關(guān)于我國實(shí)物地質(zhì)資料保管體系建設(shè)的思考

王 斌，韓 健，王 琳，陳 輝，劉鳳民，張立海

(1.中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心，北京 100037； 2.中國地質(zhì)大學(xué)(北京)地球科學(xué)與資源學(xué)院，北京 100083； 3.國土資源實(shí)物地質(zhì)資料中心，河北 三河 065201)

0 引 言

實(shí)物地質(zhì)資料是指地質(zhì)工作形成的巖芯、巖屑、標(biāo)本、光薄片、副樣以及相關(guān)配套資料，具有原始性、唯一性、不可再生性、價(jià)值巨大等特點(diǎn)，是地質(zhì)工作取得成果的記載，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展具有重要作用。新中國成立以來，我國十分重視實(shí)物地質(zhì)資料管理工作，1952年成立地質(zhì)部地質(zhì)資料司，1958年地質(zhì)部出臺(tái)《全國地質(zhì)資料匯交暫行辦法》，1963年國務(wù)院出臺(tái)《全國地質(zhì)資料匯交辦法》，加強(qiáng)實(shí)物地質(zhì)資料管理工作。各單位積極建立庫房，保管條件雖簡陋，但重要實(shí)物地質(zhì)資料均得到妥善保管。但從20世紀(jì)80年代后期至90年代，由于礦業(yè)低迷、機(jī)構(gòu)改革、經(jīng)費(fèi)縮減等，導(dǎo)致庫房設(shè)施破舊不堪，實(shí)物地質(zhì)資料保管有名無實(shí)。為切實(shí)做好實(shí)物地質(zhì)資料管理工作，2002年國務(wù)院出臺(tái)《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》，2003年國土資源部出臺(tái)《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》，2008年國土資源部出臺(tái)《實(shí)物地質(zhì)資料管理辦法》并于2016年修訂，至此全國實(shí)物地質(zhì)資料管理步入新的征程。

十幾年來，各省(區(qū)、市)積極推進(jìn)實(shí)物地質(zhì)資料庫房建設(shè)、保管等工作，取得一定成果，逐步步入正軌，但也存在保管意識(shí)不強(qiáng)、應(yīng)管未管、保管不善、隨意處理等問題，造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)。在當(dāng)前我國實(shí)物地質(zhì)資料管理由起步階段向強(qiáng)化管理階段轉(zhuǎn)變情況下，在“十三五”及更長時(shí)期，構(gòu)建形成什么樣的全國實(shí)物地質(zhì)資料保管體系成為研究重點(diǎn)，也是亟需解決的一項(xiàng)重要工作，否則將嚴(yán)重影響我國實(shí)物地質(zhì)資料保管工作。本文總結(jié)了我國實(shí)物地質(zhì)資料保管工作取得的成果，結(jié)合目前我國實(shí)物地質(zhì)資料管理體制機(jī)制以及實(shí)物地質(zhì)資料特點(diǎn)等，研究提出我國實(shí)物地質(zhì)資料保管體系建設(shè)框架以及需要推進(jìn)的重點(diǎn)工作，以此為我國實(shí)物地質(zhì)資料保管體系建設(shè)提供一些建議。

1 我國實(shí)物地質(zhì)資料保管現(xiàn)狀

1.1 出臺(tái)實(shí)物地質(zhì)資料保管系列規(guī)章制度

國家陸續(xù)出臺(tái)《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》及其實(shí)施辦法、《實(shí)物地質(zhì)資料管理辦法》等規(guī)章制度，明確實(shí)物地質(zhì)資料管理職責(zé)、分類篩選、分級(jí)保管、館藏建設(shè)等內(nèi)容，提出我國實(shí)物地質(zhì)資料分為Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類，基本建成全國實(shí)物地質(zhì)資料管理體系。這為我國開展實(shí)物地質(zhì)資料保管工作提供政策依據(jù)。

