中國(guó)城市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

劉 航

(1.中共四川省委黨校，四川 成都 610071； 2.中共瀘州市委黨校，四川 瀘州 646000)

0 引 言

城市礦產(chǎn)是指工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程產(chǎn)生和蘊(yùn)藏在廢舊機(jī)電設(shè)備、電線電纜、通訊工具、汽車、家電、電子產(chǎn)品、金屬和塑料包裝物以及廢料中，可循環(huán)利用的鋼鐵、有色金屬、稀貴金屬、塑料、橡膠等資源，其利用量相當(dāng)于原生礦產(chǎn)資源。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束日趨明顯，為了應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，2010年以來(lái)，我國(guó)正式啟動(dòng)城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)，從國(guó)家層面布局城市礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用工作，加快推進(jìn)城市礦產(chǎn)集約化、規(guī)模化、高值化利用。從理論上講，城市礦產(chǎn)比天然的原生礦山更具有開(kāi)發(fā)價(jià)值，可以被看作是一種優(yōu)良的礦產(chǎn)資源[1]。此外，城市礦產(chǎn)與傳統(tǒng)的再生資源概念也存在一定的差異，主要體現(xiàn)在：一是側(cè)重點(diǎn)不同，前者更多著眼于社會(huì)屬性，強(qiáng)調(diào)資源的戰(zhàn)略性及開(kāi)發(fā)的環(huán)保價(jià)值，后者則強(qiáng)調(diào)廢舊資源的自然屬性，即可以被二次利用的自然稟賦；二是側(cè)重對(duì)象不同，前者同時(shí)包括工業(yè)和生活領(lǐng)域的廢物，而后者主要以工業(yè)廢物為原料[2]。

一般來(lái)講，城市礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用具有積極的經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境效應(yīng)。從經(jīng)濟(jì)層面來(lái)看，由于吸納勞動(dòng)力就業(yè)能力強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，在許多西方發(fā)達(dá)國(guó)家，城市礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用已成為新興的朝陽(yáng)行業(yè)，我國(guó)也已將城市礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用納入“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。從資源層面來(lái)看，改革開(kāi)放以來(lái)，為了支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，我國(guó)大量原生礦產(chǎn)資源被開(kāi)發(fā)利用，導(dǎo)致各類資源儲(chǔ)量急劇減少，主要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度越來(lái)越高，礦產(chǎn)資源安全存在著較大潛在風(fēng)險(xiǎn)。但與此同時(shí)，我國(guó)生產(chǎn)生活領(lǐng)域的資源需求量正在持續(xù)增加，并且在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)仍將保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，礦產(chǎn)資源供需之間的矛盾將愈發(fā)尖銳，大力推進(jìn)城市礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用，能有效促進(jìn)資源循環(huán)利用，緩解現(xiàn)階段及未來(lái)我國(guó)資源約束瓶頸。從環(huán)境層面來(lái)看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、消費(fèi)升級(jí)使各類廢棄物大量產(chǎn)生，這些廢棄物中蘊(yùn)含著豐富的礦產(chǎn)資源，潛力巨大，開(kāi)發(fā)利用城市礦產(chǎn)資源能有效減少垃圾處理量，將垃圾變廢為寶，降低垃圾填埋、焚燒引起的環(huán)境污染和溫室氣體排放問(wèn)題?；谝陨显?，我國(guó)城市礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用相關(guān)問(wèn)題受到了政府部門、理論界和產(chǎn)業(yè)界的高度關(guān)注。

