(nóng)業(yè)部“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃，到2020年新型職業(yè)農(nóng)民將達(dá)到2000萬人。一大批新型職業(yè)農(nóng)民快速成長，一批高素質(zhì)的青年農(nóng)民正在逐步成為適度規(guī)模經(jīng)營的主體，將成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施主體，為鄉(xiāng)村振興的實施注入新鮮血液，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的實施。

1.2 新型職業(yè)農(nóng)民支撐鄉(xiāng)村振興的人才戰(zhàn)略

新型職業(yè)農(nóng)民具有綜合素質(zhì)好、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、具有較強(qiáng)市場意識和市場經(jīng)營能力，熱愛農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，經(jīng)營農(nóng)業(yè)具有較高收入的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。當(dāng)前，我國正處于鄉(xiāng)村振興時期，而我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)出現(xiàn)的農(nóng)地撂荒、明日誰來種地等重大現(xiàn)實問題的擺在面前。因此，鄉(xiāng)村振興的實施迫切需要具有較強(qiáng)市場意識，懂經(jīng)營、會管理、有技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民，鄉(xiāng)村振興才有可能完成，保障了鄉(xiāng)村振興的人才支撐。

1.3 新型職業(yè)農(nóng)民夯實鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺的基礎(chǔ)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)興旺的基礎(chǔ)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在于人。隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加快向社會化大生產(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，需要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備，走“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型”兩型農(nóng)業(yè)之路。同時，隨著土地三權(quán)分置，土地規(guī)模經(jīng)營擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，拓展產(chǎn)前、產(chǎn)后的價值鏈條。這些迫切農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)上來，那么，這就需要一批綜合素質(zhì)好、生產(chǎn)技能強(qiáng)、經(jīng)營水平高的新型職業(yè)農(nóng)民。因此，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，夯實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)興旺的基礎(chǔ)。

1.4 新型職業(yè)農(nóng)民促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的城鄉(xiāng)融合發(fā)展

鄉(xiāng)村振興的重要目標(biāo)任務(wù)是使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。新型職業(yè)農(nóng)民具有市場開拓創(chuàng)新觀念和誠信觀念；具有市場要求的基本的科技素質(zhì)、文化素質(zhì)、道德素質(zhì)、心理素質(zhì)、身體素質(zhì)等；具有市場發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能力、農(nóng)村工業(yè)化能力、合作組織能力、特色農(nóng)業(yè)能力。新型職業(yè)農(nóng)民這些新觀念、素質(zhì)和能力有助于推進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素平等交換與合理配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興。

1.5 新型職業(yè)農(nóng)民保障鄉(xiāng)村振興的糧食安全

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國人的飯碗要牢牢端在自己手里。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要目的是確保國家糧食安全，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，而保證國家糧食安全要依靠高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民。保證農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，保證農(nóng)產(chǎn)品的供給品種、品質(zhì)、數(shù)量和結(jié)構(gòu)，滿足人民日益增長的生活需求是鄉(xiāng)村振興的手段和目標(biāo)。方法就是是改善現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和生產(chǎn)過程，注入科技和市場元素，完善從田間到餐桌的全過程管理，發(fā)展有規(guī)模、高素質(zhì)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體和經(jīng)營主體。而這些主體從組織形態(tài)看就是龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)村電商等，從個體形態(tài)看就是新型職業(yè)農(nóng)民。因此，培育新型職業(yè)農(nóng)民就是培育構(gòu)建集約化、市場化、規(guī)?；母黝愋滦徒?jīng)營主體的基本構(gòu)成單元和細(xì)胞。因此，培育新型職業(yè)農(nóng)民就是培育糧食安全的基礎(chǔ)。

2 促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育政策建議

新型職業(yè)農(nóng)民的培育是一項事關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工程，對于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施非常重要，這需要全社會的參與、多方配合來完成的。為了夯實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施，本文提出完善新型職業(yè)農(nóng)民對策建議。

2.1 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)

由于農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性、自然風(fēng)險大，農(nóng)業(yè)比較效益仍然偏低，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對新型職業(yè)農(nóng)民缺乏吸引力，影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺可以增強(qiáng)對新型職業(yè)農(nóng)民的吸引力，吸引農(nóng)村青壯年樂于從事農(nóng)業(yè)。為此，必須堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提升現(xiàn)代的科技含量，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的競爭力，提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)興旺。一方面要加快土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，實行三權(quán)分置，擴(kuò)大土地規(guī)模經(jīng)營，獲得土地規(guī)模收益，加快提速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)步法；另一方面，實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)，構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。

