深圳市地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查工作思路與建議

龔 鵬，張洪巖

(1.哈爾濱工業(yè)大學(xué)(深圳)，廣東 深圳 518055； 2.深圳市房地產(chǎn)評估和發(fā)展研究中心(深圳市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測中心)，廣東 深圳 518040)

2004年全國第一輪城市地質(zhì)調(diào)查試點(diǎn)之初，地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查就是其環(huán)境地質(zhì)調(diào)查的重要組成部分，是一項(xiàng)主動服務(wù)城市安全建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。在新一輪城市地質(zhì)調(diào)查工作內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)里，地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查提升到前所未有的高度，尤其對地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育的城市而言，更應(yīng)是重點(diǎn)調(diào)查對象之一，最終成果將直接應(yīng)用于下一步的監(jiān)測預(yù)警、綜合治理和應(yīng)急處置等各項(xiàng)防治工作中。

全國最早于2005年在云南省新平縣、四川省丹巴縣和陜西省延安市寶安區(qū)開展地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查示范項(xiàng)目，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上總結(jié)有效的技術(shù)方法和工作經(jīng)驗(yàn)[1-2]，形成調(diào)查規(guī)范[3]，然后面向全國逐步推廣應(yīng)用。本文以深圳市2017年正式實(shí)施的地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查為例，系統(tǒng)介紹地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查研究現(xiàn)狀和總體工作思路，進(jìn)一步結(jié)合地質(zhì)環(huán)境條件和成果應(yīng)用要求，探討關(guān)鍵環(huán)節(jié)中應(yīng)注意的事項(xiàng)并提出具體建議，擴(kuò)大同行廣泛交流討論，從而有助于提升調(diào)查成果質(zhì)量和擴(kuò)大成果應(yīng)用價(jià)值。

1 地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查研究現(xiàn)狀

深圳市海陸相互作用較強(qiáng)烈，河流眾多，水動力條件復(fù)雜，構(gòu)造作用明顯，海岸線漫長，地貌類型多樣，是地質(zhì)環(huán)境的敏感區(qū)域[4]。徐祥銀在1996年總結(jié)了深圳市地質(zhì)災(zāi)害類型，并提出加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治和重視地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的建議[5]。整體而言，深圳市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查研究工作起步較早，研究程度較高，下面按調(diào)查研究的時(shí)間順序，分別對巖溶塌陷、地面沉降、崩塌、滑坡、泥石流等災(zāi)害類型的調(diào)查研究如下所述。

1.1 巖溶塌陷調(diào)查研究

早在1995年，原國家計(jì)劃委員會下達(dá)了《深圳市龍崗區(qū)巖溶塌陷災(zāi)害勘查》項(xiàng)目計(jì)劃，經(jīng)全面調(diào)查后查明了原龍崗區(qū)隱伏巖溶發(fā)育特征和引發(fā)的環(huán)境地質(zhì)問題，開展了地面及地基穩(wěn)定性分區(qū)，并提出了相關(guān)建議，該項(xiàng)調(diào)查成果當(dāng)時(shí)獲得專家的高度評價(jià)，為后續(xù)的重點(diǎn)勘查奠定了基礎(chǔ)。2006年，對原龍崗區(qū)橫崗和葵涌開展了巖溶地質(zhì)勘查，初步獲取到可溶巖的分布及巖溶發(fā)育特征，開展了穩(wěn)定性分析與建設(shè)用地適宜性評價(jià)以及易發(fā)區(qū)劃分，最后提出了防治對策與建議。2012年，為了進(jìn)一步提高巖溶塌陷易發(fā)程度分區(qū)的精度，利用新技術(shù)和新方法，以街道為調(diào)查單元，相繼開展了原坪山街道、坑梓街道、坪地街道、葵涌街道、龍崗街道、龍城街道和橫崗街道等7個(gè)巖溶塌陷重點(diǎn)勘查，目前已完成3個(gè)。龍崗區(qū)大運(yùn)中心場地巖溶塌陷研究成果較高[6-7]，另外，在鹽田區(qū)地鐵8號線望基湖停車場及其出入線勘探中，發(fā)現(xiàn)巖溶現(xiàn)象發(fā)育[8]。