1.2 國家和省級(jí)實(shí)物地質(zhì)資料庫房建設(shè)取得顯著成果

1) 國家實(shí)物地質(zhì)資料館庫房建設(shè)進(jìn)展。2000年成立國土資源實(shí)物地質(zhì)資料中心，是國家級(jí)實(shí)物地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)，已建成實(shí)物地質(zhì)資料庫房，可保管60萬m巖芯，以及建成特殊實(shí)物地質(zhì)資料庫房(低溫等)、展廳、專家工作室、取樣觀察利用室等。

2) 省級(jí)實(shí)物地質(zhì)資料館庫房建設(shè)進(jìn)展。如圖1所示，截至2017年6月底，全國31個(gè)省級(jí)地質(zhì)資料館(以下簡稱“省級(jí)館”)已擁有或正在建設(shè)巖芯庫房的有20個(gè)省，占全國65%，其中，建立省級(jí)集中庫房的有安徽等11個(gè)省，建立省級(jí)分庫房的有黑龍江等3個(gè)省，采用委托地勘單位保管方式的有河北等5個(gè)省，租賃庫房的有吉林省[1]。處于籌建階段的有江蘇、新疆2個(gè)省(區(qū))，其余9個(gè)省處于申報(bào)階段。

圖1 省級(jí)實(shí)物地質(zhì)資料庫房建設(shè)情況

3) 油氣、海洋以及地勘單位實(shí)物地質(zhì)資料庫房建設(shè)進(jìn)展。2012～2013年，國土資源部完成35家油氣、海洋地質(zhì)資料保管單位的實(shí)物地質(zhì)資料委托保管工作。以上各單位均擁有實(shí)物地質(zhì)資料庫房，并能滿足未來5～10年保管容量需求。根據(jù)2016年初步調(diào)查，全國1 269家地勘單位中約1 216家擁有庫房，占95.82%。庫房建筑面積200 m2以上的579家，占47.62%。大部分單位能夠保管一部分實(shí)物地質(zhì)資料。

1.3 積極落實(shí)組織管理機(jī)構(gòu)和人員

各省(區(qū)、市)均成立了省級(jí)地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)，配備相關(guān)人員開展實(shí)物地質(zhì)資料管理工作。截至2017年6月底，11個(gè)省級(jí)館設(shè)置獨(dú)立實(shí)物地質(zhì)資料管理科室，其他省由現(xiàn)地質(zhì)資料管理部門兼職管理。23個(gè)省級(jí)館設(shè)置實(shí)物地質(zhì)資料管理崗，并配備專人負(fù)責(zé)管理，其他8個(gè)省由成果地質(zhì)資料管理人員兼任[1]。同時(shí)，天津等10個(gè)省(區(qū)、市)設(shè)置了實(shí)物地質(zhì)資料管理常規(guī)性經(jīng)費(fèi)[1]，以此保障實(shí)物地質(zhì)資料管理工作。

1.4 匯聚一批全國重要實(shí)物地質(zhì)資料資源

目前，全國累計(jì)保管1 000多萬米重要實(shí)物地質(zhì)資料。其中，保管Ⅰ類巖芯、Ⅱ類巖芯約100多萬米，各地勘單位保管巖芯900多萬米。國家實(shí)物地質(zhì)資料館(簡稱“國家館”)保管了55萬m巖芯、2.5萬塊標(biāo)本等重要實(shí)物地質(zhì)資料，逐步形成以典型礦山巖芯標(biāo)本和區(qū)調(diào)光薄片為主體，以科學(xué)鉆探巖芯、“金釘子”標(biāo)本為精品的國家館庫藏資源體系[2]?？傮w來說，國家級(jí)、省級(jí)、委托保管單位和地勘單位已基本具備實(shí)物地質(zhì)資料保管基礎(chǔ)。

1.5 實(shí)物地質(zhì)資料匯交工作全面啟動(dòng)

