釋潛力 擴(kuò)內(nèi)需 穩(wěn)增長(zhǎng)

匡賢明

中國(guó)巨大的內(nèi)需潛力是中國(guó)最大的優(yōu)勢(shì)。內(nèi)需潛力的釋放不僅可以為2018年下半年的短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入重要?jiǎng)恿?，而且可以為?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供長(zhǎng)期動(dòng)力。但內(nèi)需的釋放取決于政策調(diào)整與制度創(chuàng)新的重大突破

判斷中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前景，需要抓住經(jīng)濟(jì)生活中最關(guān)鍵的因素。隨著中國(guó)居民收入水平不斷提高，城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)型消費(fèi)需求基本得到滿足，服務(wù)型消費(fèi)需求正在快速增長(zhǎng)，這表明人民對(duì)美好生活的向往發(fā)生了重要變化，并由此蘊(yùn)藏著巨大的內(nèi)需潛力。抓住中國(guó)巨大的內(nèi)需潛力，尤其是消費(fèi)潛力，不僅可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)，而且可以更好地滿足人民對(duì)美好生活的向往。綜合各方面情況來(lái)看，2018年下半年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)有望實(shí)現(xiàn)6.7%左右的增速。

消費(fèi)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?/h3>

1.從消費(fèi)規(guī)模來(lái)看，這些年中國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額快速增長(zhǎng)。2012年為21.44萬(wàn)億元，到2015年超過(guò)30萬(wàn)億元，達(dá)到30.09萬(wàn)億元，到2017年達(dá)到36.62萬(wàn)億元。2017年的社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)達(dá)到10.2%。雖然2018年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速下降，但絕對(duì)增量仍然保持在高位。預(yù)計(jì)到2020年，中國(guó)消費(fèi)總規(guī)模有可能達(dá)到50萬(wàn)億元左右。

需要客觀看到，社會(huì)消費(fèi)品零售總額只衡量物質(zhì)型消費(fèi)，其增長(zhǎng)很難反映全社會(huì)消費(fèi)全貌。如果把服務(wù)型消費(fèi)加上，消費(fèi)總規(guī)模有可能要明顯增加。一個(gè)例證是，2018年1月至5月，北京社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)僅為3.8%，這個(gè)數(shù)據(jù)與實(shí)際感觀相差甚大。因此，北京市提出了“市場(chǎng)總消費(fèi)”的新指標(biāo)來(lái)衡量包括物質(zhì)型消費(fèi)和服務(wù)型消費(fèi)的總體情況。2018年1月至5月，北京的市場(chǎng)總消費(fèi)增速為8.4%，其中服務(wù)型消費(fèi)支出增速為12.1%。

消費(fèi)規(guī)模保持較快的增長(zhǎng)速度，還可以從某些具體消費(fèi)項(xiàng)目中進(jìn)一步看到。以國(guó)內(nèi)旅游為例，這些年中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，10年前的2007年，國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)為16.10億人次，2017年達(dá)到50億人次，同期旅游總花費(fèi)從7770億元增長(zhǎng)到4.57萬(wàn)億元。

2.從消費(fèi)貢獻(xiàn)率來(lái)看，消費(fèi)貢獻(xiàn)率不斷提升。2017年中國(guó)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率是58.8%；2018年上半年全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到18萬(wàn)億元人民幣，同比增長(zhǎng)9.4%，最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為78.5%，比上年同期提高了14.2個(gè)百分點(diǎn)。估計(jì)到2020年，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率將保持在65%左右。消費(fèi)貢獻(xiàn)率穩(wěn)定在一定水平，可以初步表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式正處于穩(wěn)步轉(zhuǎn)型中。

3.從消費(fèi)率來(lái)看，過(guò)去幾年，中國(guó)消費(fèi)率和居民消費(fèi)率都實(shí)現(xiàn)了企底回升。2010年，這兩個(gè)指標(biāo)分別為48.5%和35.6%，到2017年，則分別上升到53.6%和39.1%。這表明，中國(guó)正呈現(xiàn)出從投資主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型的基本趨勢(shì)，消費(fèi)將越來(lái)越成為決定中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。

消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶來(lái)巨大內(nèi)需潛力

從過(guò)去幾年的情況看，中國(guó)消費(fèi)不僅在規(guī)模上快速增長(zhǎng)，而且在結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)快速升級(jí)的態(tài)勢(shì)。其中，服務(wù)型消費(fèi)全面快速增長(zhǎng)成為中國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的一個(gè)突出特點(diǎn)。

