供給側結構性改革推進全民閱讀發(fā)展初探

李紹杰?趙楠

【摘 要】 隨著我國第十四次全國國民閱讀調查報告的公布，全民閱讀情況再次引發(fā)社會熱議和關注。近幾年，隨著中央和各地政府對全面閱讀活動的重視和推廣，國民閱讀時間、人均閱讀圖書數(shù)量、未成年人閱讀比重等指標相比之前都呈現(xiàn)增長的趨勢，超過半數(shù)的調查者希望地方多舉辦閱讀活動等，這說明國民對閱讀的需求和要求在不斷增加。順應供給側結構性改革方向，從供給和需求兩個方面發(fā)力，能不斷推進我國全民閱讀的發(fā)展。

【關 鍵 詞】文化產(chǎn)品；供給側結構性改革；全民閱讀

【作者單位】李紹杰，吉林師范大學；趙楠，吉林師范大學。

【中圖分類號】G239.21 【文獻標識碼】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2018.15.009

1972年，聯(lián)合國教科文組織向全世界發(fā)出“走向閱讀社會”的號召，希望社會成員人人讀書，讓圖書成為生活的必需品，讓讀書成為人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡囊徊糠帧?995年，聯(lián)合國教科文組織宣布確定每年的4月23日為“世界讀書日”，致力于向全世界推廣閱讀、出版和對知識產(chǎn)權的保護，提出“讓世界上每一個角落的每一個人都能讀到書”，用閱讀推動世界文明的進步。伴隨著中國經(jīng)濟的不斷發(fā)展、物質文明的不斷進步，國家、社會和人民對精神文明方面的需求愈加明顯。自黨的十八大以來，圍繞著習近平總書記系列重要講話精神，供給側結構性改革的提出，對實現(xiàn)經(jīng)濟社會的發(fā)展，物質文化的進步，推進我國全民閱讀都具有重要的指導意義。

一、我國全民閱讀的發(fā)展情況

1997年，宣傳部、文化部等九部委共同發(fā)出《關于在全國組織實施“知識工程”的通知》；2004年，我國提出以“倡導全民讀書，建設閱讀社會”為宗旨的“知識工程”；2006 年，我國組織發(fā)起了全國范圍的全民閱讀活動，對全民閱讀活動的開展越來越關注和重視。近年來，特別是黨的十八大以來，全民閱讀活動受到各省、市、自治區(qū)的關注，各地政府和一些文化產(chǎn)業(yè)部門依靠當?shù)靥厣?，開展了內(nèi)容豐富、形式多樣、主題鮮明的讀書活動，以此推動全民閱讀。以江蘇省為例，該省已連續(xù)10年舉辦讀書節(jié)、讀書月等活動。2017年，江蘇讀書節(jié)活動主題是“閱讀開啟美好人生”，此次活動重點在于推動青少年閱讀，尤其是0—6歲兒童閱讀，通過舉辦各類親子閱讀培訓以及結對共建、閱讀共享等活動，加強對兒童的閱讀關愛。同時，江蘇省人大通過立法將每年的4月23日確定為“江蘇全民閱讀日”，這是我國首個地方法定閱讀日。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，全國所有省、自治區(qū)、直轄市都開展了全民閱讀推廣活動，約400個城市設立了讀書節(jié)、讀書月，這些形式多樣的活動成為激發(fā)社會公民閱讀興趣、組織全民閱讀、推廣全民閱讀的重要載體。

2018年4月18日，中國新聞出版研究院對外發(fā)布了第十五次全國國民閱讀調查報告。此次關于全民閱讀的調查活動樣本城市為50個，覆蓋我國29個省、自治區(qū)、直轄市。本次調查的有效樣本為18666個，其中，成年人樣本為14245份，18周歲以下未成年人樣本為4421份，未成年人樣本占到總樣本量的23.7%；有效采集城鎮(zhèn)樣本14012份，農(nóng)村樣本4654份，城鄉(xiāng)樣本比例為3∶1。報告顯示，2017年，我國成年國民包括書報刊和數(shù)字出版物在內(nèi)的各種媒介綜合閱讀率為80.3%，較2016年的79.9%有所提升；數(shù)字化閱讀方式（網(wǎng)絡在線閱讀、手機閱讀、電子閱讀器閱讀、平板電腦閱讀等）的接觸率為73.0%，較2016年的68.2%上升了4.8個百分點；圖書閱讀率為59.1%，較2016年的58.8%上升0.3個百分點；報紙閱讀率為37.6%，較2016年的39.7%下降2.1個百分點；期刊閱讀率為25.3%，較2016年的26.3%下降1.0個百分點[1]。數(shù)字化閱讀的發(fā)展，提升了國民綜合閱讀率和數(shù)字化閱讀方式接觸率，整體閱讀人群持續(xù)增加，但也帶來圖書閱讀率增長放緩的新趨勢。