為解決實(shí)物地質(zhì)資料匯交問題，2008年將實(shí)物地質(zhì)資料匯交納入礦業(yè)權(quán)審批內(nèi)容。為進(jìn)一步提高匯交監(jiān)管能力，2012年開通運(yùn)行地質(zhì)資料匯交監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)實(shí)物地質(zhì)資料依法匯交的在線全流程信息化監(jiān)管，顯著提高匯交效率和監(jiān)管能力。目前，中央財(cái)政、地方財(cái)政、地方與商業(yè)共同出資形成的地質(zhì)工作項(xiàng)目，以及需要審批的商業(yè)性礦業(yè)權(quán)項(xiàng)目，已實(shí)現(xiàn)實(shí)物地質(zhì)資料目錄100%匯交監(jiān)管[1]。

2 我國實(shí)物地質(zhì)資料保管存在的主要問題

2.1 規(guī)章制度落實(shí)不到位

我國Ⅱ類實(shí)物地質(zhì)資料由省級(jí)館進(jìn)行保管，Ⅲ類由匯交人保管。但目前仍有部分省未對(duì)新修訂的《實(shí)物地質(zhì)資料管理辦法》進(jìn)行培訓(xùn)、宣傳與執(zhí)行，未解決實(shí)物地質(zhì)資料庫房，實(shí)物地質(zhì)資料仍由各地勘單位進(jìn)行自行保管，致使部分重要實(shí)物地質(zhì)資料未能有效保管甚至出現(xiàn)損毀現(xiàn)象，存在規(guī)章制度執(zhí)行不到位等情況，需要進(jìn)一步加強(qiáng)督導(dǎo)與落實(shí)，將實(shí)物地質(zhì)資料分級(jí)保管制度落到實(shí)處。

2.2 存在應(yīng)交未交、少交、不交、未管等現(xiàn)象

我國實(shí)物地質(zhì)資料匯交目錄清單的處理已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化全流程監(jiān)管，但僅是在程序上進(jìn)行有效監(jiān)管，而對(duì)實(shí)物地質(zhì)資料匯交內(nèi)容的監(jiān)管缺少有力手段。目前，實(shí)物地質(zhì)資料篩選由國家館、省級(jí)館根據(jù)匯交人填報(bào)的實(shí)物地質(zhì)資料目錄清單內(nèi)容進(jìn)行篩選，確定是否需要匯交。填報(bào)的實(shí)物地質(zhì)資料目錄清單是否完整、齊全無法判斷，僅能依靠匯交人的自覺性和責(zé)任感進(jìn)行控制，并且部分省級(jí)館暫未開展實(shí)物地質(zhì)資料篩選工作。這導(dǎo)致實(shí)物地質(zhì)資料目錄清單存在漏報(bào)、少報(bào)、不報(bào)的現(xiàn)象，一些重要實(shí)物地質(zhì)資料未納入?yún)R交保管范疇等問題。

2.3 保管狀況堪憂

截至2017年6月底，我國仍有11個(gè)省未建立省級(jí)實(shí)物地質(zhì)資料庫房，實(shí)物地質(zhì)資料保管工作無法開展，嚴(yán)重阻礙了實(shí)物地質(zhì)資料管理工作。全國1 269家地勘單位中庫房面積200 m2以上的僅579家，面積較小，庫房質(zhì)量較差，庫房容量嚴(yán)重不足，缺乏人員，保管狀況不容樂觀，對(duì)于實(shí)物地質(zhì)資料有效保管存在一定困難。由于我國缺少實(shí)物地質(zhì)資料處置方面的相關(guān)制度和技術(shù)要求，對(duì)于無保管價(jià)值、損毀嚴(yán)重的實(shí)物地質(zhì)資料不知道怎么處置，浪費(fèi)了存儲(chǔ)庫容，也導(dǎo)致部分重要實(shí)物地質(zhì)資料未能妥善保管。