1 我國(guó)城市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

1.1 我國(guó)城市礦產(chǎn)資源量現(xiàn)狀分析

1.1.1 回收數(shù)量方面

目前，我國(guó)城市礦產(chǎn)資源種類多，涵蓋了多類資源，既有廢塑料、廢玻璃、廢木質(zhì)等低值廢棄物，也包括大量有色金屬、稀貴金屬以及非金屬材料等大量高值廢棄物。近年來(lái)，我國(guó)城市礦產(chǎn)資源數(shù)量增長(zhǎng)較快，2011～2016年，我國(guó)城市礦產(chǎn)中廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢輪胎、廢棄電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢汽車、報(bào)廢船舶、廢紙、廢舊紡織品、廢玻璃、廢電池(鉛酸除外)等11種資源的回收利用總量從16 461.8萬(wàn)t增長(zhǎng)至25 642.1萬(wàn)t，增長(zhǎng)了55.77%。從資源增加幅度來(lái)看，報(bào)廢汽車、廢有色金屬兩類資源增長(zhǎng)幅度最為顯著，分別增長(zhǎng)了153.09%、105.93%，而廢棄電器電子產(chǎn)品則出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，減少了1.24%；從資源結(jié)構(gòu)來(lái)看，廢鋼鐵、廢紙兩類資源所占比最高，兩者之和大約占到了資源總量的80%左右，其余種類資源之和所占比重則基本處于20%左右，除廢塑料外，大部分資源所占比重均在5%以下(圖1)。

圖1 2011～2016年我國(guó)城市礦產(chǎn)主要資源回收利用量(資料來(lái)源：中國(guó)再生資源回收行業(yè)發(fā)展報(bào)告(2012～2017年))

1.1.2 回收價(jià)值方面

近年來(lái)，我國(guó)城市礦產(chǎn)回收價(jià)值總體呈現(xiàn)出波動(dòng)增加狀態(tài)，2011～2016年，我國(guó)前文所提的11種城市礦產(chǎn)資源回收總值從5 763.9億元增加至5 902.8億元，增長(zhǎng)了2.4%，其中，2011～2013年一直處于下降區(qū)間，2014年增加至6 446.9億元，首次突破6 000億元，但隨后在2015年再次出現(xiàn)下降，直到2016年才重新增加至5 902.8億元。從不同類別資源價(jià)值來(lái)看，廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙等4類資源回收總值在所有城市礦產(chǎn)資源中所占比重較高，達(dá)到了94%左右，以2016年為例，廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙等4類資源回收總值分別為2 042.6億元、1 829億元、957.8億元、70.5億元，分別占到了當(dāng)年度11種城市礦產(chǎn)資源回收總值的34.6%、30.99%、16.23%、12.61%(圖2)。

1.1.3 進(jìn)口量方面

目前，我國(guó)城市礦產(chǎn)進(jìn)口主要集中于廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、報(bào)廢船舶等5類資源。近年來(lái)，由于禁止洋垃圾入境和推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革等政策背景影響，2011～2016年，我國(guó)以上5種主要城市礦產(chǎn)資源進(jìn)口量總體呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)，已從4 726.7萬(wàn)t下降至3 990.4萬(wàn)t(圖3)。但與此同時(shí)，和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)國(guó)內(nèi)城市礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用率仍然明顯偏低，以廢鋼鐵為例，我國(guó)廢鋼鐵再生利用率長(zhǎng)期低于20%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界45%～50%的平均水平，因此，充分激發(fā)國(guó)內(nèi)城市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用潛力，也是應(yīng)對(duì)降低進(jìn)口固體廢棄物導(dǎo)致的資源供需矛盾的一個(gè)較為重要的方面。

圖2 2011～2016年我國(guó)城市礦產(chǎn)主要資源回收價(jià)值(資料來(lái)源：中國(guó)再生資源回收行業(yè)發(fā)展報(bào)告(2012～2017年))

圖3 2011～2016年我國(guó)城市礦產(chǎn)主要資源進(jìn)口情況(資料來(lái)源：中國(guó)再生資源回收行業(yè)發(fā)展報(bào)告(2012～2017年))

1.2 我國(guó)城市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用進(jìn)展分析

近年來(lái)，我國(guó)城市礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用主要圍繞國(guó)家級(jí)城市礦產(chǎn)示范基地和相關(guān)政策體系建設(shè)兩方面工作展開(kāi)。

