“一帶一路”戰(zhàn)略下黑龍江省新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)研究

李俊薈

【摘要】培育新型職業(yè)農(nóng)民是提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，是發(fā)展黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必要條件，也是“一帶一路”戰(zhàn)略的必然要求。本文分析了黑龍江省新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)存在的問(wèn)題主要有社會(huì)資源整合不足、師資隊(duì)伍不健全、培訓(xùn)內(nèi)容與需求不匹配和農(nóng)民參訓(xùn)積極性不高，并針對(duì)問(wèn)題提出得出對(duì)政府具有較高參考價(jià)值和操作性較強(qiáng)的培育新型職業(yè)農(nóng)民的解決方案和對(duì)策，期望能夠給政府培育新型職業(yè)農(nóng)民提供一些依據(jù)和新思路。

【關(guān)鍵詞】“一帶一路”；新型職業(yè)農(nóng)民；農(nóng)民培訓(xùn)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

1引言

“一帶一路”（英文：The Belt and Road，縮寫(xiě)B(tài)&R;）是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡(jiǎn)稱?！耙粠б宦贰背h是新時(shí)期中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的重大戰(zhàn)略，是擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、營(yíng)造良好外部環(huán)境的重要舉措。在“一帶一路”戰(zhàn)略下開(kāi)展對(duì)外農(nóng)業(yè)合作是對(duì)“一帶一路”建設(shè)的豐富和支撐。自2012年中央一號(hào)文件提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”以來(lái)，我國(guó)的新型職業(yè)農(nóng)民培育工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，各地培育試點(diǎn)運(yùn)行順利。2013年中央一號(hào)文件中再次強(qiáng)調(diào)“著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)”，其中，農(nóng)民教育培訓(xùn)尤其是新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)變得更加緊迫。

黑龍江江省作為農(nóng)業(yè)大省正處于“一帶一路”上，是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要省份，面對(duì)新形勢(shì)新機(jī)遇，黑龍江省農(nóng)業(yè)需要“走出去”，與俄羅斯、日本、韓國(guó)等國(guó)家進(jìn)行農(nóng)業(yè)合作交流，加快黑龍江省農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展。但由于現(xiàn)階段我省農(nóng)村人口逐漸向城市流動(dòng)，農(nóng)民的專業(yè)農(nóng)業(yè)技能較低，“誰(shuí)來(lái)種地”、“怎樣種地”成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必須面對(duì)并盡快解決的重大問(wèn)題。培育一支懂農(nóng)業(yè)技術(shù)并且會(huì)運(yùn)用農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，對(duì)推動(dòng)我省農(nóng)業(yè)“走出去”具有重要意義。鑒于此，本文以黑龍江省為例，對(duì)黑龍江省新型農(nóng)民培訓(xùn)存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并試圖給予解決對(duì)策。

2“一帶一路”戰(zhàn)略下職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的戰(zhàn)略意義

2.1服務(wù)“一帶一路”重大戰(zhàn)略部署的需要

“一帶一路”戰(zhàn)略是應(yīng)對(duì)全球形勢(shì)深刻變化、推動(dòng)構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系的重大戰(zhàn)略部署。農(nóng)業(yè)“走出去”是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要組成部分。而農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心主題，其自身素質(zhì)及技術(shù)能力將直接影響到農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因而推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)可以直接影響到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而間接影響到“一帶一路”戰(zhàn)略中農(nóng)業(yè)部分，不僅是黑龍江農(nóng)業(yè)“走出去”，也是黑龍江農(nóng)民“走出去”。對(duì)職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)，有利于黑龍江農(nóng)業(yè)與國(guó)際間進(jìn)行農(nóng)業(yè)合作，尤其是與俄羅斯在解決國(guó)內(nèi)糧食供給安全的同時(shí)，提高“一帶一路”沿線國(guó)家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作互利共贏，增強(qiáng)國(guó)與國(guó)之間的友好信任。

2.2“一帶一路”國(guó)家綠色農(nóng)業(yè)國(guó)際合作發(fā)展聯(lián)盟的需要

“一帶一路”戰(zhàn)略在農(nóng)業(yè)方面主要目標(biāo)是加強(qiáng)多邊協(xié)同合作，制定并落實(shí)“一帶一路”國(guó)家農(nóng)業(yè)科技、裝備、信息、人才多領(lǐng)域集成合作戰(zhàn)略規(guī)劃。黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人口比重較大，并且黑龍江省北與俄羅斯相鄰，是國(guó)家綠色農(nóng)業(yè)國(guó)際合作發(fā)展聯(lián)盟的重要一部分。黑龍江省政府采取各項(xiàng)措施加快新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)有利于積累和引進(jìn)農(nóng)業(yè)方面的技術(shù)人才，從而為黑龍江省現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)提供人力支持和技術(shù)支持，滿足國(guó)家綠色農(nóng)業(yè)國(guó)際合作發(fā)展聯(lián)盟的需要，帶動(dòng)“一帶一路”國(guó)家農(nóng)業(yè)的綠色、可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面崛起，跨越發(fā)展。