2.4 社會(huì)化服務(wù)和共享利用渠道不暢

由于歷史問題，致使我國大部分實(shí)物地質(zhì)資料仍保管在各地勘單位，并且全國實(shí)物地質(zhì)資料清理未全面開展、實(shí)物地質(zhì)資料信息數(shù)據(jù)庫未建立、共享服務(wù)利用機(jī)制缺失等原因，導(dǎo)致我國實(shí)物地質(zhì)資料保管家底不掌握、實(shí)物地質(zhì)資料信息未匯聚集成、實(shí)物地質(zhì)資料目錄信息未向社會(huì)公開發(fā)布、資料借閱存在封鎖等問題，嚴(yán)重阻礙了實(shí)物地質(zhì)資料再次利用，造成資源浪費(fèi)。如何保管實(shí)物地質(zhì)資料、匯聚實(shí)物地質(zhì)資料信息、建立共享服務(wù)利用機(jī)制特別是調(diào)動(dòng)地勘單位保管和提供服務(wù)的積極性，將是今后需要重點(diǎn)研究解決的問題。

3 我國實(shí)物地質(zhì)資料保管體系框架

3.1 體系定義

全國實(shí)物地質(zhì)資料保管體系，應(yīng)是指在我國從事實(shí)物地質(zhì)資料管理等相關(guān)工作的單位，按照《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》等規(guī)章制度和技術(shù)要求，組織實(shí)施實(shí)物地質(zhì)資料保管工作，具有業(yè)務(wù)聯(lián)系且組合而成的有機(jī)整體。全國實(shí)物地質(zhì)資料保管體系構(gòu)建，應(yīng)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全國參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策保障、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、分類分級(jí)、就近保管、機(jī)制健全、責(zé)任明確、持續(xù)運(yùn)行”總體思路，實(shí)現(xiàn)Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類實(shí)物地質(zhì)資料安全、有序、規(guī)范保管，實(shí)現(xiàn)全國不同級(jí)別、不同地區(qū)、不同單位實(shí)物地質(zhì)資料一體化保管、監(jiān)管和共享服務(wù)。

3.2 體系總體框架

全國實(shí)物地質(zhì)資料保管體系應(yīng)按照“分類篩選、分級(jí)保管”要求，構(gòu)建以自然資源部和省(區(qū)、市)自然資源主管部門兩級(jí)管理，以國家館為核心、省級(jí)館為支撐、委托保管單位為補(bǔ)充、地勘單位為基礎(chǔ)的“三級(jí)保管+委托保管”的保管體系，組織管理結(jié)構(gòu)如圖2所示。Ⅰ類由國家館負(fù)責(zé)保管，其對(duì)省級(jí)館、委托保管單位具有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，對(duì)行業(yè)資料館具有交流合作關(guān)系。Ⅱ類由省級(jí)館負(fù)責(zé)保管，其對(duì)本行政區(qū)企事業(yè)單位具有直接業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。Ⅲ類由企事業(yè)單位負(fù)責(zé)保管，保管體系總體結(jié)構(gòu)見圖3。同時(shí)，應(yīng)研建國家級(jí)、省級(jí)、企事業(yè)單位和委托保管單位之間上下管理流暢、分工明確、信息互通、資料共享服務(wù)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)體系的持續(xù)運(yùn)行。

3.2.1 Ⅰ類實(shí)物地質(zhì)資料保管體系框架

Ⅰ類實(shí)物地質(zhì)資料保管體系框架如圖4所示。除油氣、海洋、放射性礦產(chǎn)外，對(duì)于區(qū)域、礦產(chǎn)、火山、極地、冰川、旅游、星球、境外、地質(zhì)科學(xué)研究等形成的Ⅰ類實(shí)物地質(zhì)資料，原則上全部由國家館進(jìn)行保管。但對(duì)于區(qū)域、礦產(chǎn)地質(zhì)形成的部分Ⅰ類以及水工環(huán)、城市地質(zhì)等形成的全部Ⅰ類實(shí)物地質(zhì)資料，按照“就近保管、就近服務(wù)”原則，可采用分散保管方式保管在省級(jí)館。省級(jí)館也可委托具備保管條件的地勘單位或礦山企業(yè)(尤其是上市公司)進(jìn)行分散保管。