1.2 地面沉降調(diào)查

2012年啟動了南山區(qū)地面沉降災(zāi)害調(diào)查和重點(diǎn)地區(qū)監(jiān)測，通過野外調(diào)查和多種監(jiān)測手段相結(jié)合的方式，歷時(shí)三年查明了地面沉降的空間分布、危害程度以及主要影響因素。除南山區(qū)外，寶安填海區(qū)也發(fā)現(xiàn)了多處地面沉降[9-12]，與工程建設(shè)密切相關(guān)，有待進(jìn)一步的專項(xiàng)調(diào)查與連續(xù)監(jiān)測。

1.3 崩塌、滑坡、泥石流調(diào)查

崩塌、滑坡、泥石流屬于斜坡類地質(zhì)災(zāi)害，深圳市最早系統(tǒng)調(diào)查始于2006年啟動的全市邊坡普查，當(dāng)時(shí)查明了全市邊坡的數(shù)量和分布。從2005年編制深圳市年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案時(shí)，均需開展必要的野外核查。2011年起，設(shè)置了新增地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查項(xiàng)目。在研究方面，張玉芳等總結(jié)了全市滑坡災(zāi)害的空間分布和地層巖性特點(diǎn)以及防治工程措施，提出了探索新技術(shù)、加強(qiáng)監(jiān)測、加強(qiáng)防治工程效果評價(jià)的研究以及制定邊坡病害防治標(biāo)準(zhǔn)[13]。2015年12月20日，光明紅坳棄土場發(fā)生了滑坡災(zāi)難，該滑坡屬于典型的“人造滑坡”[14]。

1.4 其他調(diào)查工作

除上述調(diào)查研究工作外，還對黃貝嶺斷裂活動性[15-17]、海岸帶沿線海水入侵[18-19]、礦坑突水[20]等災(zāi)害進(jìn)行了調(diào)查研究，其中黃貝嶺斷裂和海水入侵仍在持續(xù)進(jìn)行監(jiān)測中。簡言之，經(jīng)過大規(guī)模的工程治理，全市以突發(fā)性的崩塌和滑坡地質(zhì)災(zāi)害為主，規(guī)模主要是微型和小型，泥石流地質(zhì)災(zāi)害在山區(qū)溝谷處較少發(fā)生，巖溶塌陷地質(zhì)災(zāi)害少有發(fā)生。

2 總體工作思路

2.1 目標(biāo)任務(wù)

全面查明地質(zhì)災(zāi)害和隱患點(diǎn)分布及其地質(zhì)環(huán)境條件和發(fā)育特征，指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)，為城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃提供基礎(chǔ)地質(zhì)依據(jù)。

1) 全面查清深圳市崩塌、滑坡、泥石流、巖溶塌陷地質(zhì)災(zāi)害及隱患點(diǎn)，并深入調(diào)查其發(fā)育特征、穩(wěn)定性、危害程度及隱患等級。

2) 按“一點(diǎn)一檔”的要求建立地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)檔案，實(shí)現(xiàn)信息化動態(tài)管理，逐點(diǎn)落實(shí)群測群防措施，明確防災(zāi)責(zé)任單位和責(zé)任人。

3) 全面分析各地質(zhì)災(zāi)害及隱患點(diǎn)的分布范圍、規(guī)模、結(jié)構(gòu)特征、影響因素和誘發(fā)因素等，科學(xué)劃定地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和危險(xiǎn)區(qū)。

4) 按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范，完成調(diào)查成果報(bào)告及其相應(yīng)的各類專業(yè)圖件、數(shù)據(jù)庫建設(shè)等。

2.2 調(diào)查方法及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

深圳市地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查采用的調(diào)查方法有：資料收集、遙感調(diào)查、地面調(diào)查、工程地質(zhì)測繪、地球物理探測、山地工程、鉆探工程、測試與試驗(yàn)等。引用的主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有7類：國土資源部《滑坡崩塌泥石流地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查規(guī)范(1∶50 000)》(DZ/T 0261—2014)；廣東省國土資源廳《廣東省地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)特征認(rèn)定和災(zāi)害分級標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(粵國土資地環(huán)發(fā)〔2014〕16號)；廣東省國土資源廳《廣東省地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查技術(shù)指南》(粵國土資地環(huán)發(fā)〔2016〕38號)；國土資源部《區(qū)域環(huán)境地質(zhì)勘查遙感技術(shù)規(guī)定(1∶50 000)》(DZ/T 0190—2015)；中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院《1∶50 000地質(zhì)災(zāi)害信息化成果技術(shù)要求》(2010年)；國家標(biāo)準(zhǔn)《建筑邊坡工程技術(shù)規(guī)范》(GB 50330—2013)；其他相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