3黑龍江省新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)存在的問(wèn)題

3.1社會(huì)資源整合不足

政府是新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的規(guī)劃者，也是執(zhí)行者，黑龍江省新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)主要由政府來(lái)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)安排，政府是農(nóng)民培訓(xùn)工作的主要力量。但是也正是因?yàn)檎畬?duì)培訓(xùn)工作的壟斷式管理，使得豐富的社會(huì)資源不能有效的發(fā)揮對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)工作的作用，社會(huì)資源不能有效的進(jìn)入農(nóng)民培訓(xùn)當(dāng)中來(lái)，社會(huì)資源與政府行為相脫節(jié)，二者之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使得培訓(xùn)資源未能得到高效的整合、使用，農(nóng)民能過(guò)在這些社會(huì)組織中獲得教育培訓(xùn)的機(jī)會(huì)較少。

3.2師資隊(duì)伍不健全

地市鎮(zhèn)級(jí)政府的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的師資力量主要來(lái)自農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校和當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，地方政府也會(huì)組建培訓(xùn)班，比如，富錦市新型農(nóng)民培訓(xùn)工程培訓(xùn)班、鐵力市新型職業(yè)農(nóng)民林蛙養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)班。但是這些培訓(xùn)班的培訓(xùn)人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊，農(nóng)業(yè)技術(shù)針對(duì)性不高，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民素質(zhì)的培訓(xùn)要求，相對(duì)來(lái)講，師資力量比較薄弱。此外，由于農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境與城市相比仍差距較大，因此，政府引進(jìn)的專業(yè)人才很難愿意長(zhǎng)期留在農(nóng)村，人員流動(dòng)性較大，這樣也造成了農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的間斷性，不利于農(nóng)民長(zhǎng)期對(duì)技術(shù)的學(xué)習(xí)和實(shí)踐。

3.3培訓(xùn)內(nèi)容與需求不匹配

廣大農(nóng)民對(duì)于理論的學(xué)習(xí)接受度不高，更喜歡以增加糧食產(chǎn)量、提高經(jīng)濟(jì)收益為目標(biāo)的培訓(xùn)內(nèi)容，由于廣大農(nóng)民的整體知識(shí)水平較低，因而更能接受偏好直觀、緊密結(jié)合實(shí)踐的培育方式。但是培訓(xùn)部門(mén)及培訓(xùn)人員大多是高校農(nóng)業(yè)專家，專家更習(xí)慣先理論后實(shí)踐來(lái)傳授農(nóng)業(yè)知識(shí)技能，沒(méi)有滿足農(nóng)民對(duì)通俗易懂的農(nóng)業(yè)技能知識(shí)的需求。此外，農(nóng)民對(duì)種植業(yè)技術(shù)和養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)需求較大，而這方面的培訓(xùn)內(nèi)容及方式還較為傳統(tǒng)，理論傳授較多，實(shí)踐操作培訓(xùn)較少。

3.4農(nóng)民參訓(xùn)積極性不高

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)較好，越來(lái)越多的高素質(zhì)農(nóng)民轉(zhuǎn)移到了城鎮(zhèn)，留在村中的多為中老年人、婦女和兒童，整體的知識(shí)素質(zhì)和科技素質(zhì)較低，對(duì)新事物的接受程度較弱，對(duì)于參與新技術(shù)、新知識(shí)的培訓(xùn)意識(shí)不強(qiáng)。黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，并且資源豐富，有豐富的礦產(chǎn)、石油、林業(yè)、木業(yè)，位置深居大陸東北地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，加之傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想的束縛，大對(duì)數(shù)農(nóng)民對(duì)新觀念、新理念、新政策接受度不高，這都影響了培訓(xùn)的效果。

4黑龍江省新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的對(duì)策分析

4.1建立多元培訓(xùn)體制

建立政府+市場(chǎng)+社會(huì)+院校+專業(yè)合作社的多元型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制。為了加快黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及順應(yīng)“一帶一路”的發(fā)展戰(zhàn)略，黑龍江省各級(jí)政府在進(jìn)行新型農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)劃過(guò)程中，要結(jié)合農(nóng)民的實(shí)際培訓(xùn)需求，以政府為主導(dǎo)，加大財(cái)政支持力度及制定惠農(nóng)的財(cái)政政策和金融政策，鼓勵(lì)社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體、金融機(jī)構(gòu)投入資金，還要積極與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)站聯(lián)系，學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)；鼓勵(lì)社會(huì)組織與政府培訓(xùn)相合作，從而建立以政府培訓(xùn)為方向、面向市場(chǎng)的多元化辦學(xué)培訓(xùn)體制。

