榆陽：“國字號”產(chǎn)改試點進(jìn)行時

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，吹響了新時代進(jìn)軍農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總號角。陜西省榆林市榆陽區(qū)作為國家農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣區(qū)之一，先行先試，在趙家峁村“三變”改革的基礎(chǔ)上，因地制宜，全域推廣“三條改革路徑”，各類要素充分激活，發(fā)展活力充分釋放，廣大農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革勢頭強(qiáng)勁，你追我敢，只爭朝夕，為實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。

國家試點——使命光榮 任務(wù)艱巨

2016年12月26日，中共中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2016〕37號），是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的最頂層設(shè)計。2017年6月，陜西省榆林市榆陽區(qū)被農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦聯(lián)合確定為國家農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革100個試點縣區(qū)之一。成為“國字號”改革試點，既是各級對榆陽區(qū)近年來農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實踐探索的充分肯定，也為榆陽大膽嘗試探索鼓了勁、壯了膽。

按照中央意見，本次改革試點主要針對有集體經(jīng)營性資產(chǎn)的城中村、城郊村，而榆陽區(qū)轄317個行政村，耕地總面積130萬畝，占全市的15%，鄉(xiāng)村人口33.8萬人，占總?cè)丝?8%，作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大區(qū)，90%以上的村沒有集體經(jīng)營性資產(chǎn)，如何結(jié)合國家試點，探索農(nóng)村集體所有制有效實現(xiàn)形式，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，構(gòu)建集體經(jīng)濟(jì)治理體系，有效推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，對榆陽區(qū)而言，使命光榮，任務(wù)艱巨。

三條路徑——百村示范 全域推進(jìn)

對比貴州六盤水、安徽天長、哈爾濱方正等國內(nèi)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革先進(jìn)市縣，榆陽區(qū)不遑多讓。2013年起，榆陽區(qū)委區(qū)政府就在深度貧困村趙家峁村開始改革試點，經(jīng)過四年持之以恒的實踐探索，將其打造為全國“三變”改革先進(jìn)典型。試點成功后，為了全面推廣，2017年區(qū)上確定了30個改革試點村，整合涉農(nóng)資金1.4億元，集中扶持，全力引導(dǎo)；在認(rèn)真總結(jié)趙家峁經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，帶領(lǐng)區(qū)鄉(xiāng)村三級干部赴國內(nèi)考察200多人次，針對區(qū)境內(nèi)不同立地條件、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和城鎮(zhèn)化水平，科學(xué)推出“三條改革路徑”。2018年，區(qū)政府預(yù)算新增產(chǎn)改專項經(jīng)費5000萬元，全力保障改革順利進(jìn)行。

第一條：推行土地股份合作制改革，針對區(qū)境內(nèi)東南部黃土丘陵溝壑山區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件較差的村，重點解決勞動力大量進(jìn)城務(wù)工、土地撂荒嚴(yán)重問題，整村流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，由股份經(jīng)濟(jì)合作社集體經(jīng)營。比如黃家圪嶗、黃崖窯、柏蓋梁、杭莊等村，集中經(jīng)營山地林果、特色養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游，實現(xiàn)了整村脫貧。初步統(tǒng)計，2017年，全區(qū)新增特色經(jīng)濟(jì)林11000畝，山地蘋果1500畝，中草藥12000畝，大都集中在這些改革后的重點村；年末全區(qū)承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到50萬畝，超過承包耕地總面積的38.5%，其中規(guī)模在200畝以上的地塊流轉(zhuǎn)了29.1萬畝。

第二條：推行資源性資產(chǎn)股份合作制改革，針對區(qū)境內(nèi)北部灘區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件較好的村，重點解決農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、組織化、機(jī)械化水平和生產(chǎn)效益低下問題，推進(jìn)“一戶一田”互換并地，2017年實施了10萬畝，到2020年再實施30萬畝；在此基礎(chǔ)上，同步盤活農(nóng)戶伙場地、集體機(jī)動地、土地整理新增耕地以及集體林地，成立村股份經(jīng)濟(jì)合作社，或引進(jìn)工商資本建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。比如三道河則、白舍牛灘、補(bǔ)兔、刀兔等村為示范典型，農(nóng)作物種植時間由原來的三十天左右縮短至三至五天，耕種收綜合機(jī)械化率由原來的60%提高到90%以上，同時有效盤活了集體資源，化解了各類矛盾糾紛；再比如大紀(jì)汗村引進(jìn)國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建成陜西大地種業(yè)5000畝良種基地，助推了企業(yè)發(fā)展和農(nóng)民致富。