1.2.1 我國(guó)國(guó)家級(jí)城市礦產(chǎn)示范基地現(xiàn)狀分析

2010～2015年，我國(guó)先后分六批批復(fù)建設(shè)了49家國(guó)家級(jí)城市礦產(chǎn)示范基地(表1)。從空間上看，這49家國(guó)家級(jí)城市礦產(chǎn)示范基地分布在我國(guó)東部、中部、西部27個(gè)省(區(qū)、市)，呈現(xiàn)出東密西疏的地理特征，且主要集中在環(huán)渤海地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)和中部地區(qū)。國(guó)家級(jí)城市礦產(chǎn)示范基地的建設(shè)對(duì)提升我國(guó)再生資源產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、規(guī)范化、集聚化起到了積極作用。在建設(shè)城市礦產(chǎn)示范基地的過(guò)程中，各地各級(jí)政府積極探索實(shí)踐，積累了一些較好的經(jīng)驗(yàn)，包括：為加快項(xiàng)目建設(shè)、減少審批過(guò)程組建的聯(lián)席會(huì)議制度；為督促實(shí)施單位保質(zhì)保量完成建設(shè)目標(biāo)提出的領(lǐng)導(dǎo)干部包干制度；為保障項(xiàng)目順利運(yùn)營(yíng)提出的財(cái)稅優(yōu)惠制度；一些地區(qū)還通過(guò)立法手段把經(jīng)過(guò)實(shí)踐的體制機(jī)制進(jìn)行固化，形成了一批地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法規(guī)[3]。但從整體而言，我國(guó)城市礦產(chǎn)示范基地大部分尚處于初級(jí)發(fā)展階段，在盈利能力、回收利用體系、從業(yè)規(guī)范、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)品附加值以及技術(shù)創(chuàng)新等方面，還有待進(jìn)一步提升。此外，隨著國(guó)家級(jí)城市礦產(chǎn)示范基地進(jìn)入全面實(shí)施期，相應(yīng)的目標(biāo)任務(wù)、考核指標(biāo)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)也更加嚴(yán)格，根據(jù)2017年、2018年國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部公布的“城市礦產(chǎn)”示范基地驗(yàn)收結(jié)果顯示，目前已先后有兩批共計(jì)8家示范基地因未通過(guò)驗(yàn)收而被撤銷示范試點(diǎn)資格。其中，2017年有福建華閩再生資源產(chǎn)業(yè)園、新疆南疆城市礦產(chǎn)示范基地、佛山市贏家再生資源回收利用基地、山西吉天利循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)(主動(dòng)申請(qǐng))、貴州白云經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)再生資源產(chǎn)業(yè)園(主動(dòng)申請(qǐng))等5家；2018年有遼寧東港再生資源產(chǎn)業(yè)園、青島新天地靜脈產(chǎn)業(yè)園(主動(dòng)申請(qǐng))、江蘇如東循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園(主動(dòng)申請(qǐng))等3家。主要原因在于以上示范基地在目標(biāo)任務(wù)完成情況、中央財(cái)政補(bǔ)助資金執(zhí)行情況、項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)及管理情況、配套及保障措施、環(huán)境保護(hù)情況、創(chuàng)新工作情況等方面未能全面或部分通過(guò)主管部門的驗(yàn)收。

1.2.2 我國(guó)城市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用政策體系現(xiàn)狀分析

2010年，我國(guó)發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，《通知》就開(kāi)展城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)的重要意義、主要任務(wù)和要求、組織實(shí)施方案等做出了安排，充分體現(xiàn)了國(guó)家層面對(duì)城市礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用的高度重視。以此為標(biāo)志，經(jīng)過(guò)多年探索和發(fā)展，我國(guó)城市礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用相關(guān)政策體系正在逐步完善，政策出臺(tái)的頻率、密度也在不斷增強(qiáng)，政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化(表2)。

