中部地區(qū)教育發(fā)展的比較研究

歐陽(yáng)益知　周丹

摘 要：從我國(guó)中部六省教育發(fā)展差異著手，根據(jù)初中高等教育的地域空間特征和時(shí)間序列特征，運(yùn)用生師比、教育經(jīng)費(fèi)、每10萬(wàn)人口平均在校學(xué)生數(shù)、專(zhuān)任教師數(shù)等指標(biāo)來(lái)度量各級(jí)教育水平并比較省際間的差異，指出要想整體提升中部地區(qū)教育發(fā)展水平，縮小中部地區(qū)省際間教育發(fā)展差異，還需要政府大力支持中部地區(qū)教師隊(duì)伍的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：中部地區(qū)；教育發(fā)展；區(qū)域間差異；資源配置；教育經(jīng)費(fèi)；指標(biāo)

中圖分類(lèi)號(hào)：G527；G526.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-3561（2018）21-0020-02

一、前言

教育對(duì)國(guó)家或者地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著舉足輕重的作用，對(duì)于“承東啟西、鏈接南北”的中部地區(qū)亦是如此，當(dāng)前中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)明顯有別于東部地區(qū)和西部地區(qū)，并且中部地區(qū)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡帶來(lái)了教育發(fā)展的差異。所以，本文對(duì)中部六省（江西、湖南、湖北、安徽、山西和河南）的教育發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行比較，分析中部地區(qū)的區(qū)域間差異。同時(shí)，本文選取生師比、教育經(jīng)費(fèi)、每10萬(wàn)人口平均在校學(xué)生數(shù)、專(zhuān)任教師數(shù)等指標(biāo)來(lái)度量初、中、高等教育發(fā)展水平，進(jìn)行中部省際間的差異比較，并分析區(qū)域間的差異原因。

二、中部地區(qū)教育發(fā)展的現(xiàn)狀與比較

1.初等教育全面普及，教育發(fā)展不均

雖然義務(wù)教育已全面普及，小學(xué)入學(xué)率由1990年的97.8%上升至2016年的99.9%，但是在教學(xué)質(zhì)量和教育公平上，中部地區(qū)存在著差異。

首先，義務(wù)教育資源短缺，且發(fā)展不均。2010年，全國(guó)普通小學(xué)生師比為17.71，除山西以外，中部省份的小學(xué)生師比都比全國(guó)平均水平要高，尤其江西和河南的生師比均超過(guò)201。然而到了2015年，全國(guó)的師生比為17.11，與2010年相當(dāng)，山西的小學(xué)生師比則依舊在全國(guó)平均水平之下，除湖南以外，中部其他省份的小學(xué)生師比相較于2010年都呈下降趨勢(shì)。從時(shí)間序列數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)，從2004年～2015年，除湖南省的小學(xué)生師比增長(zhǎng)了12.6%以外，中部其他省份都有不小的下降。在教育經(jīng)費(fèi)方面，河南省教育經(jīng)費(fèi)最多，但是生均最少。在生均教育經(jīng)費(fèi)方面，中部六省的差異也比較明顯。其中小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)支出最高的山西省與最低的河南省差距高達(dá)3049萬(wàn)元，是其1.54倍，而中學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)支出最高的湖北省與最低的河南省差距為4000多萬(wàn)元，是其1.45倍。河南省由于人口基數(shù)等原因，就初等教育而言在中部六省中處于欠發(fā)達(dá)狀態(tài)。

其次，中部六省初等教育，在資源配置方面城鄉(xiāng)差距明顯。小學(xué)的專(zhuān)任教師和在校學(xué)生比，城鄉(xiāng)之差最多的山西省高達(dá)91，其他省份平均都在51的水平。小學(xué)教師中大學(xué)專(zhuān)科畢業(yè)及以上比例的城鄉(xiāng)差距各省市都比較明顯，江西省、河南省的比例差距最大。就生均校舍而言，中部六省的城鄉(xiāng)比例也較大。

2.中等教育絕對(duì)差異存在，相對(duì)差異呈上升趨勢(shì)