1.中國(guó)進(jìn)入消費(fèi)新時(shí)代。1978-2017年，全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由343元增加到36396元，農(nóng)民人均收入由133.6（農(nóng)民人均純收入）元增加到13432元（人均可支配收入），二者均增加近100倍。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)居民購(gòu)買食物比重的恩格爾系數(shù)低于30%，標(biāo)志著一個(gè)國(guó)家進(jìn)入了富足階段。改革開(kāi)放初期，中國(guó)城鄉(xiāng)居民每賺100元錢，其中60-70元用于購(gòu)買食品；2017年，中國(guó)城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)為29.3%，首次低于30%。無(wú)論從消費(fèi)總量還是結(jié)構(gòu)指標(biāo)，以及消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)指標(biāo)看，中國(guó)確實(shí)進(jìn)入了消費(fèi)結(jié)構(gòu)改善升級(jí)的新時(shí)代。

2.服務(wù)型消費(fèi)需求升級(jí)態(tài)勢(shì)明顯。中國(guó)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，老百姓在健康、醫(yī)療、文化、旅游、教育、信息等方面的服務(wù)型消費(fèi)需求全面快速增長(zhǎng)，已經(jīng)成為人民對(duì)美好生活需要的主要內(nèi)容。初步估算，目前中國(guó)城鎮(zhèn)居民的服務(wù)型消費(fèi)支出大概占總消費(fèi)支出的40%左右，農(nóng)村居民服務(wù)型消費(fèi)支出大概占總消費(fèi)支出的30%左右。

3.未來(lái)幾年中國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍將保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。在城鎮(zhèn)，按照城鎮(zhèn)居民服務(wù)型消費(fèi)每年新增1.5-2個(gè)百分點(diǎn)估算，預(yù)計(jì)到2020年中國(guó)城鎮(zhèn)居民的服務(wù)型消費(fèi)支出將達(dá)到50%左右；在農(nóng)村，如果城鄉(xiāng)一體化速度加快，基本公共服務(wù)總體實(shí)現(xiàn)，到2020年中國(guó)農(nóng)村居民的服務(wù)型消費(fèi)支出有可能接近40%。綜合判斷，到2020年中國(guó)全面建成小康社會(huì)時(shí)，服務(wù)型消費(fèi)將占中國(guó)居民消費(fèi)的半壁江山。這些不斷增長(zhǎng)的服務(wù)型消費(fèi)需求，不僅是城鄉(xiāng)居民對(duì)美好生活向往的一個(gè)具體表現(xiàn)，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中重要的潛在新增長(zhǎng)點(diǎn)。

內(nèi)需潛力釋放將支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)中速增長(zhǎng)

服務(wù)型消費(fèi)需求的不斷增長(zhǎng)和有效釋放，將形成諸多新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，形成中速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，而且也是滿足人民對(duì)美好生活向往的增長(zhǎng)。

1.形成有效的投資需求。比如，隨著人們對(duì)健康的日益關(guān)注，赴海外就醫(yī)、體檢、打疫苗的人數(shù)快速增長(zhǎng)，醫(yī)療游成為重要的項(xiàng)目。數(shù)據(jù)顯示，海外醫(yī)療中介服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模從2012年的2.1億元增長(zhǎng)到2016年的23.5億元。這表明，只要有相應(yīng)的消費(fèi)需求，就有可能引致相應(yīng)的投資需求。

2.內(nèi)需釋放形成中速增長(zhǎng)的動(dòng)力。初步估算表明，如果2020年中國(guó)消費(fèi)規(guī)模達(dá)到50萬(wàn)億元，根據(jù)過(guò)去幾年的消費(fèi)貢獻(xiàn)率，可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.5%左右。具體看，在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域行政壟斷和市場(chǎng)壟斷逐步打破的條件下，服務(wù)業(yè)年均增長(zhǎng)速度將保持在8%-9%之間，每年將帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3.8-4.3個(gè)百分點(diǎn)；加上人口城鎮(zhèn)化、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶來(lái)的增長(zhǎng)疊加效應(yīng)，有望使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在未來(lái)5年保持在6.5%左右，未來(lái)10年保持在6%左右。

3.經(jīng)濟(jì)生活中面臨著服務(wù)型消費(fèi)“有需求、缺供給”的突出矛盾。隨著城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的持續(xù)升級(jí)，公共服務(wù)、市場(chǎng)化服務(wù)等供給的短缺成為突出矛盾。以健康產(chǎn)業(yè)為例，中國(guó)老年健康管理服務(wù)、老年康復(fù)護(hù)理、老年家政服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，每年大約有1萬(wàn)億元的產(chǎn)值，而實(shí)際為老年人提供的產(chǎn)品與服務(wù)不足1000億元?！坝行枨蟆⑷惫┙o；有產(chǎn)品、缺品牌；有服務(wù)，缺標(biāo)準(zhǔn)”等，已經(jīng)成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要解決的一個(gè)突出問(wèn)題。