值得注意的是，在調查中涉及 “閱讀數(shù)量評價”題目時，有超四成的參與調查國民認為自己閱讀數(shù)量較少，近六成的國民選擇個人閱讀數(shù)量沒有變化，近七成的國民表示希望當?shù)赜嘘P部門舉辦閱讀活動。這充分說明，在當今社會，個人閱讀的主觀意識和閱讀需求有所覺醒和增加，這也為全民閱讀的深入推廣奠定基礎。

二、供給側結構性改革背景下全民閱讀的對策

2016年我國頒布的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中，明確把供給側結構性改革作為深化體制改革、調整經(jīng)濟結構和推動社會發(fā)展的主線。習近平總書記也多次強調要在適度擴大總需求的同時，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，從生產(chǎn)領域加強優(yōu)質供給，減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結構適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好地適應需求結構變化。這是對供給側結構性改革內(nèi)涵全面而深刻的詮釋，是矯正供需不平衡、資源配置扭曲問題的關鍵思路。面對當前全民閱讀推進過程中遇到的問題，供給側結構性改革的思路可以提供新的視角和對策。

1.降低產(chǎn)品成本，提升產(chǎn)品質量，實現(xiàn)全覆蓋

全民閱讀的推廣需要載體，無論是紙質圖書、電子書，還是其他形式，都涉及文化產(chǎn)品的供給和需求，主要表現(xiàn)在作為產(chǎn)品的供給不能滿足人們?nèi)找嫣籼耷彝⒌拈喿x需求。當前，我國圖書每年的出版量龐大，圖書種類繁多，與此同時，帶來的是圖書庫存積壓問題嚴重，這充分證明了當前圖書的無效供給過多。2017年新聞出版產(chǎn)業(yè)分析報告的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年，全國出版新版圖書25.5萬種，降低2.8%，總印數(shù)22.7億冊（張），降低5.6%；重印圖書25.7萬種，增長8.4%；總印數(shù)53.9億冊（張），增長5.3%。新版圖書品種與印數(shù)首次雙雙下降；重印圖書品種與印數(shù)保持了較快增長，在品種上首次超過新版圖書，總印數(shù)達到新版圖書的2.4倍，單品種平均印數(shù)為新版圖書的2.1倍。年度累計印數(shù)達到或超過100萬冊的58種一般圖書中，新版圖書有22種，占37.9%；重印圖書36種，占62.1%。課本品種、總印數(shù)及所占比重繼續(xù)降低，人文社科類書籍品種、總印數(shù)及所占比重繼續(xù)提高。重印圖書品種與總印數(shù)增速均大幅超過新版圖書，反映出常銷書所占比重進一步提高，同時說明普通類圖書和非暢銷書等庫存問題亟須解決。

從供給側結構性改革來看，我們要不斷提高文化產(chǎn)品的內(nèi)容和質量。首先應立足市場，主動了解讀者和潛在讀者的閱讀需求。隨著社會整體知識水平的不斷提升，大眾的閱讀視角不斷擴大，消費層次也在不斷提高，對包括圖書在內(nèi)的文化產(chǎn)品的要求也日益提升。作為文化產(chǎn)品輸出產(chǎn)業(yè)的出版業(yè)，應進行前期調研，充分了解普通大眾對閱讀的需求，根據(jù)自身實際情況發(fā)掘、創(chuàng)造能滿足消費者文化產(chǎn)品閱讀需求。出版業(yè)還應不斷提升文化產(chǎn)品質量。目前我國圖書市場出版量大、種類多，需求量較大的童書和教輔書兩個熱門板塊，成為很多出版單位競相追逐的領域，導致大量同質化圖書出現(xiàn)。而對于一些深層次、偏領域的文化產(chǎn)品，則鮮有出版單位問津，造成這部分消費者的閱讀需求無法得到滿足。因此，出版單位應不斷優(yōu)化和豐富圖書的種類，挖掘圖書的深度，以滿足不同層次消費者的需要；充分利用新技術手段，在保證文化產(chǎn)品質量的同時，不斷降低產(chǎn)品成本；通過開展多樣的閱讀活動，調動國民的閱讀興趣，在源頭上為全民閱讀創(chuàng)造條件。