1.3 我國(guó)城市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用取得的成效

通過(guò)前期國(guó)家級(jí)城市礦產(chǎn)示范基地和政策支撐體系建設(shè)，我國(guó)城市礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用取得了一系列成效，表現(xiàn)為：一是產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化程度不斷加深，產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展迅猛，行業(yè)集中度進(jìn)一步加強(qiáng)，使再生資源產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用愈發(fā)顯著；二是產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、專業(yè)化格局漸趨成型，一方面，再生資源來(lái)源流向逐漸規(guī)范，固體廢物進(jìn)口管理更加嚴(yán)格，洋垃圾通過(guò)非法途徑入境等情況有了明顯改善，另一方面，行業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善，并進(jìn)一步向深加工延伸，高值化利用比重不斷加大；三是產(chǎn)業(yè)綠色化水平逐步提升，隨著產(chǎn)業(yè)高端技術(shù)研發(fā)投入加大，現(xiàn)代信息技術(shù)與城市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的不斷融合以及對(duì)非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)整治和污染物排放有效的治理，城市礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用行業(yè)節(jié)能減排綠色發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。

表1 六批國(guó)家級(jí)城市礦產(chǎn)示范基地分布表

資料來(lái)源：根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部先后公布的六批“城市礦產(chǎn)”示范基地名單整理。

2 我國(guó)城市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用面臨的問(wèn)題

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)城市礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用尚處于初級(jí)階段，資源循環(huán)利用水平顯著偏低。從理論上講，城市礦產(chǎn)屬于典型的離散型分布礦山，其有效循環(huán)再利用需要有一個(gè)資源富集和開(kāi)采過(guò)程，涉及到回收、拆解、加工、利用等多個(gè)環(huán)節(jié)?，F(xiàn)階段，我國(guó)城市礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用中的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下方面。

2.1 基礎(chǔ)研究系統(tǒng)性不足

一是成礦機(jī)制尚無(wú)全面深入系統(tǒng)的研究，包括城市礦產(chǎn)構(gòu)成要素、城市礦產(chǎn)成礦作用過(guò)程及驅(qū)動(dòng)因素分析、城市礦產(chǎn)流動(dòng)格局、城市礦產(chǎn)成礦演化規(guī)律等尚待進(jìn)一步研究[4]；二是開(kāi)采潛力的定量化研究不足，相對(duì)準(zhǔn)確的開(kāi)采潛力評(píng)估是城市礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用的重要前提，但是關(guān)于我國(guó)城市礦產(chǎn)社會(huì)蓄積量、對(duì)原生礦產(chǎn)資源替代程度及降低對(duì)外依存度程度等方面的定量化研究仍然較為缺乏；三是綜合效應(yīng)評(píng)估研究不足，相較于原生礦產(chǎn)資源開(kāi)采，城市礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性、投入產(chǎn)出、資源節(jié)約量、廢棄物減少量、污染物及溫室氣體減排量等指標(biāo)均存在顯著差異，目前對(duì)城市礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用中的經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境效應(yīng)分析多集中于定性角度研究，缺少較為準(zhǔn)確的定量化評(píng)估支撐。此外，由于基礎(chǔ)研究系統(tǒng)性不足，尚未完全摸清城市礦產(chǎn)資源成礦機(jī)制及開(kāi)采潛力，也使我國(guó)城市礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用的戰(zhàn)略定位較為模糊。