為使各區(qū)1∶50 000斜坡類地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查工作更加科學(xué)和可操作性，進(jìn)一步明確調(diào)查成果質(zhì)量，本著綜合性和實(shí)用性的原則，參照國家標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫要求，以上述主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，并參考遙感、物探、鉆探、試驗(yàn)測試等相關(guān)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及貴州、福建、四川、甘肅、重慶等有關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合深圳市實(shí)際制定并印發(fā)了《深圳市1∶50 000斜坡類地質(zhì)災(zāi)害(隱患)詳細(xì)調(diào)查工作指引(試行)》(深規(guī)土〔2018〕448號)，有針對性地指導(dǎo)詳細(xì)調(diào)查工作。

2.3 組織形式與工作程序

深圳市各區(qū)1∶50 000斜坡類地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查全部采用招投標(biāo)形式，除光明區(qū)已完成招標(biāo)工作外，其余9個(gè)區(qū)正在開展招標(biāo)工作，全市各區(qū)具體招標(biāo)價(jià)、調(diào)查面積、人口和GDP等信息詳見表1。從表1中可獲知，與廣東省內(nèi)其他各縣市地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查相比，招標(biāo)價(jià)相對較高，這與各區(qū)單位面積人口密度大且人均GDP產(chǎn)值高密切相關(guān)，由于深圳市招標(biāo)總價(jià)為2 749萬元，故全部劃為重點(diǎn)調(diào)查區(qū)進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查。

表1 深圳市各區(qū)1∶50 000斜坡類地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查信息表

注：面積、人口和GDP數(shù)據(jù)來源于深圳市統(tǒng)計(jì)局，招標(biāo)價(jià)來源于深圳市財(cái)政申報(bào)項(xiàng)目批復(fù)金額。

深圳市地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查工作程序按照分階段、協(xié)同遞進(jìn)式進(jìn)行，整體上由3部分工作內(nèi)容構(gòu)成，各自工作程序如下所述。

1) 各區(qū)崩塌、滑坡、泥石流地質(zhì)災(zāi)害及隱患點(diǎn)詳細(xì)調(diào)查工作。在充分利用以往調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，各區(qū)分別負(fù)責(zé)以項(xiàng)目方式推進(jìn)本轄區(qū)1∶50 000崩塌、滑坡、泥石流地質(zhì)災(zāi)害及隱患點(diǎn)詳細(xì)調(diào)查工作，包括編制項(xiàng)目公開招標(biāo)采購需求文件、發(fā)布招標(biāo)公告、確定中標(biāo)單位、編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)書、綜合調(diào)查評價(jià)、外業(yè)成果檢查和驗(yàn)收、室內(nèi)整理分析、項(xiàng)目成果審查和驗(yàn)收等。本次調(diào)查對象主要為自然形成的崩塌、滑坡、泥石流地質(zhì)災(zāi)害及隱患點(diǎn)(即經(jīng)調(diào)查、認(rèn)定可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的自然斜坡)和人工開挖形成的無任何支擋護(hù)坡措施的符合省國土資源廳認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的斜坡或陡坡(即經(jīng)調(diào)查、認(rèn)定可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的人工開挖形成的建筑邊坡)。

2) 龍崗區(qū)、坪山區(qū)和大鵬新區(qū)巖溶塌陷地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)勘查成果匯集轉(zhuǎn)換工作。項(xiàng)目承擔(dān)單位在已完成原坪山街道、坑梓街道、坪地街道三個(gè)街道1∶10 000巖溶塌陷地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)勘查工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完成原葵涌街道、龍崗街道、龍城街道和橫崗街道四個(gè)街道的勘查工作。最終分批次及時(shí)將上述街道巖溶塌陷地質(zhì)災(zāi)害勘查成果匯集轉(zhuǎn)換為區(qū)級成果，將1∶10 000重點(diǎn)勘查成果(文字及圖表)整合轉(zhuǎn)化為滿足上級技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和歸檔要求的1∶50 000詳細(xì)調(diào)查成果。