以服務(wù)業(yè)開(kāi)放為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化改革的重大突破

在擁有巨大增長(zhǎng)潛力的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)的實(shí)際增長(zhǎng)，取決于能否有效解決增長(zhǎng)中的“短板”。改革開(kāi)放之初，增長(zhǎng)的短板更多的是煤電油運(yùn)等方面。而當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的短板集中在服務(wù)供給的短缺上。要打破這個(gè)掣肘，重在推進(jìn)以服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放為重點(diǎn)的市場(chǎng)化改革。

1.短期內(nèi)重在推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的全面開(kāi)放。從現(xiàn)實(shí)情況看，供給不適應(yīng)消費(fèi)需求，主要掣肘在于服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放滯后。中共十九大報(bào)告提出，“放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制”，“擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放”。面對(duì)社會(huì)主要矛盾發(fā)生歷史性的變化，服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放成為滿足人們對(duì)美好生活需要的重大舉措，是中國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放的一個(gè)重大舉措，是中國(guó)應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義、推動(dòng)全球自由貿(mào)易進(jìn)程的重大舉措，成為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要盡快啃下的“硬骨頭。2018年以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)陸續(xù)推出了服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放的一系列重大舉措。

2.以服務(wù)業(yè)開(kāi)放為重點(diǎn)加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。服務(wù)貿(mào)易已成為全球自由貿(mào)易進(jìn)程的重點(diǎn)與焦點(diǎn)，也成為中國(guó)新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)所在。新階段對(duì)外開(kāi)放的關(guān)鍵是擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放，以此促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易大發(fā)展。要以破除行政壟斷和市場(chǎng)壟斷為重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的重大突破。其中包括：以建立內(nèi)外資統(tǒng)一的負(fù)面清單為重點(diǎn)，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，進(jìn)一步縮小負(fù)面清單范圍，降低準(zhǔn)入門檻，在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭懈咚降馁Q(mào)易和投資自由化、便利化政策。

3.以更大的決心和魄力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)的稅負(fù)。從釋放企業(yè)活力出發(fā)，需要實(shí)質(zhì)性降低企業(yè)稅負(fù)。從企業(yè)調(diào)研中了解到，企業(yè)希望以前幾年的真實(shí)稅負(fù)水平為基礎(chǔ)來(lái)減稅，而不僅是名義稅率的降低。否則，企業(yè)也難以享受到減稅的實(shí)惠。這就需要，以減輕企業(yè)稅負(fù)為重點(diǎn)謀劃稅制改革。短期要控制企業(yè)稅收增長(zhǎng)速度；同時(shí)加快修改相關(guān)稅法和條例，真正降低企業(yè)稅負(fù)。中期要考慮重構(gòu)整個(gè)稅制結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建以直接稅為主體的稅制，真正降低企業(yè)的稅負(fù)。加快稅收結(jié)構(gòu)調(diào)整。在以間接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)中，企業(yè)無(wú)論有無(wú)利潤(rùn)，都要承擔(dān)間接稅支出；相比之下，在以直接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)中，企業(yè)更多承擔(dān)凈利潤(rùn)的所得稅。因此，稅制結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型實(shí)質(zhì)也是一種大規(guī)模的減稅，有助于降低企業(yè)稅負(fù)。適應(yīng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，應(yīng)加快稅收結(jié)構(gòu)調(diào)整，以“簡(jiǎn)稅制、低稅率、法治化”為目標(biāo)改革當(dāng)前稅制。

4.強(qiáng)化政府監(jiān)管，防范金融風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。比如，在推進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)放的同時(shí)，需要明顯強(qiáng)化政府的監(jiān)管責(zé)任、優(yōu)化監(jiān)管效率，“只會(huì)放不會(huì)管”很有可能帶來(lái)多方面的隱患。再比如，進(jìn)一步完善金融監(jiān)管制度，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。以組建央行國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)跟蹤組為起點(diǎn)，形成防范人民幣匯率風(fēng)險(xiǎn)的常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。

總的來(lái)看，中國(guó)有著巨大的內(nèi)需潛力，這是中國(guó)最大的優(yōu)勢(shì)。內(nèi)需潛力的釋放不僅可以為2018年下半年的短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入重要?jiǎng)恿?，而且可以為?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供重要?jiǎng)恿Α５珒?nèi)需的釋放取決于政策調(diào)整與制度創(chuàng)新的重大突破。也就是說(shuō)，增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)型，都取決改革的突破。

（作者系中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)）