濟(jì)青煙要當(dāng)三只起飛“領(lǐng)頭雁”

□ 山東財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、本刊特約評(píng)論員 李德荃

區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市的財(cái)富創(chuàng)造力不足，對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)，是制約我省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的軟肋。以2016年為例，青島的省內(nèi)GDP占比僅為15.07%，遠(yuǎn)低于鄭州的19.72%、杭州的25.16%、西安的33.81%、成都的35.86%以及武漢的36.39%。

近年來(lái)，我省各界逐步認(rèn)識(shí)到了這一問(wèn)題的嚴(yán)重性。根據(jù)今年初國(guó)務(wù)院批復(fù)的《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》，我省將加快提升濟(jì)南、青島、煙臺(tái)的核心地位，并以其他14個(gè)市的開發(fā)區(qū)、高新區(qū)及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等為補(bǔ)充，以求逐步形成三核引領(lǐng)、區(qū)域融合互動(dòng)的動(dòng)能轉(zhuǎn)換總體格局。筆者認(rèn)為，力爭(zhēng)區(qū)域中心城市的發(fā)展首先獲得突破，借以強(qiáng)化其“領(lǐng)頭雁”的作用，這一戰(zhàn)略思路切中了促成我省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)問(wèn)題的要害。我省必須下大力氣，集中力量，想方設(shè)法盡快促成濟(jì)南、青島與煙臺(tái)3個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市跨越式發(fā)展。依照西方經(jīng)濟(jì)學(xué)鼻祖、18世紀(jì)英國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密的觀點(diǎn)，社會(huì)分工是勞動(dòng)生產(chǎn)力得以提高的原因和結(jié)果。而財(cái)富與人口的聚集以及市場(chǎng)的擴(kuò)展，則是社會(huì)分工得以不斷細(xì)化的前提。因此，城鎮(zhèn)化既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，也是促成區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要前提。

古今中外的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明，各地區(qū)間平衡發(fā)展只是一種追求，實(shí)踐中絕無(wú)真實(shí)發(fā)生的可能。先舉兩個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的例子：美國(guó)前25個(gè)大城市的面積僅占美國(guó)國(guó)土面積的3.6%，其人口卻占美國(guó)總?cè)丝诘?/3，經(jīng)濟(jì)規(guī)模更是超過(guò)美國(guó)GDP總量的50%；日本東京灣地區(qū)的面積僅占國(guó)土總面積的3.5%，其人口卻占日本總?cè)丝诘?5%，GDP占比高達(dá)37%。再舉一個(gè)發(fā)展中國(guó)家的例子：墨西哥新城僅占墨西哥國(guó)土面積的7%，卻創(chuàng)造了全國(guó)21%的經(jīng)濟(jì)總量。

中心城市是一個(gè)地區(qū)的財(cái)富、人口、科技與信息的主要聚集地，也是地區(qū)財(cái)富創(chuàng)造的主要源泉。中心城市的這種集聚力，主要源于財(cái)富創(chuàng)造的規(guī)模效益、市場(chǎng)效益、信息效益、人才效益以及基礎(chǔ)設(shè)施效益等。根據(jù)美國(guó)俄裔經(jīng)濟(jì)學(xué)家、“國(guó)民收入核算之父”西蒙·庫(kù)茲涅茨對(duì)14個(gè)國(guó)家近50年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的考察，人均GDP增長(zhǎng)的25%歸因于生產(chǎn)要素投入的增加，70%歸因于生產(chǎn)效率的提高。其中生產(chǎn)效率的提高源于技術(shù)進(jìn)步，技術(shù)進(jìn)步則又依賴于人才、資金、信息等要素的充沛供應(yīng)。這就意味著，科技進(jìn)步必定主要發(fā)生于中心城市。

