省監(jiān)獄管理局長的“獨(dú)立王國”

周勇

新疆維吾爾自治區(qū)公安廳原黨委委員、副廳長謝暉33歲就當(dāng)上自治區(qū)司法廳勞教局局長，37歲被提拔為副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。提拔早、進(jìn)步快，本應(yīng)心存感恩與敬畏，可是謝暉卻走向了另一個(gè)極端，瘋狂地把權(quán)力作為謀取私欲的工具。其收受他人財(cái)物合計(jì)人民幣4228萬余元，有4978萬余元不能說明其來源，給公共財(cái)產(chǎn)造成經(jīng)濟(jì)損失1.2696億元。

工程“暗”操作 肆無忌憚?wù)关澯?/p>

翻開案卷，謝暉在主政新疆勞教、監(jiān)獄系統(tǒng)時(shí)期，對(duì)其工程項(xiàng)目建設(shè)“情有獨(dú)鐘”，橫加干涉，可謂一手遮天。2002年1月至2010年9月，謝暉任自治區(qū)勞教局黨委書記、局長期間，采取給機(jī)關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)部門安排或直接給所屬勞教所主要負(fù)責(zé)人打招呼等方式，致使全疆勞教系統(tǒng)66項(xiàng)工程未進(jìn)行招投標(biāo)就開工建設(shè)。2010年9月至2013年6月，謝暉出任自治區(qū)監(jiān)獄管理局黨委書記、局長，全疆監(jiān)獄系統(tǒng)工程項(xiàng)目共108項(xiàng)，均未實(shí)行公開招投標(biāo)。謝暉從中大肆收取老板們的“好處費(fèi)”。

2010年9月，謝暉開始擔(dān)任新疆維吾爾自治區(qū)監(jiān)獄管理局“一把手”后，每年都有不少工程建設(shè)項(xiàng)目。為了實(shí)現(xiàn)“權(quán)力最大化”從中斂財(cái)，謝幾乎將所有應(yīng)當(dāng)履行招投標(biāo)程序的工程建設(shè)項(xiàng)目都改為不招標(biāo)，由其直接指定承建商或采取邀請(qǐng)招標(biāo)的方式確定承建商。其間，也有班子人員提出異議，但在謝暉的霸道面前，這些反對(duì)意見都成了“啞聲”。那些承建商都是經(jīng)謝精挑細(xì)選的“意中人”與關(guān)系戶。據(jù)起訴書顯示，謝暉利用職務(wù)，在承攬工程、結(jié)算工程款等方面為他人提供幫助。事前事后，謝暉一次少則幾十萬，多則上百萬收受私營業(yè)主的“好處費(fèi)”。謝暉在任監(jiān)獄管理局“一把手”兩年多時(shí)間內(nèi)，就收取34名老板的“感謝費(fèi)”3000余萬元。

其中，私營業(yè)主金某與謝暉保持“合作”關(guān)系多年。在一次飯局上金某經(jīng)人介紹認(rèn)識(shí)謝暉后，兩人便打得火熱，金某經(jīng)常與謝暉吃飯、喝茶，后來還將女兒嫁給了謝暉妻姐的兒子，成了朋友加親戚。謝暉認(rèn)為金某“人很實(shí)在、出手大方”，這些年僅給他女兒的壓歲錢就有26萬元。當(dāng)然，作為商人的金某不會(huì)做虧本買賣。金某通過謝暉拿下了自治區(qū)監(jiān)獄管理局辦公樓裝修等多項(xiàng)工程，遍布南北疆、烏魯木齊。謝暉利用擔(dān)任自治區(qū)勞動(dòng)教養(yǎng)管理局局長、自治區(qū)監(jiān)獄管理局局長職務(wù)上的便利，為金某在工程承攬、工作安置、職務(wù)提拔、結(jié)算工程款等事項(xiàng)上提供幫助。先后多次收受金某給予的人民幣共計(jì)514萬元，而金某在工程建筑方面獲利數(shù)千萬元，彼此“雙贏”。