2.政府扶持書店發(fā)展，打造城市文化名片

從我國目前的圖書出版量來看，總量已居世界前列，但是人均出版物消費水平偏低。2017年，我國成年國民人均紙質圖書閱讀量為4.66本，較2016年的4.65本略有增長，但是仍無法與法國、日本等閱讀大國的人均閱讀數(shù)量相比。日本管理大師大前研一曾在《低智商社會》一書中提及，“在中國旅行時發(fā)現(xiàn)……書店寥寥無幾，中國人均每天讀書不足15分鐘，人均閱讀量只有日本的幾十分之一”。這個數(shù)據(jù)讓人深有觸動。面對我國當前國民有效閱讀需求不能得到充分滿足、人均閱讀水平低的情況，相關部門應充分發(fā)揮職能作用，不斷扶持實體書店發(fā)展，通過特色書店的建設和豐富讀書活動的舉辦，打造城市的文化名片。全民閱讀是一項對國家、社會和個人都有利的公益事業(yè)，世界很多國家都有類似的投入，比如美國曾為通過卓越閱讀法案撥款50億美元予以支持，英國政府為“全國掃盲戰(zhàn)略”實施撥款5.53億英鎊。反觀我國現(xiàn)狀，國家對全民閱讀活動的經(jīng)費投入還不夠。

江蘇新華發(fā)行集團副總經(jīng)理葛駿在接受采訪的時候曾表示，“實體書店不僅僅是一個賣書的地方，更重要的，實體書店也是傳播主流思想文化、營造城市文化氛圍、提供公共文化服務的重要陣地，實體書店的復蘇離不開政府的扶持，也離不開日益濃厚的全民閱讀的大環(huán)境?！盵2]可以說，在數(shù)字閱讀的發(fā)展及經(jīng)營成本上升等多重沖擊下，實體書店經(jīng)營舉步維艱，發(fā)生了實體書店倒閉潮。自2013年以來，我國出臺了一系列扶持實體書店的政策，如財政部5年累計安排實體書店獎勵資金近7億元，同時針對圖書批發(fā)零售環(huán)節(jié)5年免征增值稅，僅這一項每年就為實體書店減免稅負50多億元。在中央支持力度不斷增大的背景下，地方政府的扶持力度也在加大。2016年，北京市拿出1800萬元扶持資金支持71家實體書店發(fā)展，上海從2012年至2016年累計已投入6000萬元資金扶持實體書店。截至2018年初，全國已有25個?。▍^(qū)、市）出臺了扶持實體書店發(fā)展的實施意見。自黨的十八大以后，政府對實體書店具有公共文化性質的認識更加深刻，扶持舉措更具體、更實在，還特別進一步推動了實體書店的改革創(chuàng)新，為全民閱讀的推廣營造更濃厚的氛圍。

3.通過媒體融合運用，推動全民閱讀發(fā)展

2016年，亞馬遜中國對其用戶發(fā)起了全民閱讀調查，此次調查不僅從用戶性別、年齡層次、學歷情況等角度進行分析，還特別關心用戶的閱讀習慣。調查結果顯示，我國超過八成用戶每天至少閱讀30分鐘，每天閱讀超過1小時的受訪用戶占比超過四成。同時，電子閱讀呈現(xiàn)逐年攀升的趨勢，這與中國新聞出版研究院對外發(fā)布的第十四次全國國民閱讀調查報告結論相同，即越來越多的人開始利用碎片化時間來閱讀，手機和電子閱讀器成為最受大眾青睞的閱讀設備。數(shù)字技術的應用、移動網(wǎng)絡的普及和電子設備的發(fā)展，為全民閱讀從城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的推廣創(chuàng)造了必備條件。政府部門、出版單位、書店等多方主體都應順應時代發(fā)展潮流，運用新媒體技術，通過產(chǎn)業(yè)融合，共同推進全民閱讀的發(fā)展。如亞馬遜自2004年進入中國以來，始終致力于為讀者打造最佳的閱讀體驗。目前，亞馬遜已經(jīng)為中國讀者搭建以網(wǎng)絡書店、電子書店以及Kindle電子書閱讀器為核心的閱讀平臺。為了實踐長期促進中國全民閱讀的承諾，亞馬遜將啟動貫穿全年的“摯愛閱讀”系列舉措，通過攜手社會各界，激發(fā)全民的閱讀熱情，讓閱讀在中國蔚然成風。