對(duì)于油氣、海洋、放射性礦產(chǎn)實(shí)物地質(zhì)資料，采用委托保管的，由油氣、海洋、核工業(yè)地質(zhì)資料保管單位進(jìn)行保管。非委托保管的油氣、海洋實(shí)物地質(zhì)資料由國家館負(fù)責(zé)保管；非委托保管的放射性礦產(chǎn)實(shí)物地質(zhì)資料由于其特殊性，建議按照“就近保管”原則分散保管在相應(yīng)放射性礦產(chǎn)委托保管單位，國家館僅負(fù)責(zé)管理工作。根據(jù)實(shí)物地質(zhì)資料事業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展形勢需要，國家館應(yīng)新建東北、華東、華南、華中、西北、西南6個(gè)分庫，做好就近保管和就近服務(wù)工作。

圖2 體系組織管理結(jié)構(gòu)圖

圖4 Ⅰ類實(shí)物地質(zhì)資料保管體系框架

3.2.2 Ⅱ類實(shí)物地質(zhì)資料保管體系框架

Ⅱ類實(shí)物地質(zhì)資料保管體系框架見圖5。省級(jí)館負(fù)責(zé)Ⅱ類實(shí)物地質(zhì)資料保管，可就近依托本行政區(qū)內(nèi)具備保管資質(zhì)條件的地勘單位、礦山企業(yè)或行業(yè)部門資料館等分散保管部分實(shí)物地質(zhì)資料。

圖5 Ⅱ類實(shí)物地質(zhì)資料保管體系框架

3.2.3 Ⅲ類實(shí)物地質(zhì)資料保管體系框架

地勘單位或礦山企業(yè)負(fù)責(zé)Ⅲ類重要實(shí)物地質(zhì)資料保管工作。特別是中國地質(zhì)調(diào)查局作為我國最大的基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查事業(yè)單位，建議進(jìn)一步加強(qiáng)中央出資形成的實(shí)物地質(zhì)資料保管工作，建成以國土資源實(shí)物地質(zhì)資料中心為保管主體，六大區(qū)中心為保管分庫，其他局屬單位為支撐的地質(zhì)調(diào)查Ⅲ類實(shí)物地質(zhì)資料保管體系，加快庫房建設(shè)，做好重要實(shí)物地質(zhì)資料保管工作。其中，對(duì)于非局屬單位承擔(dān)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目形成的Ⅲ類重要實(shí)物地質(zhì)資料，建議由國土資源實(shí)物地質(zhì)資料中心進(jìn)行妥善保管。

4 下一步需要重點(diǎn)推進(jìn)的工作建議

4.1 加快國家、省級(jí)實(shí)物地質(zhì)資料庫房建設(shè)

1) 加快國家實(shí)物地質(zhì)資料庫房建設(shè)。目前國家館庫容已占用67%，剩余庫容可滿足未來4～5年保管需求。但由于我國礦床類型多樣、礦產(chǎn)資源豐富，具有特色并門類齊全的Ⅰ類實(shí)物地質(zhì)資料眾多，并且隨著深地深海探測工程的啟動(dòng)，未來幾年部署萬米深鉆就達(dá)10個(gè)孔，將形成大量十分珍貴的不同來源、不同性狀實(shí)物地質(zhì)資料，其保管環(huán)境要求較高(高低溫、高低壓等)。在目前國家館已有庫房基礎(chǔ)上，需要著力推進(jìn)建成含恒溫恒濕、低溫、防輻射等特殊實(shí)物地質(zhì)資料庫功能為一體的國家一流庫房設(shè)施，展示我國實(shí)物地質(zhì)資料保管能力和國際地位。同時(shí)，國家館需要開拓思路、科技創(chuàng)新，依托省級(jí)館或中國地質(zhì)調(diào)查局六大區(qū)中心，逐步建設(shè)或掛牌國家館東北、華東、華南、華中、西北、西南6個(gè)分庫，加快形成全國Ⅰ類實(shí)物地質(zhì)資料保管體系，按區(qū)域做好實(shí)物地質(zhì)資料保管與服務(wù)。