謝暉親戚借其拿下工程項(xiàng)目也被辦案機(jī)關(guān)查證。2013年，網(wǎng)上一封實(shí)名舉報(bào)信廣為流傳，舉報(bào)謝暉在民生工程中的腐敗問題。舉報(bào)稱，謝暉強(qiáng)行插手監(jiān)獄系統(tǒng)所有工程項(xiàng)目，讓自己的親戚、朋友從中撈金，并列舉了謝暉妻子、妹夫、妻姐等數(shù)名親戚拿下的工程項(xiàng)目。上述工程項(xiàng)目不但每一個(gè)標(biāo)的在千萬元以上，其中還變著花樣追加款項(xiàng)，如預(yù)算2000多萬的監(jiān)獄局機(jī)關(guān)大樓裝修，其實(shí)際卻追加到近億，其中的差款去向可想而知。舉報(bào)信中相關(guān)內(nèi)容后被紀(jì)檢部門查實(shí)。

用人憑關(guān)系 能人卻被 “晾一邊”

在2012年4月25日自治區(qū)監(jiān)獄管理局一份干部任職文件中，一共21人提任職務(wù)，后被紀(jì)委部門查證其中給謝暉送錢的竟達(dá)17人！

據(jù)判決書顯示，1997年至2013年，謝暉利用擔(dān)任自治區(qū)勞動(dòng)教養(yǎng)管理局局長，自治區(qū)監(jiān)獄管理局黨委書記、局長職務(wù)上的便利，為鄭某等監(jiān)獄系統(tǒng)、勞教系統(tǒng)和司法廳共計(jì)221人在職務(wù)提拔、工作調(diào)動(dòng)事項(xiàng)上提供幫助，收受上述人員給予的財(cái)物人民幣828萬余元、美元3000元。令人觸目驚心！謝暉任監(jiān)獄管理局“一把手”的兩年多時(shí)間里，腐敗行為上行下效，惡性循環(huán)，嚴(yán)重影響勞教、監(jiān)獄系統(tǒng)的政治生態(tài)。

在監(jiān)獄管理局、勞教局任職期間，謝暉的“一把手”變成“一霸手”。用人提干專橫跋扈，一人說了算，且對(duì)干部提升不看品德、不憑能力、不顧政績、不問民意，只要肯送錢就能被提拔重用。謝暉把“會(huì)來事”、會(huì)找關(guān)系的人作為“自己人”委以重任，而那些真正有本事、能干事的人卻被“晾在一邊”。謝暉看重的往往是這個(gè)干部“會(huì)不會(huì)來事、能不能辦事”?！皶?huì)來事”的標(biāo)準(zhǔn)就是逢年過節(jié)是不是看望他，調(diào)整提拔是不是“感謝”他；“能辦事”的標(biāo)準(zhǔn)就是能幫他做一些不符合制度規(guī)定的事，辦一些不合規(guī)矩的事，而根本不看這個(gè)干部的群眾基礎(chǔ)、能力素質(zhì)、工作業(yè)績。2011年12月，謝暉的司機(jī)寧某在提任自治區(qū)監(jiān)獄管理局機(jī)關(guān)服務(wù)中心副主任時(shí)，局機(jī)關(guān)頗有異議，會(huì)議推薦得票率僅為14%，寧某居然照樣得到提拔，這里面自然是謝暉的力薦。

搞“獨(dú)立王國” 監(jiān)獄系統(tǒng)成重災(zāi)區(qū)

