易地扶貧搬遷應(yīng)實(shí)現(xiàn)環(huán)境約束下扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)共贏

何偉 張麗娜 陽盼盼

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨的十九大提出的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，對如期全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)我們黨第一個百年奮斗目標(biāo)具有十分重要的意義?！眻?jiān)持精準(zhǔn)方略，是脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是中國特色脫貧攻堅(jiān)制度體系的重要構(gòu)件。習(xí)近平總書記關(guān)于“貧困人口很難實(shí)現(xiàn)就地脫貧的要實(shí)施易地搬遷”，“要加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度”等論述，對深度貧困地區(qū)破解環(huán)境約束下扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的困境，推動生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同共進(jìn)，提供了重要遵循。我國西部地區(qū)各省份從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，探索出各具特色的易地扶貧搬遷模式，是中國體制、中國方案優(yōu)越性的生動寫照。

西部地區(qū)經(jīng)過多輪扶貧開發(fā)，余下的困難群眾貧困程度更深，致貧因素更加復(fù)雜，分布更加零散。深度貧困地區(qū)通常山高坡陡、土地貧瘠、自然災(zāi)害嚴(yán)重，同時地理位置偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施較差、生產(chǎn)方式原始、生活方式落后，資源稟賦與傳統(tǒng)生產(chǎn)方式形成相互制約的惡性循環(huán)，陷入“越窮越墾、越墾越窮”的怪圈。易地扶貧搬遷通過人口外遷轉(zhuǎn)移，賦予貧困群眾新的資源稟賦，使其從低附加值農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中解放出來，在鄉(xiāng)村振興的大戰(zhàn)略中實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和多產(chǎn)業(yè)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，提高綜合勞動生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)收入水平的快速提升。同時，遷出地人口容量的下降緩解了人地沖突導(dǎo)致的生態(tài)壓力，使之提供生態(tài)公共產(chǎn)品和特色效益產(chǎn)品的能力得以增強(qiáng)，又進(jìn)一步增加了當(dāng)?shù)鼐用窈桶徇w農(nóng)戶的收入。易地扶貧搬遷的雙重效應(yīng)，推動生態(tài)文明建設(shè)與鄉(xiāng)村振興的良性循環(huán)。

易地扶貧搬遷是扶貧開發(fā)和生態(tài)保護(hù)的復(fù)合系統(tǒng)，通過引導(dǎo)移民搬遷、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程等，建立扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)良性互動的硬件基礎(chǔ)，借助基本公共服務(wù)覆蓋、創(chuàng)新工作機(jī)制等方式，營造扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)良性互動的軟環(huán)境。在易地扶貧搬遷實(shí)踐中，我國西部地區(qū)摸索出了以下經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>

引導(dǎo)移民搬遷“挪窮窩”，夯實(shí)綠色發(fā)展基礎(chǔ)。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、群眾自愿”原則，從安置地的實(shí)際資源條件和環(huán)境承載能力出發(fā)，采取就近、分散插花、規(guī)模集中等多種方式進(jìn)行安置。通過依法開發(fā)耕地、調(diào)整置換土地（林地）、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤向貧困地區(qū)傾斜等政策，優(yōu)先保障易地扶貧搬遷的建設(shè)用地；積極整合專項(xiàng)扶貧、生態(tài)移民及其他涉農(nóng)財(cái)政資金，對易地扶貧搬遷重點(diǎn)傾斜；對于搬遷資金需要農(nóng)戶自籌部分，各地從實(shí)際出發(fā)出臺了一系列差異化補(bǔ)助政策。四川省的生態(tài)建設(shè)扶貧、陜西省的避災(zāi)扶貧生態(tài)移民、寧夏的生態(tài)移民工程，以及重慶市的高山生態(tài)扶貧搬遷等，豐富了易地扶貧搬遷的內(nèi)涵。