表2 我國(guó)城市礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用部分主要政策列表

2.2 產(chǎn)能和技術(shù)含量不足

作為資源富集開(kāi)采的重要環(huán)節(jié)，回收處理體系建設(shè)對(duì)整個(gè)城市礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用起著關(guān)鍵性作用?？傮w而言，我國(guó)城市礦產(chǎn)資源回收處理體系主要存在以下問(wèn)題：一是城市礦產(chǎn)示范基地回收處理體系輻射作用不強(qiáng)，從現(xiàn)有的49個(gè)國(guó)家城市礦產(chǎn)示范基地空間布局來(lái)看，覆蓋了我國(guó)東中西部27個(gè)省(區(qū)、市)，但由于未能構(gòu)建長(zhǎng)期穩(wěn)定的回收處理渠道，導(dǎo)致許多城市礦產(chǎn)示范基地回收處理覆蓋范圍基本集中在其所在的市(區(qū)縣)，經(jīng)常性面臨資源供給不足的情況，也未發(fā)揮其應(yīng)有的輻射覆蓋作用；二是回收處理體系中正規(guī)企業(yè)和非正規(guī)企業(yè)并存的二元化特征較為明顯，并且大量非正規(guī)家庭作坊式的企業(yè)在市場(chǎng)中占據(jù)主導(dǎo)地位，行業(yè)“小散亂”使得“劣幣驅(qū)逐良幣”問(wèn)題普遍存在，可以說(shuō)，發(fā)展中國(guó)家大規(guī)模發(fā)展城市礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要障礙因素就在于不正規(guī)廢棄物搜集者，他們對(duì)廢棄物的粗放加工造成了城市礦產(chǎn)資源的流失及對(duì)環(huán)境的巨大污染[5]；三是“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式尚不成熟，2014年以來(lái)，我國(guó)許多企業(yè)在城市礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用領(lǐng)域探索“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，但由于項(xiàng)目盈利低、造血能力不足、用戶黏性差等原因，尚未形成可移植、可復(fù)制的成熟經(jīng)驗(yàn)；四是產(chǎn)業(yè)裝備水平不高，由于行業(yè)仍然以非正規(guī)小企業(yè)為主，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，大多只是進(jìn)行簡(jiǎn)單原始的拆解加工，精細(xì)化、智能化的技術(shù)普及率不高，尤其是電子廢棄物深加工的缺失，限制了城市礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用行業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展。

2.3 政策支撐體系尚不完善

主要表現(xiàn)在：一是政策手段較為單一，從國(guó)家層面來(lái)看，目前我國(guó)城市礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用的支持政策以財(cái)稅政策為主，相關(guān)的金融、投資、技術(shù)政策手段仍處于起步階段，無(wú)法對(duì)城市礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用形成有效支撐；二是政策實(shí)施績(jī)效不高，從財(cái)稅政策來(lái)看，我國(guó)城市礦產(chǎn)資源回收、加工環(huán)節(jié)企業(yè)享受財(cái)稅政策優(yōu)惠力度有限，且存在門檻高、條件嚴(yán)、周期長(zhǎng)等問(wèn)題；三是配套政策比較滯后，從地方層面來(lái)看，現(xiàn)階段，即便是在城市礦產(chǎn)示范基地所在區(qū)域，部分區(qū)域在土地保障、行業(yè)門檻、執(zhí)法監(jiān)督、區(qū)域合作等方面的配套政策也處于缺位狀態(tài)。

2.4 各類主體參與程度不高

目前，我國(guó)城市礦產(chǎn)開(kāi)采和資源再生利用涉及到政府、企業(yè)、居民及社會(huì)組織等多類主體，首先，從政府層面來(lái)看，相對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，城市礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用占地多、利潤(rùn)低、稅收少，部分地方政府過(guò)于注重經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)城市礦產(chǎn)資源巨大潛力及其資源環(huán)境效益認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致其推動(dòng)城市礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用的積極性不高；其次，從企業(yè)層面來(lái)看，受宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及產(chǎn)業(yè)自身特點(diǎn)影響，城市礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用前期投入大、環(huán)保門檻高、盈利水平弱，且尚未形成完善的產(chǎn)業(yè)政策支撐體系，使企業(yè)投資意愿不強(qiáng)；最后，從居民層面來(lái)看，由于垃圾分類知識(shí)普及率不高及回收利用渠道建設(shè)滯后，居民進(jìn)行垃圾分類回收的意識(shí)和參與程度均不高。此外，現(xiàn)階段我國(guó)城市礦產(chǎn)資源行業(yè)性、專業(yè)化的社會(huì)組織也比較缺乏。

