事業(yè)單位全面預(yù)算管理創(chuàng)新研究

韓志珍

摘要：全面預(yù)算管理作為重要的現(xiàn)代化管理手段，對(duì)于提高事業(yè)單位內(nèi)部管理的規(guī)范性具有重要促進(jìn)作用。本文針對(duì)事業(yè)單位全面預(yù)算管理，首先簡(jiǎn)要概述了全面預(yù)算管理的主要內(nèi)容及其重要作用，進(jìn)而分析了在事業(yè)單位全面預(yù)算管理實(shí)施中出現(xiàn)的常見(jiàn)問(wèn)題，最后就改進(jìn)提高事業(yè)單位全面預(yù)算管理水平，進(jìn)行了論述分析。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；全面預(yù)算；改進(jìn)提升

近年來(lái)，事業(yè)單位體制改革不斷深化，已經(jīng)全面進(jìn)入了實(shí)質(zhì)化的階段，改革的不斷深化發(fā)展對(duì)于事業(yè)單位內(nèi)部管理也提出了一系列新的要求，特別是要求事業(yè)單位內(nèi)部必須建立一整套高效系統(tǒng)完善的管理體制。這就要求事業(yè)單位在內(nèi)部管理中，也應(yīng)該重視充分運(yùn)用好全面預(yù)算管理，通過(guò)全面預(yù)算管理體系，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部的控制力和約束力，這對(duì)于規(guī)范事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行，促進(jìn)提高事業(yè)單位內(nèi)部管理水平也具有重要的意義。

一、事業(yè)單位全面預(yù)算管理內(nèi)容及其作用分析

全面預(yù)算是現(xiàn)代組織機(jī)構(gòu)重要的內(nèi)部控制手段，對(duì)于確保組織發(fā)展穩(wěn)定以及管理有序具有非常重要的作用。在實(shí)施方面，全面預(yù)算主要是通過(guò)預(yù)算的方式對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部的各個(gè)職能科室以及相關(guān)部門(mén)等進(jìn)行財(cái)務(wù)資源的分配以及考核，并對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)尤其是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，通過(guò)對(duì)事業(yè)單位各項(xiàng)收支活動(dòng)的規(guī)劃和控制管理，確保事業(yè)單位管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。事業(yè)單位全面預(yù)算管理的重要作用主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）全面預(yù)算管理是事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的基本要求

在國(guó)庫(kù)集中支付制度改革實(shí)施以來(lái)，對(duì)于事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)工作特別是資金管理，無(wú)論是標(biāo)準(zhǔn)要求還是程序規(guī)范方面，都提出了較高的要求，在這種形勢(shì)下，要求事業(yè)單位必須進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算管理，通過(guò)預(yù)算的規(guī)劃性、約束性和控制性確保財(cái)務(wù)工作各項(xiàng)環(huán)節(jié)合法合規(guī)。

（二）全面預(yù)算管理是優(yōu)化事業(yè)單位內(nèi)部資源配置，降低成本開(kāi)支的重要手段

實(shí)施全面預(yù)算管理，可以綜合分析事業(yè)單位的收支情況，對(duì)單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)資源進(jìn)行最優(yōu)化的合理分配，這對(duì)于提高資金使用效益水平具有重要作用。而且通過(guò)全面預(yù)算管理，能夠?qū)κ聵I(yè)單位內(nèi)部的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)開(kāi)展進(jìn)行動(dòng)態(tài)地監(jiān)督控制，促進(jìn)進(jìn)一步提升收支配比的合理化水平，這對(duì)于改善事業(yè)單位成本管理效果非常有利。

（三）全面預(yù)算管理是防范事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段

事業(yè)單位在自身內(nèi)部管理中同樣存在著財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，尤其是事業(yè)單位體制改革實(shí)施以來(lái)，事業(yè)單位開(kāi)展的業(yè)務(wù)活動(dòng)更加多樣化，這些都增加了事業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)隱患。通過(guò)全面預(yù)算管理，能夠通過(guò)財(cái)務(wù)管理程序、內(nèi)容的規(guī)范等，減少由于外界環(huán)境變化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)因素，進(jìn)而起到增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范控制能力的作用。

二、當(dāng)前事業(yè)單位全面預(yù)算管理存在的問(wèn)題分析

對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，全面預(yù)算管理具有非常重要的作用，也是強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)部管控的主要手段，但是目前在全面預(yù)算管理實(shí)施中，出現(xiàn)了不少的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）對(duì)事業(yè)單位的全面預(yù)算沒(méi)有準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)

全面預(yù)算管理是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工作，需要事業(yè)單位內(nèi)部全員參與、全面管理、全程控制，但是不少事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人認(rèn)為全面預(yù)算管理就是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作，沒(méi)有加強(qiáng)對(duì)全面預(yù)算管理工作開(kāi)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，造成了全面預(yù)算管理落實(shí)方面存在不少阻力，對(duì)于事業(yè)單位應(yīng)有的規(guī)劃管理以及約束控制作用難以發(fā)揮。

（二）全面預(yù)算編制不夠科學(xué)

預(yù)算編制科學(xué)合理，才能最大程度的發(fā)揮全面預(yù)算的實(shí)際作用。但是目前在事業(yè)單位的全面預(yù)算管理實(shí)施中，預(yù)算編制方法選擇不夠科學(xué)，內(nèi)容不夠細(xì)化具體，預(yù)算編制與事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合不夠緊密，一定程度上出現(xiàn)了預(yù)算編制計(jì)劃與實(shí)際情況脫節(jié)的問(wèn)題，很多預(yù)算目標(biāo)難以順利實(shí)現(xiàn)。