中心城市是一個(gè)地區(qū)的財(cái)富、人口、科技與信息的主要聚集地

德國(guó)學(xué)者赫爾希曼認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)首先發(fā)生于具有創(chuàng)新能力的行業(yè)。這些行業(yè)在空間上集聚于最適合其生存的地區(qū)，并磁吸財(cái)富、人口、資金和信息等要素于周邊，于是該地區(qū)逐步成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中心或增長(zhǎng)極。美國(guó)學(xué)者劉易斯·芒福德和英國(guó)學(xué)者埃比尼澤·霍華德進(jìn)一步用“磁力”理論來(lái)闡釋城市的集聚與擴(kuò)散功能，他們認(rèn)為城市就像巨大的“磁場(chǎng)”吸引著周邊的人、財(cái)、物。而這些元素一旦被吸引到城市，便會(huì)被“磁化”，進(jìn)而依托產(chǎn)生于城市的物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品，生成城市文化，從而放射出更加強(qiáng)大的磁吸力。

實(shí)際上，中心城市的這種磁吸力既是集聚力，又是擴(kuò)散輻射力。其中的輻射擴(kuò)散力是為將來(lái)人、財(cái)、物在中心城市更大規(guī)模、更廣闊地理空間的集聚創(chuàng)造條件。中心城市的擴(kuò)散輻射功能主要源于中心城市自身結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、科技進(jìn)步的推動(dòng)及其對(duì)于物質(zhì)和精神產(chǎn)品潛在市場(chǎng)的孜孜追求，同時(shí)也源于自身規(guī)模效益的消失、土地價(jià)格的上漲、生活費(fèi)用的攀升等。一般地，中心城市主要沿著水陸交通干道珠串狀向外延伸，形成若干擴(kuò)散軸線或產(chǎn)業(yè)密集軸帶，從而達(dá)成合理的經(jīng)濟(jì)布局，帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)“均衡地”增長(zhǎng)。

法國(guó)學(xué)者佩魯認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)中心城市既可以經(jīng)由市場(chǎng)機(jī)制自然生成，也可以依托政府的行政力量經(jīng)由規(guī)劃引導(dǎo)與重點(diǎn)投資的方式人工催生。他主張將某些主導(dǎo)部門或有創(chuàng)新能力的企業(yè)或行業(yè)聚集在某個(gè)地區(qū)或大城市，以形成資本與技術(shù)高度集中、規(guī)模效益明顯、自身增長(zhǎng)迅速并能對(duì)鄰近地區(qū)產(chǎn)生強(qiáng)大輻射作用的增長(zhǎng)極，進(jìn)而以上下游或相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生與發(fā)展的方式帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。

在我國(guó)，早在2006年便有學(xué)者提出國(guó)家或區(qū)域中心城市的概念，引起社會(huì)各界的重視。2010年2月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要（2010～2020年）》，明確提出建設(shè)北京、天津、上海、廣州、重慶五大國(guó)家中心城市的規(guī)劃。2016年至2017年，國(guó)家發(fā)改委又先后在相關(guān)區(qū)域規(guī)劃中把成都、武漢和鄭州納入國(guó)家中心城市建設(shè)的序列。2018年2月，國(guó)家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》，又把西安設(shè)定為西北地區(qū)唯一的國(guó)家中心城市。這樣，到目前為止，全國(guó)總共規(guī)劃建設(shè)9個(gè)國(guó)家中心城市。

盡管我省各地市均未列入國(guó)家中心城市的規(guī)劃，但考慮到我省幅員遼闊、人口眾多以及現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，再考慮到各兄弟省市區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展?fàn)幭瓤趾蟆⒅粻?zhēng)朝夕的態(tài)勢(shì)，我省有潛力、更有必要充分發(fā)揮政府調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制的雙重作用，集中力量，盡快建成至少2個(gè)綜合實(shí)力毫不遜色于現(xiàn)有在編國(guó)家中心城市第二梯隊(duì)（第4、第5、第6位）的區(qū)域中心城市。