高校人才有序流動的路徑問題

尹玉

摘 要： 隨著“雙一流”建設(shè)的推進(jìn)，高校之間的“搶人”大戰(zhàn)成為社會關(guān)注的問題。合理有序的人才流動有利于人力資源的優(yōu)化配置，增加辦學(xué)活力、提高辦學(xué)實力，而無序的、急功近利地?fù)屚谌瞬牛粌H擾亂了正常的科研秩序，損害高校健康發(fā)展，還浪費了國家財政資源。本文對當(dāng)下高校人才流動中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，探討人才有序流動的路徑，以期為高校人才隊伍建設(shè)提供思路。

關(guān)鍵詞： 高校人才流動 失序 柔性引智 引育并舉

人才是高校謀求發(fā)展、爭創(chuàng)“雙一流”的重要資源，是高等教育質(zhì)量提升的核心工程。2018年年初，中共中央、國務(wù)院明確將教師作為“教育發(fā)展的第一資源”，抓住了當(dāng)前高校“雙一流”建設(shè)的關(guān)鍵。發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，正因如此，近年來大學(xué)開始各盡所能地?fù)屚谌瞬?，高校人才流動成為政府、高校及社會公眾關(guān)注的問題。以下對當(dāng)下高校人才流動中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，剖析根源，探討人才有序流動的路徑，以期為高校人才隊伍建設(shè)提供思路。

一、人才流動中的急功近利現(xiàn)象

21世紀(jì)的競爭是人才的競爭，從世界范圍內(nèi)看，隨著全球化進(jìn)程的加速，各國都重視高端人才的引進(jìn)，并通過引進(jìn)人才大力推動科研創(chuàng)新，從而保持領(lǐng)先地位。在我國創(chuàng)建一流大學(xué)和一流學(xué)科的背景下，人才作為高校發(fā)展的第一要素，受到爭搶也在情理之中。有序合理的人才流動是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，有利于提高學(xué)校辦學(xué)活力和辦學(xué)實力。但是，目前高?！皳屓恕贝髴?zhàn)有愈演愈烈的趨勢。2017年，地處上海的某所大學(xué)以800萬房補(bǔ)、100萬年薪招聘高層次人才；地處京津冀的某名牌高校，以60萬—300萬不等的安家費和65萬—120萬不等的年薪誠聘英才①；地處陜西的某科技大學(xué)在2018年對國家青年千人計劃人才的引進(jìn)優(yōu)惠政策是：“聘為教授、博士生導(dǎo)師，提供單列研究生招生指標(biāo)；在國家提供200萬—300萬科研經(jīng)費的基礎(chǔ)上，學(xué)校按1：1配套科研經(jīng)費；國家及陜西省補(bǔ)助獎金（共計100萬元）除外，聘期內(nèi)享受相應(yīng)崗位工資、津貼及相關(guān)福利等待遇，年終個人業(yè)績津貼另計，聘期內(nèi)每年再享受學(xué)校30萬元人才津貼（年收入75萬+）；提供不少于170平方米住房1套，在校工作十年后產(chǎn)權(quán)歸本人所有，享受安家費40萬元；妥善安排配偶工作和子女入學(xué)”②；資金實力雄厚的廣東高校更是搶人不惜血本。

有些高校不僅待遇好，還提供人才“帽子”，在人才搶奪戰(zhàn)中不僅東部高校挖中西部高校的人才，就是同處一地的高校對人才的爭搶也很激烈。正如全國政協(xié)委員、北京大學(xué)教授方精云所說：“引進(jìn)人才的非正常跳槽，不僅沒有發(fā)揮在科學(xué)研究方面應(yīng)有的作用，而且嚴(yán)重擾亂了正常的科研和教學(xué)秩序，對學(xué)生和年輕學(xué)者產(chǎn)生了惡劣影響，更造成了科研經(jīng)費和國家資源的嚴(yán)重浪費?！雹蹖τ谕谌舜髴?zhàn)，教育部2017年1月發(fā)布了《關(guān)于堅持正確導(dǎo)向促進(jìn)高校高層次人才合理有序流動的通知》，明確提出“不鼓勵東部高校從中西部、東北地區(qū)高校引進(jìn)人才”“高校之間不得片面依賴高薪酬高待遇競價搶挖人才，不得簡單以‘學(xué)術(shù)頭銜‘人才頭銜確定薪酬待遇、配置學(xué)術(shù)資源”④。教育部部長陳寶生在2017年兩會期間通過媒體大聲疾呼：“東部各高校，請對中西部高校手下留情?！薄巴谧哌@些人才，就是在掘人家的‘命根”⑤。

二、高校人才無序流動引發(fā)的問題和根源分析

合理的人才流動是社會活力的體現(xiàn)，但是把挖人當(dāng)成“雙一流”建設(shè)的“速成法”，不計成本，勢必會對高等教育健康有序發(fā)展造成沖擊，也不會提高國家整體的科研實力。