三、確保供給側結構性改革推進全民閱讀工作落實

供給側結構性改革的核心在于通過優(yōu)化供給結構，解決現(xiàn)有問題。那么，如何確保供給側結構性改革能夠真正推進全民閱讀工作落到實處呢？筆者認為主要應從以下方面著手。

第一，積極推進全民閱讀立法工作，支持改革實踐。全民閱讀活動的推廣離不開政府的支持和扶助。近年來，國家對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展扶持力度不斷增大，對實體書店的政策支持也取得一定成效，這些都在一定程度上推動了全民閱讀的發(fā)展。為了鞏固成果，持續(xù)推動全民閱讀的發(fā)展，政府部門應充分發(fā)揮職責，提供較為完善的市場環(huán)境和法治環(huán)境，為活動的開展保駕護航。2013年，《全民閱讀促進條例》被列入國務院立法計劃，并于2017年6月起實施。2014年，湖北省和江蘇省頒布《全民閱讀促進辦法》《關于促進全民閱讀的決定》，隨后，遼寧省和深圳經(jīng)濟特區(qū)等地也陸續(xù)啟動地方全民閱讀立法工作。立法工作取得實質性進展的同時，還需要政府予以相應的財政資金支持，通過建設城市書店、農(nóng)村書屋等渠道，不斷完善全民閱讀的基礎設施和條件，營造全民閱讀氛圍。

第二，創(chuàng)新實體書店經(jīng)營模式，適應市場發(fā)展潮流。原國家新聞出版廣電總局印刷發(fā)行司司長劉曉凱說，從長遠來看，實體書店依舊是文化行業(yè)最優(yōu)質的體驗平臺，可以融入文化、生活相關的各個領域[3]。實體書店經(jīng)營的過程中應充分考慮市場需求，“書店+餐飲”“書店+影院”“書店+劇場”“書店+醫(yī)院”“書店+展演”“書店+課堂”等形式，可與人們?nèi)粘Ｉ町a(chǎn)生關聯(lián)、交集，讓閱讀走近社會，走進生活，這應是未來書店的努力發(fā)展方向，也能為全民閱讀的順利開展提供更為多樣化的平臺。

第三，提升全民閱讀意識，營造全民閱讀氛圍。供給側結構性改革對全民閱讀的推動，不單要作用在文化產(chǎn)品的供給端，還要對需求端有所引導，提升全民閱讀意識，培養(yǎng)大眾閱讀習慣也是非常重要的環(huán)節(jié)。針對我國不愛讀書、沒有良好閱讀習慣的問題，我國在國家層面已啟動全民閱讀活動。活動開展十余年間，全民閱讀在中央和地方各級政府及相關部門的支持下，已經(jīng)取得一定成效，這點從全民閱讀調查報告中呈現(xiàn)的閱讀量、閱讀時間等數(shù)據(jù)的增長已得到論證。但是，國民閱讀意識和良好閱讀氛圍應進一步加強，進一步滿足各層次民眾的閱讀需求，這就對文化產(chǎn)品的供給提出差異化要求，出版單位要不斷豐富產(chǎn)品層次，實現(xiàn)供給和需求之間的良性發(fā)展。

第四，調動社會多方力量參與，推動全民閱讀。參考西方發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，在全民閱讀的推進過程中，政府更多的是進行宏觀指導，并不會對文化建設情況進行具體和過多的限制，很多非政府組織和社會公益團體以及其他社區(qū)人員都會自覺參與到全民閱讀活動中。我國在全民閱讀的發(fā)展中，需要轉變相關方式，調動各方面社會組織的積極性，形成全社會的共識，使民眾自覺參與到全民閱讀活動中來，提高全民閱讀活動效果。

|參考文獻|

[1]第十五次全國國民閱讀調查報告[R]. 2018-04-18.

[2]張賀. 實體書店回來了 政府扶持給力[N]. 人民日報，2018-01-19.

[3]但愿這輪實體書店潮多產(chǎn)生一些成功者[N]. 新商報，2018-01-26.