本部分用每10萬(wàn)人口初中階段平均在校學(xué)生數(shù)和每10萬(wàn)人口高中階段平均在校學(xué)生數(shù)度量中部六省區(qū)域內(nèi)中等教育發(fā)展絕對(duì)差異和相對(duì)差異，變異系數(shù)的計(jì)算公式為CV=S/X，CV表示變異系數(shù)，S表示標(biāo)準(zhǔn)差，X為平均值。變異系數(shù)CV度量數(shù)據(jù)的離散程度，數(shù)值越小表示離散程度越小，數(shù)值越大表示離散程度越大。以中部六省為區(qū)域單位，利用變異系數(shù)計(jì)算出各省區(qū)2008年～2015年每10萬(wàn)人口在校初中生數(shù)和高中生數(shù)的數(shù)量的標(biāo)準(zhǔn)差和變異系數(shù)，如表1所示（數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》）。

表1顯示， 2008年～2015年，中部六省初中教育的標(biāo)準(zhǔn)差為639～779，2013年標(biāo)準(zhǔn)差略有下降，總體呈曲折上升增大趨勢(shì)，說(shuō)明從2008年起初中教育的絕對(duì)差異波折增大趨勢(shì)；變異系數(shù)為1.50～0.204，從2008年起初中教育的相對(duì)差異也相應(yīng)在增大。高中教育的標(biāo)準(zhǔn)差為414～478，2011年降至最低，標(biāo)準(zhǔn)差為392，其后逐漸增大并呈穩(wěn)定趨勢(shì)，說(shuō)明中部六省高中教育的絕對(duì)差異在近幾年呈穩(wěn)定趨勢(shì)；變異系數(shù)為0.106～0.151，2008年～2010年逐漸增大，2011年降至最低值0.106，其后又呈上升趨勢(shì)，相對(duì)差異在逐漸增大。

通過(guò)每10萬(wàn)人口初中階段平均在校學(xué)生數(shù)和每10萬(wàn)人口高中階段平均在校學(xué)生數(shù)這兩個(gè)指標(biāo)的絕對(duì)差異和相對(duì)差異的比較，可以發(fā)現(xiàn)：從2008年開(kāi)始，中部六省的中等教育絕對(duì)差異和相對(duì)差異都在增大，并且初中教育的中部教育發(fā)展差異要大于高中教育。

為了進(jìn)一步比較中部省份中等教育發(fā)展的差異，本文作者引入以每10萬(wàn)人口初中階段平均在校生數(shù)和高中階段在校生數(shù)，計(jì)算中部六省歷年與全國(guó)平均水平的差，來(lái)說(shuō)明中部六省發(fā)展差異的空間特征。如表2所示（數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》），可以發(fā)現(xiàn)中部六省中等教育發(fā)展存在較為明顯的空間特征：從2008年～2015年，每10萬(wàn)人口在校初中生數(shù)和高中生數(shù)的正負(fù)號(hào)沒(méi)有出現(xiàn)大的變動(dòng)，說(shuō)明中部各個(gè)省份中等教育的相對(duì)地位沒(méi)有大的變化。但是湖北省和湖南省的中等教育階段的在校學(xué)生數(shù)明顯低于全國(guó)平均水平，并且這兩個(gè)省份的整體教育水平和經(jīng)濟(jì)水平要優(yōu)于中部其他省份，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)省區(qū)的中等教育水平相對(duì)較高。

3.高等教育規(guī)模數(shù)量發(fā)展快，但是優(yōu)質(zhì)資源短缺且分布不均

自1999年高校擴(kuò)招以來(lái)，高等教育發(fā)展無(wú)論從學(xué)生數(shù)量還是學(xué)校規(guī)模上都有了飛躍的發(fā)展。2015年，中部六省普通高等學(xué)校數(shù)占全國(guó)的26.3%，其中安徽省、河南省、湖南省、湖南省、湖北省的高校數(shù)都超過(guò)100所。相較于1999年，中部六省的學(xué)校數(shù)量均成幾何式增長(zhǎng)，增長(zhǎng)率均超過(guò)100%，山西省、安徽省甚至增長(zhǎng)率高達(dá)200%。從學(xué)生數(shù)來(lái)說(shuō)，2015年中部六省普通高等學(xué)校招生數(shù)為737.8萬(wàn)，占全國(guó)比例約30%，在校生數(shù)高達(dá)2600萬(wàn)人，占全國(guó)比例約27.5%。其中，河南省高校在校生數(shù)漲幅最大，2015年的在校生數(shù)約為1999年的10倍，山西省的漲幅最小。2015年高校專(zhuān)任教師數(shù)為40萬(wàn)余人次，發(fā)展速度也隨著學(xué)生數(shù)和學(xué)校規(guī)模而增大。