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)“換窮業(yè)”，培育綠色發(fā)展能力。依托特色城鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落，積極發(fā)展文化旅游和生態(tài)旅游，分享鄉(xiāng)村旅游潮帶來的財(cái)富機(jī)會；布局特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工基地，建設(shè)產(chǎn)出強(qiáng)度和產(chǎn)業(yè)集中度較高的特色生態(tài)工業(yè)園。四川省鼓勵農(nóng)民培育林下藥材、森林蔬菜和林下生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，形成立體林業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。甘肅省隴南市以“線上+線下+ 融合”模式開啟“智慧鄉(xiāng)村旅游”，該地出產(chǎn)的核桃、花椒、木耳等農(nóng)副土特產(chǎn)品深受歡迎。重慶市依托三峽庫區(qū)“自然景觀、歷史文化、高峽平湖”，渝東南少數(shù)民族地區(qū)“民族風(fēng)情、山水景觀、紅色旅游”優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)文化旅游。

強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施“拔窮根”，突破內(nèi)生發(fā)展瓶頸。通過推進(jìn)行政村暢通工程、農(nóng)村信息化“最后一公里”工程、農(nóng)村安全飲水工程、鄉(xiāng)村環(huán)境整治工程等，極大地改善了貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，疏通了阻塞貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的毛細(xì)血管。云南高黎貢山獨(dú)龍江公路隧道的貫通，結(jié)束了獨(dú)龍江鄉(xiāng)一年中半年與世隔絕的歷史。甘肅省隴南市采取有線無線結(jié)合的辦法擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，暢通貧困鄉(xiāng)村信息流通渠道。重慶市著力實(shí)施貧困區(qū)縣大中小型水源工程，將長江水源涵養(yǎng)目標(biāo)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)深度融合。

構(gòu)建貧困群眾“安全網(wǎng)”，解決移民后顧之憂。通過增加搬遷農(nóng)戶基礎(chǔ)文化補(bǔ)習(xí)強(qiáng)度、加大職業(yè)教育培訓(xùn)力度、實(shí)行貧困家庭子女全學(xué)業(yè)階段資助等，著力實(shí)現(xiàn)扶貧先扶智，阻斷貧困的代際傳遞；推動醫(yī)療資源向鄉(xiāng)村傾斜，大力興建村衛(wèi)生室，方便就醫(yī)的同時降低醫(yī)療成本，著力防止因病致貧；為繳費(fèi)困難的重度殘疾人全額代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，對城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保等醫(yī)療救助對象參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)的個人繳費(fèi)予以資助，著力完善貧困群眾社會保障制度。重慶市以全科教師為抓手強(qiáng)化鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。青海省啟動貧困人口就醫(yī)“一減七免”、醫(yī)療精準(zhǔn)扶貧“十覆蓋”。內(nèi)蒙古實(shí)行農(nóng)村牧區(qū)基本公共服務(wù)“十個全覆蓋”。

創(chuàng)新精準(zhǔn)識別機(jī)制，切實(shí)做到扶真貧。創(chuàng)新工作方式，將精準(zhǔn)扶貧轉(zhuǎn)化為可度量、易操作的具體形式。青海省總結(jié)出“先看房、次看糧、再看學(xué)生郎，四看技能強(qiáng)不強(qiáng)，五看有沒有殘疾重病躺在床”，以精準(zhǔn)識別扶貧對象。四川省實(shí)施“五大扶貧工程”，精準(zhǔn)安排扶貧項(xiàng)目。內(nèi)蒙古的規(guī)劃到村到戶、項(xiàng)目到村到戶、干部到村到戶的“三到村三到戶”措施，實(shí)現(xiàn)措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)。重慶市實(shí)行村兩委會認(rèn)定、“第一書記”認(rèn)定、駐村工作隊(duì)認(rèn)定、對口幫扶單位認(rèn)定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認(rèn)定“五方認(rèn)定”，精準(zhǔn)考核脫貧成效。

2018年，政府工作報(bào)告明確了今年完成易地扶貧搬遷280萬人的任務(wù)。我國西部深度貧困地區(qū)是實(shí)施易地扶貧搬遷的主陣地，必須深度對接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以新發(fā)展理念引領(lǐng)易地扶貧搬遷工作更上新臺階。

作者簡介

何 偉 中共重慶市委黨校、重慶市中國特色社會主義理論體系研究中心教授