4.2建立高素質(zhì)師資隊(duì)伍

黑龍江省新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)迫切需要一支農(nóng)業(yè)技術(shù)能力強(qiáng)、實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)培訓(xùn)隊(duì)伍。一是黑龍江省各級(jí)政府要制定優(yōu)惠政策吸引農(nóng)業(yè)研究所、農(nóng)業(yè)高校、農(nóng)業(yè)站中的高層次技術(shù)人才，組建培訓(xùn)教師隊(duì)伍。二是要建立聘用規(guī)范制度，在引進(jìn)人才方面層層把關(guān)，在專業(yè)基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)知識(shí)的基礎(chǔ)上，更加注重實(shí)踐教學(xué)的技能，組建“雙師型”教師隊(duì)伍，農(nóng)民培訓(xùn)專職教師“實(shí)踐化”、兼職教師“示范化”。三是組建的師資隊(duì)伍要與國(guó)際接軌，黑龍江省在“一帶一路”戰(zhàn)略中要抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，黑龍江省農(nóng)業(yè)只有更好的與國(guó)際農(nóng)業(yè)接軌，才能實(shí)現(xiàn)“走出去”，這就要求組建的師資隊(duì)伍要有較強(qiáng)的個(gè)人能力和知識(shí)水平，并利用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”積極學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，及時(shí)傳播給廣大農(nóng)民。

4.3培訓(xùn)課程要滿足農(nóng)民需求

職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的內(nèi)容設(shè)置要有針對(duì)性、時(shí)效性，要充分根據(jù)黑龍江省各地區(qū)農(nóng)業(yè)的實(shí)際情況和廣大農(nóng)民的實(shí)際需要，來(lái)制定不同的培訓(xùn)內(nèi)容。一是要根據(jù)職業(yè)農(nóng)民的知識(shí)水平、技能需求調(diào)整課程內(nèi)容。如對(duì)于黑龍江墾區(qū)的農(nóng)業(yè)種植，更加注重農(nóng)業(yè)機(jī)械技能的使用和技能普及。對(duì)于農(nóng)業(yè)生態(tài)園中的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，更加注重農(nóng)業(yè)高端技術(shù)的培訓(xùn)。二是培訓(xùn)的農(nóng)業(yè)知識(shí)技能要與市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，切實(shí)做到經(jīng)過(guò)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)生產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品能過(guò)滿足市場(chǎng)的需要。從道德、觀念、理論、技能等全方位進(jìn)行職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，做到—切從實(shí)際出發(fā)、因地制宜的培訓(xùn)。

4.4增強(qiáng)農(nóng)民主體意識(shí)

新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的主體是農(nóng)民，只有農(nóng)民自主主觀接受并參加培訓(xùn)才能提高培訓(xùn)的效率，達(dá)到培訓(xùn)的效果。首先，黑龍江省政府要加大宣傳力度，普及相關(guān)政策法規(guī)，為職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)做好各方面的保障，吸引農(nóng)民參與培訓(xùn)。其次，政府要農(nóng)民意識(shí)到自己是主體地位，黑龍江省農(nóng)民可以充分利用身邊各種資源來(lái)進(jìn)行自我學(xué)習(xí)和自我培育，充分發(fā)揮自己的主動(dòng)性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性，以最終實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型、知識(shí)型、專業(yè)型職業(yè)農(nóng)民的轉(zhuǎn)變。

4.5完善相應(yīng)政策法規(guī)

國(guó)外農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家十分重視制定職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的法律法規(guī)，我國(guó)有關(guān)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的法律條例只有一些原則性的規(guī)定，沒(méi)有可操作性，我國(guó)可以借鑒德國(guó)等國(guó)家關(guān)于職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)，制定我國(guó)的法律法規(guī)，使職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)制度化、法制化。其具體的法律條例可以涉及：新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象的選拔、經(jīng)費(fèi)投入、教育培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持和監(jiān)督考核等方面。豐富和完善我國(guó)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的法律法規(guī)，為農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)保駕護(hù)航。

綜上，黑龍江省新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)有利于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也有利于農(nóng)業(yè)“一帶一路”戰(zhàn)略部署。政府是新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)主要組織者和規(guī)劃者，一定要承擔(dān)其主要責(zé)任，切實(shí)針對(duì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)的需求，發(fā)揮其該有的職能和作用，為新型農(nóng)民培訓(xùn)工作保駕護(hù)航。