第三條：推行集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，主要解決城中村、城郊村集體經(jīng)濟(jì)有一定積累，但在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中、農(nóng)地全部被征用后，怎樣轉(zhuǎn)型發(fā)展、持續(xù)增收的問題；在榆林中心城區(qū)的廣濟(jì)南村等地，探索“資產(chǎn)切塊、分步實施”，將成熟的商業(yè)、物流市場單獨組建股份公司，規(guī)范經(jīng)營集體資產(chǎn)，合理分配集體收益，同時有效解決了女戶上訪待遇問題。

通過這“三條基本路徑”，衍生出因村施策、百花齊放的改革實踐，形成了“百村示范、全區(qū)推進(jìn)”的大好局面。與此同時，區(qū)上建立了區(qū)鄉(xiāng)村三級產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息服務(wù)平臺，積極探索開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)、“四荒”地使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)出租等流轉(zhuǎn)交易。區(qū)財政在農(nóng)商行注入產(chǎn)權(quán)抵押貸款風(fēng)險補(bǔ)償基金1000萬元，撬動銀行信貸1億元，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證與合作社股權(quán)抵押、擔(dān)保、貸款業(yè)務(wù)，把“死資產(chǎn)”變成了“活資本”，每個農(nóng)戶可貸款3-5萬元，新型經(jīng)營主體最高授信20萬元，分三年還清，并引進(jìn)商業(yè)保險公司兜底風(fēng)險，打通了改革的“最后一公里”。

2017年底，為進(jìn)一步夯實三級書記抓改革的責(zé)任，凝聚起干群一心的強(qiáng)大合力，區(qū)委書記到24個改革重點村，和鎮(zhèn)、村書記簽字按手印，立下軍令狀，限期完成集體股份經(jīng)濟(jì)合作社注冊；如完不成任務(wù)，區(qū)委書記在全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部大會上做檢查；鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記“三農(nóng)”工作考核一票否決；村黨支部列入后進(jìn)整頓，村支部書記扣發(fā)績效補(bǔ)貼5000元。

2018年2月3日，在陜西省農(nóng)村工作會議上，榆陽區(qū)就“三變”改革做了經(jīng)驗交流發(fā)言，全省分享學(xué)習(xí)推廣。截至4月10日，全區(qū)有140個行政村注冊成立了155個股份經(jīng)濟(jì)合作社，累計頒發(fā)股權(quán)證44883本，涉及股民143547人，改革的星星之火形成了燎原之勢，發(fā)展的內(nèi)生動力被充分激發(fā)，穩(wěn)步走上壯大集體經(jīng)濟(jì)、脫貧致富的嶄新道路。

榆陽模式——黨建引領(lǐng) 久久為功

透過“三農(nóng)”問題的現(xiàn)狀看本質(zhì)，實質(zhì)離不開兩個要素，即農(nóng)民與土地。習(xí)近平總書記講過，新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍是處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系。如何調(diào)整二者關(guān)系，使之更加適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需求，建立適合新時代農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制，必須深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

改革非一日之功，榆陽區(qū)開展趙家峁“三變”改革試點，進(jìn)而百村示范、全域推進(jìn)，關(guān)鍵在于黨建引領(lǐng)、上下齊心，在于聚焦問題、敢于創(chuàng)新，在于腳踏大地、久久為功。特別是“十二五”以來，始終將“三農(nóng)”工作列為重中之重，放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，圍繞如何補(bǔ)齊“四化同步”的“最大短板”和找準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“根本癥結(jié)”兩個問題，從趙家峁改革來看，區(qū)委書記親自抓、負(fù)總責(zé)，四年來深入村上調(diào)研指導(dǎo)100多次，研究克服了股份設(shè)置、合作社注冊、抵押貸款、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、資金整合等一個個難題，積累了豐富的實踐經(jīng)驗，同時進(jìn)行了大量的理論思考，每一個涉農(nóng)政策文件的出臺、調(diào)整、改革、創(chuàng)新，都體現(xiàn)了榆陽區(qū)對于“三農(nóng)”問題的深刻理解、把握、應(yīng)對，體現(xiàn)了緊盯上級政策、緊跟時代潮流的前瞻和遠(yuǎn)見。