3 促進(jìn)我國(guó)城市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的對(duì)策建議

3.1 積極開(kāi)展城市礦產(chǎn)的基礎(chǔ)研究

一是要進(jìn)一步明確城市礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略定位，充分認(rèn)識(shí)城市礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用的重要戰(zhàn)略意義，把“城市礦產(chǎn)”資源開(kāi)發(fā)作為“第三渠道”，建立“國(guó)內(nèi)資源+國(guó)際市場(chǎng)+城市礦產(chǎn)”新的資源統(tǒng)籌觀[6]；二是要重視城市礦產(chǎn)成礦規(guī)律的系統(tǒng)性研究，包括城市礦產(chǎn)形成和分布的時(shí)間空間、物質(zhì)構(gòu)成以及影響因素等問(wèn)題，尤其要注重工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人口增長(zhǎng)、消費(fèi)能力、消費(fèi)習(xí)慣、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等因素對(duì)城市礦產(chǎn)成礦機(jī)制影響的研究；三是定量化摸清城市礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用潛力，與傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源相類似，城市礦產(chǎn)資源開(kāi)采具有巨大潛力，要按資源類別、來(lái)源行業(yè)開(kāi)展城市礦產(chǎn)資源開(kāi)采潛力估算，摸清我國(guó)城市礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用潛力；四是對(duì)城市礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中的“經(jīng)濟(jì)-資源-環(huán)境”效應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)性研究。

3.2 持續(xù)創(chuàng)新城市礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用模式

一是在充分考慮區(qū)域資源開(kāi)發(fā)利用潛力和覆蓋效果的基礎(chǔ)上，確定適中的國(guó)家級(jí)城市礦產(chǎn)示范基地?cái)?shù)量，優(yōu)化現(xiàn)有及未來(lái)國(guó)家級(jí)城市礦產(chǎn)示范基地的空間布局，提升國(guó)家級(jí)城市礦產(chǎn)示范基地覆蓋效果和回收利用效率；二是建立健全回收處理體系，實(shí)現(xiàn)回收處理體系的有效運(yùn)行，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+回收”“產(chǎn)業(yè)化+推廣”“產(chǎn)學(xué)研+示范”等回收利用模式；三是協(xié)調(diào)好城市礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用涉及到的相關(guān)主體的利益訴求，真正實(shí)現(xiàn)城市礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用過(guò)程的“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、全民參與”；四是探索試點(diǎn)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，把生產(chǎn)者對(duì)其產(chǎn)品承擔(dān)的資源環(huán)境責(zé)任從生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到產(chǎn)品設(shè)計(jì)、流通消費(fèi)、回收利用、廢物處置等全生命周期；五是積極探索城市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的盈利模式，構(gòu)建基于移動(dòng)APP、微信、微博、網(wǎng)站等全方位O2O平臺(tái)，形成“互聯(lián)網(wǎng)+分類回收”新模式，加大政府政策保障力度，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，吸引各類投資主體參與到城市礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用中來(lái)。

3.3 重視技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)和裝備水平提升

由于城市礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用的技術(shù)依賴性較強(qiáng)，應(yīng)充分重視技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)和裝備水平提升，具體而言：一是要推動(dòng)單一組分的低值利用向多組分高值化利用的轉(zhuǎn)變，采用組合技術(shù)手段，促進(jìn)拆解加工技術(shù)向精細(xì)化、智能化方向發(fā)展，通過(guò)固體廢棄物的深加工延伸產(chǎn)業(yè)鏈和擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的整體提升；二是注重技術(shù)裝備將向精細(xì)化梯級(jí)分離、高效分離裝備制造發(fā)展，并注重產(chǎn)品全生命周期的生態(tài)設(shè)計(jì)及梯級(jí)循環(huán)利用發(fā)展[2]，推動(dòng)整個(gè)行業(yè)裝備水平的提升；三是注重大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新興信息技術(shù)的應(yīng)用，對(duì)不同區(qū)域、不同時(shí)間的城市礦產(chǎn)資源變化進(jìn)行趨勢(shì)分析，為城市礦產(chǎn)資源管理研究、信息監(jiān)管、決策和政策評(píng)估提供強(qiáng)有力的信息和技術(shù)支撐[7]；四是以城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)構(gòu)建科學(xué)有效、分工合理、轉(zhuǎn)化順暢的產(chǎn)學(xué)研用合作體系，針對(duì)城市礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，積極開(kāi)展城市礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用可循環(huán)性分析、回收處理技術(shù)研發(fā)以及產(chǎn)品設(shè)計(jì)研究。