履歷顯示：1963年謝暉出生于新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)一個(gè)普通職工家庭。早年是一名中學(xué)教師。在黨組織的培養(yǎng)下，他畢業(yè)后分配到基層勞教所工作，從一個(gè)普通民警一步步走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，33歲當(dāng)上了司法廳勞教局局長，37歲榮升為副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，仕途一帆風(fēng)順。官至新疆維吾爾自治區(qū)司法廳黨委委員、副廳長；新疆維吾爾自治區(qū)監(jiān)獄管理局黨委書記、局長；新疆維吾爾自治區(qū)公安廳黨委委員、副廳長。然而，謝暉不知感恩、不懂珍惜，隨著權(quán)力的增大，紀(jì)律意識(shí)越來越淡薄，將自己凌駕于組織之上，在單位大搞“家長制”“ 一言堂”，聽不得任何不同意見，動(dòng)不動(dòng)就訓(xùn)人罵人。謝暉主政自治區(qū)教育矯治局（原勞教局）和監(jiān)獄管理局長達(dá)17年之久，此兩局變成“獨(dú)立王國”，在人、財(cái)、物等方面長期獨(dú)立于司法廳之外。

當(dāng)然，謝暉也擅長演技。2012年10月，時(shí)任新疆維吾爾自治區(qū)司法廳副廳長、自治區(qū)監(jiān)獄管理局局長的謝暉，下基層到監(jiān)獄蹲點(diǎn)，提出要當(dāng)一名普通民警體驗(yàn)生活，整整用了兩天時(shí)間，吃食堂飯、同民警談心、到值班室聽電話、與監(jiān)獄服刑人員接觸。以“好領(lǐng)導(dǎo)”形象蒙騙廣大干警。他曾勉勵(lì)新疆維吾爾自治區(qū)第二、第三監(jiān)獄民警，要熱愛監(jiān)獄事業(yè)，要有立警為公、執(zhí)法為民的思想，牢固樹立“忠誠、為民、公正、廉潔”政法干警核心價(jià)值觀。這話成了他人生的最大諷刺！他要求別人這樣做，而自己卻另搞一套。

謝暉的所作所為最終造成自治區(qū)勞教、監(jiān)獄系統(tǒng)黨內(nèi)政治生活不正常、不健康，系統(tǒng)內(nèi)“圈子”盛行、“山頭”林立、拉幫結(jié)派。許多正義干部身心壓抑、無心干事。隨著謝暉案件的查處，在其曾經(jīng)工作過的單位引發(fā)強(qiáng)烈“地震”，勞教、監(jiān)獄系統(tǒng)多人涉嫌違紀(jì)違法。謝暉案卷宗多達(dá)三百多卷，涉案金額高達(dá)1億多元人民幣；涉案人員共49人，其中7人被移送司法機(jī)關(guān)處理、42人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。成了新疆腐敗的重災(zāi)區(qū)。公訴人直言：且不說謝暉還只是個(gè)廳官，在省部級(jí)落馬官員中，這樣的涉案金額和人員都是少見的?！爸x暉任性用權(quán)，無視紀(jì)律，大搞權(quán)錢交易，利益輸送，致使自治區(qū)勞教、監(jiān)獄兩個(gè)系統(tǒng)的政治生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞，甚至出現(xiàn)了‘劣幣驅(qū)逐良幣的逆淘汰，這是最令黨組織痛心的，也是此案最慘痛的教訓(xùn)?！鞭k案人員深刻指出。

多次遭群眾舉報(bào)而落馬

謝暉案判決書顯示，他的落馬系群眾舉報(bào)的結(jié)果。2013年6月，謝暉離開了其工作27年的監(jiān)獄勞教系統(tǒng)，調(diào)任新疆維吾爾自治區(qū)公安廳黨委委員、副廳長。然而兩年來，謝一直陷于舉報(bào)風(fēng)波中，被監(jiān)獄民警聯(lián)名舉報(bào)。2013年到2014年，有兩份實(shí)名舉報(bào)信直接寄往新疆維吾爾自治區(qū)紀(jì)委和自治區(qū)檢察院，稱謝暉強(qiáng)行插手監(jiān)獄系統(tǒng)所有工程項(xiàng)目，讓其親戚、朋友、關(guān)系戶從中撈金，自己收受“好處費(fèi)”。并參與房產(chǎn)腐敗，致使新疆監(jiān)獄局民警建房集資款被騙。舉報(bào)內(nèi)容之詳實(shí)，自治區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)深感震驚！