（三）預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督力度不足

很多事業(yè)單位預(yù)算落實(shí)不到位，其根本原因還是在于事業(yè)單位對(duì)于預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理不到位，尤其是沒(méi)有結(jié)合事業(yè)單位的實(shí)際情況，在事業(yè)單位內(nèi)部建立完善的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，在事業(yè)單位資金使用過(guò)程中，一些偏離預(yù)算的資金使用問(wèn)題得不到及時(shí)的發(fā)現(xiàn)解決，全面預(yù)算對(duì)于事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)有的約束力沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。

三、改進(jìn)完善事業(yè)單位全面預(yù)算管理的實(shí)施措施

提高事業(yè)單位全面預(yù)算管理水平，事業(yè)單位應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)全面預(yù)算的重要性，在組織實(shí)施、制度設(shè)計(jì)和措施落實(shí)方面加強(qiáng)管理，具體可以采取以下措施：

（一）建立完善的事業(yè)單位全面預(yù)算管理體系

在事業(yè)單位全面預(yù)算管理開(kāi)展實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)該根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際情況，建立完善預(yù)算管理體系。特別是事業(yè)單位的管理層應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理對(duì)于事業(yè)單位發(fā)展的重要意義，積極動(dòng)員事業(yè)單位內(nèi)部各個(gè)部門(mén)各個(gè)崗位共同參與到全面預(yù)算管理之中。同時(shí)，應(yīng)該根據(jù)事業(yè)單位的戰(zhàn)略發(fā)展，準(zhǔn)確的確定事業(yè)單位的全面預(yù)算目標(biāo)，保證事業(yè)單位全面預(yù)算管理與戰(zhàn)略發(fā)展的吻合。

（二）科學(xué)合理的完成事業(yè)單位的全面預(yù)算編制

首先，在事業(yè)單位的全面預(yù)算編制依據(jù)方面，應(yīng)該結(jié)合事業(yè)單位的年度計(jì)劃、上年度的預(yù)算執(zhí)行情況，充分預(yù)計(jì)事業(yè)單位預(yù)算期內(nèi)的各項(xiàng)收支項(xiàng)目，通過(guò)采取查閱資料記錄、落實(shí)定額管理等，確保事業(yè)單位預(yù)算的編制是基于可靠、翔實(shí)、完整的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為依據(jù)。其次，在事業(yè)單位預(yù)算編制程序方面，可以采取上下結(jié)合、分級(jí)編制、逐級(jí)匯總的預(yù)算編制方式，在與事業(yè)單位內(nèi)部各個(gè)科室部門(mén)充分溝通的基礎(chǔ)上分解下達(dá)初步預(yù)算目標(biāo)，并充分聽(tīng)取預(yù)算責(zé)任主體的反饋意見(jiàn)，在經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)溝通的基礎(chǔ)上，逐級(jí)匯總上報(bào)審批通過(guò)事業(yè)單位的預(yù)算計(jì)劃。第三，在事業(yè)單位的預(yù)算編制方法上，應(yīng)該結(jié)合事業(yè)單位的實(shí)際業(yè)務(wù)活動(dòng)情況，將單位的所有收支全部納入預(yù)算編制，總體把握單位收支規(guī)模，綜合選擇運(yùn)用固定預(yù)算、彈性預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算等方法完成事業(yè)單位預(yù)算編制，確保事業(yè)單位預(yù)算編制盡可能的細(xì)化具體化。

（三）強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行控制力度

在事業(yè)單位的全面預(yù)算加護(hù)確定以后，應(yīng)該將嚴(yán)格預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行作為事業(yè)單位全面預(yù)算管理的重點(diǎn)。尤其是應(yīng)該加大預(yù)算支出執(zhí)行管理力度，進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行情況的動(dòng)態(tài)跟蹤分析，及時(shí)準(zhǔn)確掌握預(yù)算責(zé)任單位特別是項(xiàng)目資金需求情況和預(yù)算資金開(kāi)支情況，并注重加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的評(píng)估分析工作，及時(shí)根據(jù)工作變化，合理調(diào)整預(yù)算管理措施，提高年度預(yù)算支出均衡性，提升事業(yè)單位資金使用效率。

（四）完善事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效考評(píng)和監(jiān)督機(jī)制

首先應(yīng)該建立完善預(yù)算績(jī)效管理體系，包含預(yù)算編審、執(zhí)行考核、績(jī)效分配、中期評(píng)估、結(jié)余管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位全面預(yù)算的事前、事中、事后全過(guò)程控制管理。同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)單位的預(yù)算監(jiān)管，特別是針對(duì)政府性資金和財(cái)政運(yùn)行資金，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)支出嚴(yán)格按規(guī)定程序辦理，不斷提升監(jiān)督水平和實(shí)效，確保預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

在事業(yè)單位的全面預(yù)算管理工作開(kāi)展實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)該根據(jù)事業(yè)單位的內(nèi)部管理實(shí)際情況，改進(jìn)完善事業(yè)單位全面預(yù)算管理框架體系設(shè)計(jì)，提高事業(yè)單位全面預(yù)算的編制水平和執(zhí)行力度，并進(jìn)一步強(qiáng)化事業(yè)單位全面預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督考評(píng)，以確保事業(yè)單位全面預(yù)算管理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

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