2) 加快推進(jìn)省級(jí)實(shí)物地質(zhì)資料庫房建設(shè)。各省(區(qū)、市)自然資源主管部門應(yīng)進(jìn)一步提高對(duì)實(shí)物地質(zhì)資料價(jià)值重要性認(rèn)識(shí)，切實(shí)認(rèn)識(shí)到地質(zhì)資料在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性和先行性作用，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建全機(jī)構(gòu)，配足人員，落實(shí)經(jīng)費(fèi)[3]。未擁有省級(jí)實(shí)物地質(zhì)資料庫房的11個(gè)省應(yīng)采用新建、擴(kuò)建、分庫、向市(縣)延伸、委托地勘單位等方式，解決巖芯庫房問題，為重要實(shí)物地質(zhì)資料妥善保管提供硬件基礎(chǔ)。對(duì)于Ⅱ類實(shí)物地質(zhì)資料保管，省級(jí)館應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)向地勘單位、礦山企業(yè)(特別是上市公司)、市(縣)自然資源局等延伸保管。同時(shí)，省級(jí)館也應(yīng)積極指導(dǎo)、支持和鼓勵(lì)地勘單位、礦山企業(yè)、市(縣)自然資源局等建立實(shí)物地質(zhì)資料庫房，妥善保管Ⅲ類重要實(shí)物地質(zhì)資料。

3) 盡快啟動(dòng)放射性礦產(chǎn)實(shí)物地質(zhì)資料委托保管工作。開展核工業(yè)系統(tǒng)實(shí)物地質(zhì)資料委托保管工作研究，指導(dǎo)18家核工業(yè)地質(zhì)資料保管單位采用新建、改造、租賃等方式，解決庫房，盡快開展放射性礦產(chǎn)實(shí)物地質(zhì)資料委托保管資質(zhì)檢查認(rèn)定和委托授牌工作，納入全國實(shí)物地質(zhì)資料保管體系，實(shí)現(xiàn)全國實(shí)物地質(zhì)資料保管一體化監(jiān)管。

4.2 開展實(shí)物地質(zhì)資料分散保管機(jī)制研究

由于國家館、省級(jí)館庫房容量有限，不可能將Ⅰ類、Ⅱ類實(shí)物地質(zhì)資料進(jìn)行全部保管。按照“就近保管、就近服務(wù)”原則，需要盡快研建“上下管理聯(lián)動(dòng)、庫房資源共用、信息共享利用、互惠互利共贏”的實(shí)物地質(zhì)資料分散保管機(jī)制，建立管理制度和實(shí)施細(xì)則，制定分散保管經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)分散保管工作。對(duì)于油氣、海洋、放射性礦產(chǎn)委托保管單位除保管好自然資源部委托保管的實(shí)物地質(zhì)資料外，國家館應(yīng)與其加強(qiáng)交流合作，建立互惠互利、合作共贏機(jī)制，采用政府購買服務(wù)方式，使其保管部分非委托的油氣、海洋、放射性礦產(chǎn)重要實(shí)物地質(zhì)資料。

4.3 編制全國實(shí)物地質(zhì)資料館藏資源規(guī)劃

國家館應(yīng)組織開展全國主要區(qū)域地質(zhì)特征、礦床類型、重要礦產(chǎn)、地質(zhì)找礦進(jìn)展等方面研究，編制形成國家館實(shí)物地質(zhì)資料館藏資源規(guī)劃。省級(jí)館應(yīng)結(jié)合本行政區(qū)地質(zhì)特征，編制形成本地區(qū)實(shí)物地質(zhì)資料篩選采集和保管規(guī)劃，制定省級(jí)實(shí)物地質(zhì)資料館藏資源規(guī)劃，匯總編制形成全國實(shí)物地質(zhì)資料館藏資源規(guī)劃，做到有目的、有計(jì)劃、有步驟的開展實(shí)物地質(zhì)資料篩選、采集和保管工作，逐步構(gòu)建形成國家館、省級(jí)館和企事業(yè)單位共同參與的保管門類齊全，具有整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性的全國實(shí)物地質(zhì)資料館藏資源體系，豐富我國館藏資源。