新疆維吾爾自治區(qū)紀(jì)委第五紀(jì)檢監(jiān)察室出具的《到案經(jīng)過》稱，根據(jù)群眾舉報(bào)反映謝暉的問題線索，經(jīng)紀(jì)檢部門初步核實(shí)后，發(fā)現(xiàn)其涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)。2015年6月30日，經(jīng)自治區(qū)紀(jì)委常委會(huì)研究，報(bào)自治區(qū)黨委同意，決定對(duì)其立案審查。7月22日，中紀(jì)委網(wǎng)站發(fā)布了謝暉的落馬消息。同年12月29日，謝暉被刑事拘留，2016年1月16日被逮捕。

謝暉作為一名監(jiān)獄管理局主要領(lǐng)導(dǎo)，本應(yīng)對(duì)黨紀(jì)國法充滿敬畏，對(duì)貪腐行為心存戒懼，可他卻恣意妄為，執(zhí)法犯法，踐踏法制，一步步“搬進(jìn)”了自己親手筑起的牢籠。專案組人員披露，在對(duì)謝暉立案審查前，紀(jì)檢部門已掌握其涉嫌收受張某等3名私營業(yè)主650萬元人民幣，兌換外幣480萬元，將2000余萬元交由張某等保管的違紀(jì)事實(shí)，其余涉及收受私營業(yè)主及干部賄賂、濫用職權(quán)、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明、非法持有私藏彈藥等違法問題，均是對(duì)謝暉審查期間，其本人如實(shí)供述的。公訴機(jī)關(guān)在起訴時(shí)，并未就謝暉所供述的非法持有、私藏彈藥行為提出控訴。

謝暉懺悔說，自己貪污腐敗，說到底是信念動(dòng)搖、精神滑坡。謝暉在交代材料中自述：“每年上級(jí)要求發(fā)放的黨規(guī)黨紀(jì)讀本，要求黨員同志人手一本，自己卻不認(rèn)真研讀，最多是隨便翻翻，我要是稍微有一點(diǎn)覺悟就不會(huì)一步步跳進(jìn)‘火坑?！?/p>

中紀(jì)委人士在剖析謝暉案時(shí)深刻指出，特權(quán)思想在謝暉的腦子里根深蒂固，在他看來，自己是單位一把手，就應(yīng)該說了算、定了辦。他專橫跋扈、剛愎自用，把黨的事業(yè)變成了個(gè)人“事業(yè)”，搞獨(dú)立王國。把違背程序個(gè)人決斷當(dāng)做敢作敢當(dāng)、有魄力的表現(xiàn)；把大包大攬、輕率表態(tài)看成是有能力的象征。什么制度、程序，什么監(jiān)督、制約，在他眼里全都是擺設(shè)。最終由“破紀(jì)”走向“破法”。

一審獲刑20年 表示服判不上訴

謝暉歸案后，經(jīng)審查，其家庭總資產(chǎn)共計(jì)人民幣9374萬余元，家庭總支出為269萬余元，家庭總收入為436萬余元，受賄所得4228萬余元。謝暉家庭財(cái)產(chǎn)明顯高于其合法收入，有4978萬余元不能說明其來源，差額特別巨大，其行為構(gòu)成巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪。