3) 深圳市地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查成果整合和匯編工作。通過《深圳市1∶50 000地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查技術(shù)服務(wù)》項(xiàng)目，承擔(dān)單位全面整合和匯編各區(qū)1∶50 000崩塌、滑坡、泥石流地質(zhì)災(zāi)害及隱患點(diǎn)詳細(xì)調(diào)查成果,以及轉(zhuǎn)換后的龍崗區(qū)、坪山區(qū)和大鵬新區(qū)1∶50 000 巖溶塌陷地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查成果，形成全市完整的地質(zhì)災(zāi)害空間數(shù)據(jù)庫、成果報(bào)告和各類專業(yè)圖件。

3 調(diào)查工作建議

以新理論新方法新技術(shù)為指導(dǎo)，深圳市地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查是一次全面系統(tǒng)的地質(zhì)安全“體檢”，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量高要求做好各環(huán)節(jié)工作，這樣才能保證最終成果達(dá)到真正可用、有用和好用的目的。在項(xiàng)目具體實(shí)施過程中，已有經(jīng)驗(yàn)表明：注重各階段細(xì)節(jié)和樹立高度的責(zé)任感至關(guān)重要，具體被總結(jié)為“十八個(gè)好”[21]，值得借鑒和參考。此外，結(jié)合深圳市地質(zhì)環(huán)境條件、地質(zhì)災(zāi)害防治管理現(xiàn)狀和成果應(yīng)用要求，重點(diǎn)討論各區(qū)在實(shí)施過程中應(yīng)注意的事項(xiàng)。

1) 嚴(yán)格區(qū)分易混術(shù)語，明確調(diào)查對象和防災(zāi)責(zé)任。按照災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間順序和受威脅對象，嚴(yán)格區(qū)分地質(zhì)現(xiàn)象、地質(zhì)災(zāi)害隱患與地質(zhì)災(zāi)害，嚴(yán)格區(qū)分災(zāi)情、險(xiǎn)情與隱患。以滑坡為例，若已發(fā)生滑坡屬于滑坡地質(zhì)災(zāi)害，亦屬于災(zāi)情；若已發(fā)生滑坡但無明確受威脅對象則僅屬于地質(zhì)現(xiàn)象；若預(yù)測未來一段時(shí)間可能發(fā)生滑坡，且有明確的受威脅對象，則屬于滑坡地質(zhì)災(zāi)害隱患；若已有明顯滑坡發(fā)生前兆且需轉(zhuǎn)移人員和財(cái)產(chǎn)則屬于險(xiǎn)情。按照形成因素，嚴(yán)格區(qū)分自然斜坡與人工邊坡，也就是涉及到地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，尤其要重點(diǎn)區(qū)分地質(zhì)災(zāi)害隱患與危險(xiǎn)建筑邊坡，萬不可把建成區(qū)內(nèi)的擋土墻與自然山體周邊的人工邊坡混淆。不穩(wěn)定斜坡不屬于地質(zhì)災(zāi)害類型，屬于地質(zhì)災(zāi)害隱患類型，即是一類不能明確破壞運(yùn)動方式的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)。一旦認(rèn)定為地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，按照土地權(quán)屬和管轄范圍，及時(shí)落實(shí)防災(zāi)責(zé)任人和納入群測群防體系。

2) 轉(zhuǎn)變地質(zhì)災(zāi)害防治思路，強(qiáng)化預(yù)防、治理和維護(hù)全鏈條一體化。深圳市全陸域均為城市，面積不足2 000 km2，2017年末常住人口達(dá)到1 245.27萬人，土地資源十分緊張、價(jià)值高且開發(fā)強(qiáng)度大，形成了大量人工邊坡，經(jīng)過近十多年的巨額投入和大規(guī)模工程治理，消除了一大批重大危險(xiǎn)源，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)已進(jìn)入“控增量、減存量”時(shí)期，轉(zhuǎn)變重治理輕維護(hù)管養(yǎng)的思路，強(qiáng)化預(yù)防治理和維護(hù)鏈條一體化。接下來如何落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)治理工程的維護(hù)管理責(zé)任迫在眉睫，正好以地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查為契機(jī)，對納入治理計(jì)劃的專項(xiàng)治理工程進(jìn)行摸底調(diào)查，有利于后續(xù)政策標(biāo)準(zhǔn)的制定。