3.4 加強(qiáng)進(jìn)口固體廢物評(píng)估監(jiān)管工作

一是正確認(rèn)識(shí)、區(qū)分進(jìn)口固體廢物與“洋垃圾”，在嚴(yán)格貫徹落實(shí)《推進(jìn)關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》的同時(shí)，科學(xué)客觀來(lái)看待進(jìn)口固體廢物，不能將進(jìn)口固體廢物簡(jiǎn)單等同于“洋垃圾”，固體廢物除列入禁止進(jìn)口目錄的“洋垃圾”外，還包括限制進(jìn)口可用作原料、非限制進(jìn)口可用作原料目錄中的各類固體廢物，這些固體廢物與“洋垃圾”不同，現(xiàn)階段仍然對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有積極作用，如部分金屬和金屬合金廢碎料等；二是加強(qiáng)進(jìn)口固體廢物全過(guò)程監(jiān)管，進(jìn)一步推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)和做法，完善建立堵住洋垃圾的長(zhǎng)效機(jī)制、進(jìn)口監(jiān)管制度、非法入境管控機(jī)制等，強(qiáng)化對(duì)不同環(huán)節(jié)相關(guān)企業(yè)的監(jiān)管，以城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)為契機(jī)，提高國(guó)內(nèi)固體廢物回收利用水平；三是增強(qiáng)對(duì)國(guó)際輿論壓力預(yù)判和應(yīng)對(duì)能力，對(duì)于我國(guó)禁止進(jìn)口的《巴塞爾公約》管控之外的廢物類別，篩選工業(yè)來(lái)源和非家庭產(chǎn)生的廢塑料、廢紙、廢金屬等重點(diǎn)關(guān)注廢物類型，逐步逐個(gè)開(kāi)展環(huán)境影響風(fēng)險(xiǎn)分析等科學(xué)論證工作，為援引GATT第20條豁免條款做好充分論證和可能的WTO應(yīng)訴準(zhǔn)備[8]。

3.5 完善政策法規(guī)支撐體系

目前，我國(guó)現(xiàn)有的政策措施無(wú)法充分滿足城市礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用的需求，應(yīng)實(shí)現(xiàn)從單純依靠財(cái)政補(bǔ)貼向多元化政策支撐體系的轉(zhuǎn)變。具體而言：一是梳理現(xiàn)有關(guān)于城市礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用的各項(xiàng)政策，整合多部門政策，形成政策合力，提高政策績(jī)效；二是城市礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用涉及到眾多部門，要加強(qiáng)不同部門間的協(xié)調(diào)溝通，完善頂層設(shè)計(jì)；三是加快編制城市礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用的中長(zhǎng)期規(guī)劃，明確城市礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用的時(shí)間表和路線圖；四是構(gòu)建系統(tǒng)的城市礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用政策支撐體系，財(cái)政、稅收、技術(shù)、金融、資金、土地、人才以及公共服務(wù)等方面的政策支撐體系，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)加大再生資源的使用比例，此外，地方政府也要積極出臺(tái)相應(yīng)的配套扶持政策，并加強(qiáng)行業(yè)管理，注重對(duì)非正規(guī)企業(yè)監(jiān)管工作；五是采取多種措施、利用多種渠道，進(jìn)一步提升居民綠色環(huán)保意識(shí)和參與程度。