2017年4月25、26日，備受社會(huì)各方高度關(guān)注的新疆維吾爾自治區(qū)公安廳原黨委委員、副廳長謝暉涉嫌犯受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪、濫用職權(quán)罪一案，在烏魯木齊市中級(jí)人民法院公開開庭審理。烏魯木齊市人民檢察院起訴指控稱，1997年至2015年，被告人謝暉利用其先后擔(dān)任自治區(qū)勞動(dòng)教養(yǎng)管理局局長、自治區(qū)監(jiān)獄管理局局長、自治區(qū)公安廳副廳長等職務(wù)上的便利，為有關(guān)單位和個(gè)人在承攬工程、工作安置、職務(wù)提拔調(diào)動(dòng)等事項(xiàng)上謀取利益，索要或收受他人財(cái)物，共計(jì)折合人民幣4000余萬元，還有4900萬元財(cái)產(chǎn)明顯超過其合法收入，無法說明合法來源。2012年7月，被告人謝暉在擔(dān)任新疆監(jiān)獄管理局局長期間，明知某房產(chǎn)公司相關(guān)證件不齊備及資信不良的情況下，擅自決定與該公司簽訂商品房團(tuán)體預(yù)定合同，在履行合同過程中，其違反合同約定，擅自決定將購房款支付給該公司，造成公共財(cái)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)損失1.2696億元，情節(jié)特別嚴(yán)重。公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)以受賄罪、濫用職權(quán)罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪追究謝暉刑事責(zé)任。

連續(xù)兩日的庭審中，公訴人出示了大量的相關(guān)證據(jù)，及證人出庭作證，被告人謝暉及其辯護(hù)人進(jìn)行了質(zhì)證，控辯雙方在法庭的主持下充分發(fā)表了意見。自治區(qū)、市兩級(jí)人大代表、政協(xié)委員、學(xué)者、律師、人民陪審員代表、各界群眾及其親屬等160余人旁聽了庭審。

2017年11月6日，烏魯木齊中院對(duì)謝暉案進(jìn)行一審公開宣判。經(jīng)法院審理，認(rèn)定檢察機(jī)關(guān)的所有指控，被告人謝暉其行為已構(gòu)成受賄罪、玩忽職守罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪。應(yīng)數(shù)罪并罰，從嚴(yán)懲處。鑒于被告人歸案后能夠坦白交代犯罪事實(shí)，并積極主動(dòng)退繳贓款，認(rèn)罪態(tài)度較好，有悔罪表現(xiàn)，依法可從輕處罰。被告人謝暉犯受賄罪，依法判處有期徒刑15年，剝奪政治權(quán)利3年，并處沒收財(cái)產(chǎn)人民幣450萬元；犯巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪，判處有期徒刑7年；犯玩忽職守罪，判處有期徒刑5年。決定執(zhí)行有期徒刑20年，剝奪政治權(quán)利3年。該案辦案機(jī)關(guān)扣押的所有涉案現(xiàn)金、貴重物品予以沒收，上繳國庫，不足部分繼續(xù)追繳。判決書顯示，新疆維吾爾自治區(qū)紀(jì)委出具的《關(guān)于謝暉的到案及違紀(jì)款收繳情況說明》稱，截至2016年8月8日，謝暉案已收繳違紀(jì)款新加坡幣390萬元、美元58.9662萬元、加拿大幣40萬元、港幣50.403萬元、歐元2.052萬元、英鎊0.38萬元、澳元0.1萬元、人民幣4088.468618萬元。

2017年11月21日，上訴期的最后一天，謝暉向法院表示服判、不上訴。

負(fù)責(zé)此案審理的主審法官指出：謝暉把自己凌駕于組織之上，并非一日之功。其主政勞教、監(jiān)獄系統(tǒng)達(dá)17年之久，一路腐敗且又獲升遷。教育矯治局（原勞教局）和監(jiān)獄管理局雖然是司法廳下屬的二級(jí)局，但在人、財(cái)、物等方面長期獨(dú)立于司法廳之外，致使兩局在謝暉任職期間被打造成了“獨(dú)立王國”和腐敗的重災(zāi)區(qū)！“謝暉案”涉及面之大、涉案人員之多、社會(huì)影響之惡劣，在自治區(qū)前所未有，這是本案的警示之處，更是本案深思所在！

編輯：夏春暉