3) 優(yōu)先核查已有隱患點(diǎn)，其次調(diào)查新增隱患點(diǎn)。在市級層面較早設(shè)立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防專項(xiàng)資金，通過這么多年的大力投入，每年汛期經(jīng)過反復(fù)排查、巡查和核查后，各區(qū)已有一套較為齊全的地質(zhì)災(zāi)害隱患臺賬，當(dāng)前實(shí)施的地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查工作重點(diǎn)是全面核查臺賬隱患點(diǎn)信息的準(zhǔn)確度、齊全度和完整度，按照新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)準(zhǔn)確、詳細(xì)、統(tǒng)一、規(guī)范地填寫各類信息要素。如果隱患點(diǎn)已實(shí)施了工程治理、搬遷避讓等措施或者已自然消亡，要按照核銷管理程序及時(shí)更新隱患點(diǎn)臺賬。對于調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的新增的隱患點(diǎn)，特別是房前屋后的隱患點(diǎn)，本著“以人為主”的理念，先進(jìn)行初步調(diào)查，再根據(jù)初步調(diào)查結(jié)論決定是否進(jìn)一步進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查。

4) 遙感調(diào)查是先導(dǎo)，貫穿于調(diào)查全過程。近年來隨著衛(wèi)星遙感技術(shù)的發(fā)展，各類國內(nèi)外光學(xué)遙感、雷達(dá)遙感的影像數(shù)據(jù)源十分豐富。結(jié)合本地區(qū)地質(zhì)環(huán)境條件，選取適合的遙感數(shù)據(jù)源是保證遙感解譯效果的前提。光學(xué)遙感影像解譯在巖土裸露地區(qū)、黃土地區(qū)，以及低植被覆蓋區(qū)的應(yīng)用效果顯著[22-23]，但深圳市植被高度發(fā)育，實(shí)踐證明光學(xué)衛(wèi)星遙感影像對崩塌、滑坡、泥石流地質(zhì)災(zāi)害及隱患點(diǎn)的解譯效果不甚理想。建議可結(jié)合Google Earth多期影像和國內(nèi)外高分辨率多期多源影像綜合判別；針對較大隱患點(diǎn)利用便攜式小型無人機(jī)開展航拍，采集全貌高清影像，輔助室內(nèi)解譯標(biāo)志的確定；在遙感影像室內(nèi)解譯的基礎(chǔ)上，必須到野外核查驗(yàn)證每一個(gè)解譯點(diǎn)，準(zhǔn)確識別認(rèn)定隱患點(diǎn)并圈定其影響范圍，劃定出災(zāi)害的邊界條件。

5) 抓住信息化發(fā)展機(jī)遇，大力提倡應(yīng)用數(shù)字化采集系統(tǒng)。區(qū)域地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)調(diào)查已全面實(shí)現(xiàn)應(yīng)用野外數(shù)字化采集系統(tǒng)，但地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查領(lǐng)域的野外數(shù)字化采集系統(tǒng)起步較晚，最早是基于掌上電腦進(jìn)行了探索[24-25]，隨著智能手機(jī)的普及，2015年以來基于Android系統(tǒng)進(jìn)行了開發(fā)[26-28]，取得了較好的應(yīng)用效果，已開始逐步推廣應(yīng)用。智能化的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)能夠提高野外野外工作效率，在野外時(shí)方便不同圖層信息之間的對比分析和查詢，也有利于數(shù)據(jù)管理審核和導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫。

6) 制作多種格式成果，滿足不同需求和方便應(yīng)用管理。各區(qū)和全市采用深圳坐標(biāo)系編制一套本地應(yīng)用的成果，為了方便不同人員的使用習(xí)慣，建議成果格式包括MapGIS、ArcGIS和AutoCAD等3種。另外，建議基于最新的2000國家大地坐標(biāo)系，全市形成一套MapGIS格式的成果提交到廣東省國土資源檔案館和廣東省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站，供省級相關(guān)部門參考應(yīng)用。

致謝感謝深圳市規(guī)劃和國土資源委員會地質(zhì)環(huán)境處阮文保同志在文章起草過程中仔細(xì)審閱和提出的工作思路與寶貴建議。