首先，不合理的人才流動沒有帶來新的人才增量。從國家層面講，人才總量沒有增加，人才的流動性卻日益頻繁，新挖來的高薪人才因為待遇顯著高于其他人，會打擊本校教師的積極性，難以形成合作團(tuán)隊，只能依靠自己的研究生進(jìn)行科研工作；從學(xué)校的科研隊伍建設(shè)上看，科研人員缺乏協(xié)同，各自為營，很難形成科研高地，更難形成對青年科研人員的系統(tǒng)培育。

其次，不合理的人才流動造成學(xué)科的“削峰填谷”。科研人員從事研究，需要相應(yīng)的學(xué)術(shù)環(huán)境和發(fā)展平臺。部分青年長江學(xué)者在原單位工作十余年，正是在科研上帶領(lǐng)團(tuán)隊開花結(jié)果的時期，被挖走后，原單位的學(xué)科發(fā)展受到抑制，新單位里又很難馬上找到志趣相投和默契的團(tuán)隊，學(xué)術(shù)上反而不容易有新的作為。

再次，不合理的人才流動造成教育事業(yè)發(fā)展的新困境。目前水漲船高的人才價碼，造成高校之間的惡性競爭，破壞大學(xué)原有的工資結(jié)構(gòu)，少數(shù)名師收入暴漲，大多數(shù)教師和行政人員的待遇并沒有改善；有些高校引進(jìn)人才的科研貢獻(xiàn)水平和原有的優(yōu)秀教師的貢獻(xiàn)水平相當(dāng)，待遇兩歧，引起新的不公平；經(jīng)費支出彼長而此消，導(dǎo)致學(xué)校事業(yè)發(fā)展不平衡不充分，引進(jìn)人才的經(jīng)費預(yù)算過高，學(xué)科、教學(xué)、修繕、薪酬福利等經(jīng)費自然要消減，學(xué)校的發(fā)展本應(yīng)是全面統(tǒng)籌重點突出的，過高的人頭費并沒有提升學(xué)校的綜合實力，反而壓縮年輕教師和管理人員的發(fā)展資源；有的高層次人才追逐個人利益跳槽頻繁，在合同期內(nèi)也會因為高薪違約，哪怕國撥經(jīng)費已到位，科研人員心態(tài)浮躁，對國家科研和高等教育的長遠(yuǎn)發(fā)展不利。

之所以出現(xiàn)人才引進(jìn)方面的亂象，究其根源，主要是因為高層次人才已經(jīng)成為大學(xué)排名和衡量學(xué)科實力最重要的指標(biāo)和籌碼?！扒擞媱潯?、“萬人計劃”、“青年長江”等人選的數(shù)量，在高校排名、學(xué)科評估、項目申報、經(jīng)費劃撥等方面發(fā)揮著重要作用，可以迅速提高學(xué)科質(zhì)量、改善師資隊伍結(jié)構(gòu)。高校之所以能夠重金引才，背后是各地政府大手筆的資金支持。據(jù)中國青年報統(tǒng)計，“在已出臺雙一流建設(shè)方案的23個省市中，經(jīng)費保障粗略計算在400億元左右”。其中，北京預(yù)計投入100億元，推進(jìn)高校高精尖創(chuàng)新中心建設(shè)；廣東3年計劃投入超百億元，支持大學(xué)建設(shè)；河南出臺《優(yōu)勢特色學(xué)科建設(shè)工程實施方案》，砸31億元打造“一流學(xué)科”；山東將在“十三五”籌集50億元支持“雙一流”建設(shè)。廣東宣布在2015—2017年安排50億元專項資金用于高水平大學(xué)建設(shè)”⑥。這種資金支持，最安全的花法是引進(jìn)人才，使得砸錢引才的現(xiàn)象出現(xiàn)。

三、高校人才合理有序流動路徑探析

人才流動是正常的。從世界高等教育發(fā)展歷史看，人才都會匯聚到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、教育發(fā)達(dá)、文化發(fā)達(dá)的城市。單靠行政命令，是不能夠叫停人才流動的亂象，要改變這種現(xiàn)狀，政府、高校需要進(jìn)行有效聯(lián)動，才能推進(jìn)人才的合理有序流動。

（一）在政府層面，要加強(qiáng)宏觀政策引導(dǎo)。

第一，引導(dǎo)“校樹立高層次人才流動服從服務(wù)于立德樹人根本任務(wù)和高等教育改革發(fā)展穩(wěn)定大局、服從服務(wù)于西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興和“一帶一路”等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略”⑦的理念。充分發(fā)揮國家級人才項目的導(dǎo)向作用，對中西部地區(qū)高校和東北地區(qū)高校增加人才計劃指標(biāo)和配套經(jīng)費支持，加大中西部高校和東北高校吸引人才力度。

第二，人才計劃定崗不定人，和所在學(xué)校的崗位掛鉤，避免人才帶著“帽子”走；不實行人才計劃終身制，要對高層次人才進(jìn)行階段性考評，建立人才薪酬待遇與其履職年限、長期貢獻(xiàn)相匹配的機(jī)制，合格才能繼續(xù)作為計劃支持人選。