4.4 加快開展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范保障機(jī)制研究

我國地質(zhì)勘探工作每年產(chǎn)生約2 000多萬米巖芯，即使在礦業(yè)低迷期每年也有1 000多萬米巖芯產(chǎn)生。如此大量的巖芯等實(shí)物地質(zhì)資料不可能也沒必要全部進(jìn)行保管，特別是對(duì)于深度較淺的工程地質(zhì)勘查類鉆孔巖芯資料。為確保重要實(shí)物地質(zhì)資料妥善保管，在庫房容量有限的情況下，需要盡快研究制定實(shí)物地質(zhì)資料分類篩選技術(shù)要求，縮減、替換、銷毀、埋藏等處置技術(shù)要求，以及建檔、數(shù)字化、保管、服務(wù)、收費(fèi)等方面技術(shù)要求，建立形成實(shí)物地質(zhì)常態(tài)化更新、新舊資料及時(shí)替換與處置機(jī)制，不斷規(guī)范我國實(shí)物地質(zhì)資料保管工作。

4.5 強(qiáng)化實(shí)物地質(zhì)資料匯交監(jiān)管和保管檢查

目前，我國實(shí)物地質(zhì)資料匯交管理對(duì)象主要是與礦業(yè)權(quán)有關(guān)地質(zhì)工作形成的實(shí)物地質(zhì)資料，對(duì)于水工環(huán)、城市地質(zhì)工作形成的實(shí)物地質(zhì)資料暫未開展管理，需要開展調(diào)研，加強(qiáng)與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部等行業(yè)部門溝通交流，研究約束機(jī)制和鉗制手段，納入業(yè)務(wù)審批流程，做到應(yīng)交盡交、應(yīng)管盡管。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，運(yùn)用信用激勵(lì)和約束手段，推進(jìn)誠信體系建設(shè)，建立定期通報(bào)和不履行義務(wù)黑名單制度，不定期開展督導(dǎo)和檢查，確保重要實(shí)物地質(zhì)資料及時(shí)匯交和安全保管。

4.6 加快推進(jìn)我國實(shí)物地質(zhì)資料信息化建設(shè)

實(shí)物地質(zhì)資料需要按照區(qū)域性、完整性、系統(tǒng)性向社會(huì)提供服務(wù)利用，才能發(fā)揮最大價(jià)值。建議做好兩方面工作：一是各省(區(qū)、市)應(yīng)加快開展本轄區(qū)實(shí)物地質(zhì)資料清理、分類篩選、分級(jí)保管工作，厘清有價(jià)值和無價(jià)值歷史回溯性實(shí)物地質(zhì)資料，篩選Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類實(shí)物地質(zhì)資料，按要求和程序處置一批無保管價(jià)值、損毀嚴(yán)重的實(shí)物地質(zhì)資料，保管一批重要、有價(jià)值的實(shí)物地質(zhì)資料，摸清保管狀況，掌握保管家底，建成實(shí)物地質(zhì)資料清理數(shù)據(jù)庫；二是按統(tǒng)一要求，匯聚已歸檔保管的巖芯、標(biāo)本、光薄片、樣品等實(shí)物地質(zhì)資料信息，建成“資料齊全、實(shí)時(shí)更新、信息共享、服務(wù)便捷”的全國實(shí)物地質(zhì)資料信息數(shù)據(jù)庫和服務(wù)發(fā)布系統(tǒng)，利用信息化技術(shù)向社會(huì)提供我國有什么、在哪里、如何能夠獲得這些實(shí)物地質(zhì)資料以及一些地質(zhì)數(shù)據(jù)等信息，擴(kuò)大資料共享范圍和力度，挖掘潛在價(jià)值。

4.7 積極開展實(shí)物地質(zhì)資料商業(yè)化服務(wù)機(jī)制研究

國家館、省級(jí)館均是公益性事業(yè)單位，有責(zé)任有義務(wù)按照國家有關(guān)規(guī)定做好Ⅰ類、Ⅱ類實(shí)物地質(zhì)資料的保管和服務(wù)，但對(duì)于委托保管單位、地勘單位、礦山企業(yè)、行業(yè)地質(zhì)資料館等非公益性地質(zhì)資料保管單位，保管實(shí)物地質(zhì)資料僅是責(zé)任而不是義務(wù)。由于實(shí)物地質(zhì)資料的特點(diǎn)，決定了大部分實(shí)物地質(zhì)資料將由企事業(yè)單位進(jìn)行保管，并且保管需要庫房、機(jī)構(gòu)、人員以及相關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等。