其次，中部六省的優(yōu)質(zhì)高等教育資源比較缺乏，且分布不均。盡管中部六省的高等教育飛速發(fā)展，但是由于屬于人口大省和歷史等原因，和全國(guó)的高等教育水平還存在著差距，特別是與東部發(fā)達(dá)地區(qū)差別明顯，并且六省區(qū)域內(nèi)部也有顯著性差異。國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的211工程院校有116所，中部六省只有16所，占比僅為13.8%。其中，湖北省有7所，占比中部六省211工程大學(xué)總額的半壁江山，河南省、江西省和山西省這三個(gè)人口大省僅有1所。985工程院校有39所，但是中部六省僅有6所，而且江西省、山西省和河南省沒(méi)有985工程院校。中部六省高校正高級(jí)專(zhuān)任教師占全國(guó)比例為27.2%，其中山西省2015年正高級(jí)專(zhuān)任教師為2800人，明顯低于中部其他省份，而湖北省則有1萬(wàn)余人，在中部六省處于領(lǐng)先地位。高等教育的優(yōu)質(zhì)資源在中部六省分布的比例與中部六省高校在校學(xué)生數(shù)占全國(guó)的27.5%的比例不相協(xié)調(diào)，河南省尤為凸顯。

三、中部地區(qū)省際間教育發(fā)展差異淺析

首先，從每10萬(wàn)人口在校平均數(shù)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的省區(qū)（如湖北省、湖南?。┟?0萬(wàn)人口各級(jí)學(xué)校平均學(xué)生數(shù)遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，原因在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起的人口結(jié)構(gòu)構(gòu)成和受教育程度等。依據(jù)2015年的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》結(jié)果，人均地區(qū)生產(chǎn)總值在中部六省第一的湖北省，其每10萬(wàn)人口平均在校初中生數(shù)和高中生數(shù)分別為2348人和2294人，遠(yuǎn)低于中部其他省份。人均地區(qū)生產(chǎn)總值落后的山西省和江西省，每10萬(wàn)人口平均在校學(xué)生數(shù)則高于其他省份。中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，使得經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)有教育資源優(yōu)勢(shì)，其需要負(fù)擔(dān)的教育人口也相對(duì)較少，進(jìn)而影響了中部地區(qū)的教育發(fā)展。從另一個(gè)方面來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，可以吸引更多的人才和師資，人才集聚效應(yīng)導(dǎo)致越發(fā)達(dá)地區(qū)教育投入的數(shù)量和質(zhì)量更佳，從而使得教育產(chǎn)出也相應(yīng)提高，故而發(fā)達(dá)地區(qū)的教育發(fā)展水平整體上升。觀察2001年～2014年的中部六省的人均教育年限與人均地區(qū)生產(chǎn)總值，再分析兩者之間的關(guān)系，也可以得出經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，其教育發(fā)展也相應(yīng)較高的結(jié)論。

其次，我國(guó)的各級(jí)教育經(jīng)費(fèi)主要依靠政府撥款，中部六省的教育發(fā)展不均的原因之一則是教育經(jīng)費(fèi)投入不均衡。中部地區(qū)的生均教育經(jīng)費(fèi)差距較大，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)地區(qū)，人均教育經(jīng)費(fèi)投入越高，而經(jīng)濟(jì)越不發(fā)達(dá)地區(qū)，人均教育經(jīng)費(fèi)投入越低。以2014年為例，湖北省的中等和高等學(xué)校的生均教育經(jīng)費(fèi)支出是中部六省中最高的，分別是最低的河南省的1.45倍和1.29倍。不同省區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)的差異，也拉大了省際間教育發(fā)展的差異。

最后，中部地區(qū)整體教育水平相對(duì)于東部地區(qū)處于落后狀態(tài)，特別是中部的農(nóng)村地區(qū)，中等教育教師隊(duì)伍薄弱，教師素質(zhì)能力與城市以及東部地區(qū)存在很大的差異。就中部地區(qū)省際內(nèi)部而言，湖南省和湖北省的高教資源相對(duì)豐富，與其他省份有較大差異。以2015年為例，湖北省的高等學(xué)校中，正、副高級(jí)教職工數(shù)量是山西省的2.8倍。同時(shí)，中部地區(qū)存在教師年齡老化和結(jié)構(gòu)短缺的問(wèn)題以及素質(zhì)教育問(wèn)題，安徽省、江西省、山西省這種情況尤為嚴(yán)重。所以，要想整體提升中部地區(qū)教育發(fā)展水平，縮小中部地區(qū)省際間教育發(fā)展差異，還需要政府大力支持中部地區(qū)教師隊(duì)伍的建設(shè)。

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