第三，建立合理的薪酬指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，探索同一地區(qū)同類型人才薪酬最高限額制度；指導(dǎo)建立類似俱樂部運動員轉(zhuǎn)會機(jī)制，實行人才流動補(bǔ)償，引進(jìn)高層次人才的高校要根據(jù)市場規(guī)律，結(jié)合流出高校對該人才的培養(yǎng)年限，給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

（二）在高校層面，要引育并重、多措并舉。

第一，建立“柔性引智”的機(jī)制，不求所有、但求所用，通過短期兼職、顧問指導(dǎo)、聯(lián)合科研等多種形式引入人才。在這方面做得較好的是云南大學(xué)。云南大學(xué)雖然地處邊陲，但通過柔性引智，“自2015年以來，已從國外和東部發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)了十余名高層次人才，其中不乏英國皇家工程院院士、長江學(xué)者特聘教授、國家社科基金重大項目首席專家等高級別人才”⑧。同時，引進(jìn)人才看能力、看人才和學(xué)校發(fā)展的匹配度、和學(xué)?，F(xiàn)有優(yōu)秀人才的合作度上，不要只看身份、看人才“帽子”。

第二，重視內(nèi)部人才培育，為科研人員事業(yè)發(fā)展和未來提升空間提供制度保障。建立合理的科研人員崗位分級分類、考核評價和職稱評定制度，對教學(xué)工作量、科研工作量和社會實踐工作量有合理的設(shè)定；尊重科學(xué)研究規(guī)律，由一年一考核改為三年一考核，為科研人員提供相對寬松的研究環(huán)境，實行同行評價制度，科研考核重貢獻(xiàn)，重實效；搭建科研創(chuàng)新團(tuán)隊平臺，通過項目設(shè)計，讓研究旨趣相同的人員協(xié)同攻關(guān)，形成良好的學(xué)術(shù)氛圍。

第三，創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境。比如在科研經(jīng)費報銷方面，由于規(guī)定細(xì)致要求繁多，許多科研人員都要花費較多的時間精力學(xué)習(xí)制度，整理票據(jù)，如果設(shè)立專門的報賬員提供報銷制度解讀、流程告知和票據(jù)整理，就將大大增強(qiáng)科研人員的工作歸屬感和幸福感。再比如，改善辦公條件，設(shè)咖啡間、設(shè)乒乓球案營造輕松溫暖的工作氛圍，和中小學(xué)、幼兒園共建幫助解決教職工子女入學(xué)問題從而解除科研人員的后顧之憂，這些軟環(huán)境軟實力建設(shè)，會提高人才對學(xué)校的認(rèn)同感和歸屬感，營造專心育人、潛心科研、安心工作的良好氛圍。

第四，加強(qiáng)契約約束，約定適當(dāng)?shù)倪`約金額；可試行成果約定署名條款，即考慮到人才培養(yǎng)的時間成本和資源成本，對流出人才在流出后一兩年內(nèi)發(fā)表的科研成果，約定由原單位署名。

總的來說，人才流動是雙刃劍，光靠砸錢挖人是建不成“雙一流”大學(xué)的，只能帶來高校之間互損及國家財政經(jīng)費的不必要浪費。實現(xiàn)合理有序的人才流動，必須外依靠國家宏觀人才政策引導(dǎo)，內(nèi)從培育和管理機(jī)制入手，創(chuàng)造良好的育才留才軟環(huán)境，引才與育才并舉，只有這樣，才能為“雙一流”建設(shè)提供穩(wěn)定的、高水平的人才隊伍保障。

注釋：

①大學(xué)“砸錢挖人”之痛，戳中了誰？[EB/OL].http：//www.sohu.com/a/233035520_273069，2018.5.28.

②西北農(nóng)林科技大學(xué)網(wǎng)站.誠邀海內(nèi)外英才申報2018年國家青年千人計劃[EB/OL].http：//blog.sciencenet.cn/blog-425155-1115515.html，2011.1.15.

③⑥柴如瑾，晉浩天.挖人才創(chuàng)一流的隱憂[N].光明日報，2017-3-20.

④⑦《關(guān)于堅持正確導(dǎo)向促進(jìn)高校高層次人才合理有序流動的通知[Z].教人廳﹝2017﹞1號，2017.

⑤陳寶生.東部高校，請對中西部高校人才“手下留情”！[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com/politics/2017-02/24/c_ 129495478.htm，2017.2.24.

⑧白靖利.云南何以引得“孔雀西南飛”.新華每日電訊，2017-03-31.

參考文獻(xiàn)：

[1]王建華.我國高校高層次人才非正常流動的反思[J].江蘇高教，2018（2）.

[2]辛斐斐，范躍進(jìn).“雙一流”建設(shè)背景下高校人才流動失序的反思及矯治[J].高教探索，2017（10）.

[3]生云龍，劉婉華.高校人才流動過程中的非理性問題研究[J].中國高教研究，2006（2）.