2.2 讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，留住人才

拓寬農(nóng)民增收渠道，鼓勵農(nóng)民勤勞守法致富，增加農(nóng)村低收入者收入，擴(kuò)大農(nóng)村中等收入群體，保持農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民。加強(qiáng)扶持引導(dǎo)服務(wù)，實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動，大力發(fā)展文化、科技、旅游、生態(tài)等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，振興傳統(tǒng)工藝。培育一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，鼓勵在鄉(xiāng)村地區(qū)興辦環(huán)境友好型企業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化，提供更多就業(yè)崗位。改變觀念，農(nóng)民是一種職業(yè)，解除身份特征，把農(nóng)民放在一個平等社會群體，使新型職業(yè)農(nóng)民順利成長。切實建立和落實新型職業(yè)農(nóng)民平等的社會地位措施，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)地位提升，社會地位平等，無后顧之后，農(nóng)民就可以成為有吸引力職業(yè)，吸引更多年輕人從事農(nóng)業(yè)，讓其想進(jìn)來，留得住。

2.3 創(chuàng)新培育方法，培訓(xùn)模式現(xiàn)代化、信息化、實際化

要深入開展調(diào)查研究，根據(jù)不同類型新型職業(yè)農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)特點、意愿特點、年齡特點、能力素質(zhì)特征，有針對性地制定教育培訓(xùn)計劃、方案，確定培育內(nèi)容、方式、實施方案，并組織、反饋、監(jiān)督、實施。要按照農(nóng)民需要、探索培育規(guī)律和農(nóng)民自身素質(zhì)偏低的特征和農(nóng)民的自身學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)的特點，采取“理論和實踐結(jié)合”和“田間地頭學(xué)習(xí)”等靈活多樣的方式進(jìn)行培訓(xùn)。完善課程設(shè)置，與現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)對接，跟蹤新型科學(xué)前沿實用性技術(shù)，選擇具有實踐能力的師資典型示范，實行教學(xué)方式創(chuàng)新。利用現(xiàn)代化科技手段、網(wǎng)絡(luò)信息化手段培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。

2.4 構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系

要根據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民的需要和特征，構(gòu)建具有多維度性、時代性、效率性、先進(jìn)性的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系。第一，政府在新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中起著不可替代的主導(dǎo)作用，在全局統(tǒng)籌安排、制定計劃、資金籌集、組織安排、方案實施、確定目標(biāo)、后勤保障、制度設(shè)計等方面發(fā)揮積極作用。第二，充分利用農(nóng)業(yè)高校、農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)院校、農(nóng)科院等技術(shù)優(yōu)勢，依托農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系和產(chǎn)業(yè)組織協(xié)會的實踐基地，構(gòu)建多方協(xié)作的培育體系。第三，鼓勵和尋求全社會參與。鼓勵和尋求工商業(yè)資本合作，充分利用好龍頭企業(yè)資本進(jìn)入培育項目，參照工商企業(yè)培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人模式，實行人才資源共享，建立多渠道的培訓(xùn)資源。

2.5 構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策措施

全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，完善配套政策體系，支持新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，組織實施新型職業(yè)農(nóng)民培育項目。探索、實踐和總結(jié)推廣培訓(xùn)機(jī)制和模式，制定支持政策措施，調(diào)動新型經(jīng)營主體積極主動承擔(dān)培訓(xùn)，落實、檢查督促教育培訓(xùn)專項項目和農(nóng)科職業(yè)教育專項，力求實效。各級政府農(nóng)業(yè)主管部門和財政部門積極爭取新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)培育所需要的費(fèi)用納入年度財政預(yù)算，不挪用，不擠占，使得培訓(xùn)資金足額到位?？山梃b西方國家培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的實踐先進(jìn)經(jīng)驗，積極探索和建立符合我國國情的新型職業(yè)農(nóng)民培育的法律法規(guī)，探索和完善新型職業(yè)農(nóng)民培育的長效機(jī)制，促使新型職業(yè)農(nóng)民的培育法制化和常態(tài)化。

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