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，自然資源主管部門應(yīng)按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)運(yùn)營、增值服務(wù)”原則，探索建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)物地質(zhì)資料保管和服務(wù)利用政策，制定商業(yè)化市場化服務(wù)收費(fèi)指導(dǎo)性意見，建立市場化收費(fèi)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，營造良好的市場環(huán)境，引導(dǎo)符合條件的社會(huì)機(jī)構(gòu)或企業(yè)對(duì)非涉密地質(zhì)資料進(jìn)行加工與增值開發(fā)，向社會(huì)提供有償服務(wù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，通過市場化手段提高非公益性單位實(shí)物地質(zhì)資料保管和服務(wù)的積極性，為實(shí)物地質(zhì)資料分級(jí)保管尤其是Ⅲ類實(shí)物地質(zhì)資料保管注入經(jīng)費(fèi)來源[4]。同時(shí)，應(yīng)從政策上保護(hù)經(jīng)過體力或智力二次開發(fā)過的實(shí)物地質(zhì)資料信息的產(chǎn)權(quán)、版權(quán)等，保障其權(quán)益，激發(fā)實(shí)物地質(zhì)資料事業(yè)創(chuàng)新活力，促進(jìn)事業(yè)健康發(fā)展[5]。

4.8 開展實(shí)物地質(zhì)資料保管向市、縣延伸管理體制機(jī)制研究

由于實(shí)物地質(zhì)資料的特殊性，保管需要大量存儲(chǔ)空間，并且應(yīng)用實(shí)物地質(zhì)資料的主體主要在各基層單位，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體主要在各市、縣自然資源主管部門，各市、縣自然資源主管部門更加了解本區(qū)域哪些實(shí)物地質(zhì)資料更重要、更有保管價(jià)值，因此建議開展實(shí)物地質(zhì)資料保管向市、縣延伸管理的新體制新機(jī)制研究，實(shí)時(shí)開展試點(diǎn)，實(shí)時(shí)建立市、縣級(jí)實(shí)物地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)，建立“部、省、市、縣”四級(jí)地質(zhì)資料管理新體制，使其與礦政管理相一致，調(diào)動(dòng)各方資源和積極性，充實(shí)全國實(shí)物地質(zhì)資料保管體系，更好地做好實(shí)物地質(zhì)資料保管工作[6]。

5 結(jié) 語

自2002年《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》及其實(shí)施辦法、《實(shí)物地質(zhì)資料管理辦法》發(fā)布以來，我國實(shí)物地質(zhì)資料保管工作取得顯著成果，國家館以及20個(gè)省擁有了實(shí)物地質(zhì)資料庫房，委托保管、分類篩選、分級(jí)保管制度逐步落實(shí)，保管責(zé)任更加清晰，資料匯交納入礦政管理程序并且保管了一批重要實(shí)物地質(zhì)資料，但也存在落實(shí)制度不到位、部分省級(jí)庫房建設(shè)遲緩、應(yīng)保管未保管等情況。結(jié)合實(shí)物地質(zhì)資料特點(diǎn)和實(shí)物地質(zhì)資料保管現(xiàn)狀，本文研究我國實(shí)物地質(zhì)資料保管體系建設(shè)的總體框架及相關(guān)內(nèi)容，提出在館藏庫房建設(shè)、分散保管機(jī)制創(chuàng)建、館藏資源保管規(guī)劃、技術(shù)方法編制、匯交監(jiān)管與保管檢查、信息化建設(shè)、商業(yè)化服務(wù)機(jī)制建立、管理體制機(jī)制建設(shè)等方面的一些具體工作建議，為下一步我國實(shí)物地質(zhì)資料保管體系建設(shè)提供參考與借鑒，以此促進(jìn)我國實(shí)物地質(zhì)資料規(guī)范化保管與服務(wù)工作。