一是實踐中探索。圍繞土地適度規(guī)模經(jīng)營，大力鼓勵推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)面積從2012年的500畝，調(diào)整到2014年的200畝，再到2015年調(diào)整為南部50畝、北部100畝，是結(jié)合實際，準(zhǔn)確理解把握上級適度規(guī)模經(jīng)營政策的結(jié)果。2017年，榆陽區(qū)創(chuàng)新實施“一戶一田”工程，年內(nèi)完成了10萬畝，2018年截至3月底完成了18萬畝，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營取得了突破性進(jìn)展。此外，在特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、三個美麗、農(nóng)田水利、科技農(nóng)機(jī)、農(nóng)村養(yǎng)老等方面，都有創(chuàng)新實踐，走在了全省前列。

二是理論上總結(jié)。2012年，省市媒體先后刊登《“十大農(nóng)業(yè)”在榆陽——關(guān)于榆陽區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展路徑的思考》《一條主動轉(zhuǎn)型的科學(xué)發(fā)展新路——榆陽區(qū)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)綜合改革示范區(qū)的探索》。2013年，榆陽區(qū)開展了“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)與路徑選擇”課題研究，總結(jié)形成了“市場主導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)推動、工業(yè)反哺、科技支撐、產(chǎn)業(yè)特色、融資多元、生態(tài)文明、城鄉(xiāng)一體”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“榆陽模式”，進(jìn)一步明確了推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的方向路徑。用區(qū)委書記苗豐的話講，就是選好一個人、整好一塊地、建好一個社、養(yǎng)好兩只“機(jī)”（科技和農(nóng)機(jī)）、織就一張網(wǎng)。

三是政策上創(chuàng)新。思想是行動的先導(dǎo)，理論研究轉(zhuǎn)變?yōu)檎叩摹罢娼鸢足y”，才能讓老百姓真正受益。2014年區(qū)委以一號文件印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的實施意見》，配套出臺《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施方案》《美麗農(nóng)居建設(shè)獎補(bǔ)方案》，基于前期實踐探索和理論研究，對未來一個時期“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)行了深刻謀劃。2015年，區(qū)委印發(fā)《關(guān)于加快全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》《關(guān)于東南部山區(qū)脫貧致富“幸福工程”的實施意見》，加大扶貧開發(fā)力度和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了堅實基礎(chǔ)。2017年、2018年分別以一號文件印發(fā)《關(guān)于深化農(nóng)村改革加快現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的實施意見》《關(guān)于落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好脫貧攻堅戰(zhàn)決勝全面小康的實施意見》，凝聚全區(qū)上下智慧結(jié)晶，突出問題導(dǎo)向，貫穿創(chuàng)新思維，針對性、指導(dǎo)性、操作性強(qiáng)，接地氣，含金量高，得到了省市領(lǐng)導(dǎo)和基層干群的充分肯定，推動榆陽農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷邁上新臺階。

習(xí)近平總書記講過：辦好農(nóng)村的事情，關(guān)鍵在黨?；仡櫽荜査哪甓喔母餁v程，從實踐摸索到試點突破、從一枝獨秀到百村示范、從政府引導(dǎo)到主動改革、從宏觀政策到基層創(chuàng)新、從“一潭死水”到充滿活力，無不彰顯“黨建引領(lǐng)、苦干實干、久久為功”的精神內(nèi)涵。固然改革過程千難萬阻，但推進(jìn)改革、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、富裕農(nóng)民的初心不改。而今，全域推進(jìn)產(chǎn)改如火如荼，廣大農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分釋放，“國字號”產(chǎn)改試點正在進(jìn)行時，已經(jīng)在鄉(xiāng)村振興的嶄新征程上贏得了巨大先機(jī)，“榆陽模式”必將成為引領(lǐng)西北干旱半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新樣板。

作者簡介

秦永軍，中共榆陽區(qū)委農(nóng)工部副部長、小康辦主任，兼任區(qū)產(chǎn)改辦副主任；市十大戰(zhàn)略課題之“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化示范區(qū)”課題組成員，榆陽區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作主要負(fù)責(zé)人。